義務教育均衡發展情況調研報告（精選4篇）作文

篇一：義務教育均衡發展情況調研報告

按照__市教育督導室統一開展“義務教育優質均衡發展狀況”大調研的工作部署，__區教育督導室組成了四個專項督查組，通過查資料、看現場、召開座談會等方式，多次深入轄區內的九年義務教育學校開展調研，積極採集真實數據，認真分析城鄉義務教育均衡發展現狀，實事求是撰寫調研報告如下：

第一節、__區義務教育學校概況

__區共有義務教育學校（公辦）89所，其中小學56所（含九年一貫制學校小學部6個），初中33所（含九年一貫制學校初中部6個、完全中學初中部1個）等。

全區89所學校（公辦）共有學生51672人，專任教師4179人。其中小學有56所，在校生40399人，專任教師2462人。全區小學佔地面積爲107。74萬平方米，校舍建築面積爲34。27萬平方米。普通初中33所，在校生11273人，專任教師1717人，普通初中學校佔地面積爲144。61萬平方米，校舍建築面積爲44。98萬平方米。

義務教育階段共有寄宿生4497人，佔義務教育階段學生總數的6。95%。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在校生1517人，佔義務教育階段在校生總數2。34%。義務教育階段農村留守兒童在校生4344人，佔義務教育階段在校生總數的6。71%。

第二節、城鄉義務教育均衡發展調研統計數據

一、L1-每百名學生高於規定學歷教師數：__區擁有高於規定學歷的教師1717人，每百名學生擁有高於規定學歷教師數達標學校83所，其中小學50所、初中數33所；不達標的學校6所，其中小學6所等；小學L1數據全區平均值6。18人，差異係數0。353；初中L1數據全區平均值11。47人，差異係數0。566。

二、L2-每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數：__區擁有區級以上骨幹教師565人，每百名學生擁有區級以上骨幹教師達標學校43所，其中小學25所、初中18所；不達標的學校46所，其中小學31所、初中15所；小學L2數據全區平均值0。96人，差異係數0。580；初中L2數據全區平均值1。15人，差異係數0。460。

三、L3-每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數：__區擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師706人，每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師達標學校60所，其中小學34所、初中26所；不達標學校29所，其中小學22所、初中7所；小學L3數據全區平均值0。96人，差異係數0。415；初中L3數據全區平均值1。52人，差異係數0。647。

四、L4-生均教學及輔助用房面積（m2）：生均教學及輔助用房面積達標學校86所，其中小學53所、初中33所；不達標學校3所，其中小學3所；小學L4數據全區平均值6。22，差異係數0。685；初中L4數據全區平均值11。76，差異係數0。621。

五、L5-生均體育運動場館面積（m2）：生均體育運動場館面積達標學校75所，其中小學48所、初中27所；不達標學校14所，其中小學8所、初中6所；小學L5數據全區平均值9。76，差異係數1。008；初中L5數據全區平均值18。10，差異係數0。491。

六、L6-生均教學儀器設備值（元）：生均教學儀器設備值（元）達標學校79所，其中小學46所、初中33所；不達標學校10所，其中小學10所；小學L6差異係數0。513；初中L6差異係數0。271。

七、L7-每百名學生擁有網絡多媒體教室數（間）：每百名學生擁有網絡多媒體教室數達標學校79所，其中小學46所、初中33所；不達標的學校10所，其中小學10所；小學L7數據全區平均值3。00間，差異係數0。557；初中L7數據全區平均值3。70間，差異係數0。426。

八、音樂、美術專用教室情況：音樂、美術專用教室達標學校36所，其中小學18所、初中18所，達標比例僅爲40。45%；不達標的學校53所，其中小學38所、初中15所，不達標比例高達59。55%。

九、辦學規模情況：辦學規模達標學校86所，其中小學54所、初中32所；不達標的學校3所，其中小學2所、初中1所。

十、班額情況：全區班額達標學校爲56所，其中小學27所、初中29所，達標比例爲62。92%；不達標學校33所，其中小學29、初中4所，不達標比例爲37。08%。

第三節、城鄉義務教育均衡發展工作亮點

一、構建保障體系，突出優先戰略

近年來，區委、區政府認真貫徹落實《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，始終堅持教育優先發展理念。

1、構建組織保障體系：成立工作領導小組，制定發展規劃，定期召開部門聯席會議，及時破解均衡發展中遇到的熱點、難點問題。

2、構建經費保障體系：區政府克服財政困難，把教育作爲“第一投入”，構建經費保障體系，加速實現城鄉義務教育均衡發展。

3、構建責任保障體系：建立健全制定義務教育均衡發展目標責任制度，層層簽訂責任書，經常性開展督導檢查，並將考覈結果與年終績效掛鉤。

二、整合優化佈局，擴大輻射半徑

靈活推行“並”、“改”、“撤”、“建”等相關措施，全面調整優化學校佈局，縮小城鄉辦學條件差距，確保每所學校各項指標達標。

1、推進學校標準化建設：抓住國家“全面改薄”工程的有利契機，積極爭取國、省專項資金，全面改造薄弱學校，特別是鄉鎮和村級學校，全面改善薄弱學校的校舍、設施設備等，基本配齊圖書室、微機室、實驗室等功能教室，教育信息化“三通兩平臺”基本建成。

2、調整思路整合辦學：按照“優牽薄”、“強帶弱”的思路，採取聯辦、對口幫扶、組建九年一貫制等多種方式，提升薄弱學校教育教學水平。

3、推進新學校(或校區)建設：根據佈局規劃、生源狀況以及國家二孩政策實施後，學生人數增加的大趨勢，規劃或實施一批新校區建設工程。

三、完善教師機制，加強隊伍建設

__區高度重視教師隊伍建設，建立健全補充、培訓、交流等機制，保證了城鄉師資力量同步優化。

1、完善補充機制：堅持公開、公平、公正原則，建立教師定期招聘機制，招選高學歷教師，實行城鄉教師同等標準配備。新招聘教師優先充實到鄉鎮學校和薄弱學校，緩解農村師資短缺問題。

2、完善培訓機制：制定中小學教師繼續教育規劃，綜合運用中心學習小組、高級研修班、論壇交流、名師工作室建設、網絡學習、基本功專項訓練等培訓形式，提升教師素質。實行“國培”、“省培”指標優先向鄉鎮薄弱學校教師傾斜制度，提高農村教師專業化水平。

3、完善交流機制：通過結對幫扶、定期支教、掛職鍛鍊、巡迴授課等形式，促進城鄉校長、教師常態化、大範圍、多形式、分層次交流，推進資源互補共享，確保農村學校和薄弱學校在開齊課程、開足課時的基礎上提高辦學質量。

4、實施待遇傾斜：全面實施邊遠農村教師農崗補貼制度；積極探索鄉鎮學校教師績效工資高於城區教師的傾斜政策。

四、深化教育改革，提升教學質量

1、推進立體教育：全區各中小學圍繞立德樹人根本任務，構建以社會主義核心價值觀爲引領的德育體系，組織開展各類主題教育活動，不斷提高德育工作的親和力、針對性和時效性，完善教育質量指導、監測和評價機制，嚴格按標準落實體育、音樂、美術等課程和“陽光體育”活動，開展中小學生體質健康達標和監測工作，促進學生健康快樂成長。

2、培植校園文化：堅持高標準、高品位，着力培植特色校園文化，積極開展“詩詞、楹聯、書法進校園”活動，形成“一校一品、百花齊放”的生動局面。

3、規範辦學行爲：加強以課程計劃、招生行爲、收費管理、規模班額、課業負擔、師生安全爲重點的教學管理，杜絕隨意刪減課程課時、違規招生、編排重點班、延長學生在校時間、濫發資料、強制學生消費等現象。

五、全力扶貧幫困，推進關愛工程

1、關愛留守兒童：建立健全留守兒童動態教育管理機制，以學校、行政村、居委會爲依託，加強“留守兒童之家”等陣地建設，課餘時間組織留守兒童開展文體娛樂、作業整理、課外閱讀、交流談心等活動；通過家訪、電話、信函、校訊通、網絡在線等方式，及時準確將留守兒童的各種情況反饋給在外工作的家長。

2、關愛貧困學生：紮實落實“兩免一補”等各項貧困學生補助政策，建立家庭經濟困難學生資助制度，積極開展扶貧助學活動，實行陽光資助，確保資助足額發放到貧困學生手中。

3、關愛特殊兒童：加強特殊教育學校配備和課程開設管理，優化特殊兒童學習生活環境，強化特殊兒童隨班就讀管理，讓特殊兒童學有所長、學以致用。

4、關愛進城務工人員子女：按照定點入學原則，統籌安排進城進城務工人員子女就讀，保證與當地學生享受同等待遇。

第四節、城鄉義務教育均衡發展面臨的問題

雖然__區已經基本實現義務教育均衡發展，但離優質均衡發展的目標還有很長一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。

一、調研的整體數據均未達標

1、“七項指標”達標情況：__區城鄉義務教育均衡發展調研“七項指標”總體達標學校爲33所，其中小學15所（農村10所）、初中18所（農村13所），達標比例爲37。08%；不達標學校爲56所，其中小學41所（農村28所）、初中15所（農村15所），不達標比例爲62。92%。

2、小學“七項指標”差異係數未達標：整體綜合差異係數爲0。587，大於標準係數0。50，未達標。

3、初中“七項指標”差異係數未達標：整體綜合差異係數0。498，大於標準係數0。45，未達標。

二、城區學校依然很擠

隨着城區擴容提質、入城務工人員子女增加和二孩政策的實行，優質教育資源依然不足，“擇校熱”現象仍然存在，中心城區接受學生入學壓力未減，“城區學校很擠”仍舊是教育提質的腸梗阻。

三、區域師資結構不平衡

1、學科結構差異明顯：教師結構性缺編現象在農村學校客觀存在。全區辦學規模大、學生人數多的學校學科教師配套，專科專任，專業水平較高；辦學規模小、學生人數少的邊緣薄弱學校兼職任教情況較爲普遍。

2、相關學科矛盾尖銳：“超編缺員”和音、體、美、心理諮詢、信息技術等學科教師嚴重短缺的學科結構性矛盾，亟待解決。

四、辦學條件離學校標準化建設的要求還有差距

少數學校佔地面積不達標，運動場地不足，功能教室和儀器設備不足；“班班通”多媒體及教學儀器設備使用率偏低以及老化問題日益突出；教輔用房、報告廳、多功能廳未達標，音樂、美術專用教室達標學校36所，其中小學18所、初中18所，達標比例僅爲40。45%；不達標的學校53所，其中小學38所、初中15所，不達標比例高達59。55%；部分村辦小學雖幾經改造，但條件仍未完全達標。

五、大班額現象依然存在

全區班額達標學校爲56所，其中小學27所、初中29所，達標比例爲62。92%；不達標學校33所，其中小學29、初中4所，不達標比例爲37。08%。城區學校和重要的鄉鎮中心學校大班額現象依然存在。

第五節、推動城鄉義務教育優質均衡發展的建議

促進義務教育均衡發展是義務教育法明確的法定任務，體現了黨和國家對義務教育的剛性要求。針對當前我區義務教育優質均衡發展中存在的困難和問題，提出以下意見和建議：

一、落實主體責任，加強投入保障

1、着力提高義務教育保障水平：進一步落實政府主體責任，加大教育投入力度，充分提升學校辦學條件。綜合考慮經濟社會發展水平，教育發展不平衡、不充分等問題以及物價變化、辦學實際需求等多種因素，建立教育經費穩定增長機制，促進中小學可持續發展。適時調整義務教育經費投入機制和投入結構，確保辦學條件達到優質均衡標準。同時，要進一步重視綜合軟實力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。加大對不達標義務教育學校的扶持力度，縮小校際間辦學差異，提高義務教育基本公共服務整體水平和質量。

2、加快中心城區學校規劃佈局建設：一方面，認真研究城區學校建設佈局情況，嚴格按照國家有關規定，根據區域內適齡兒童、少年的數量和分佈狀況等因素，科學制定和調整學校設置規劃。另一方面，要按照新建居民區所需學校應與居民區建設同步進行的法定要求，積極推進相關學校建設項目落地實施，緩解城區學位接納壓力。

二、健全體制機制，優化師資配置

1、優化師資隊伍結構：建議政府及教育、財政、人力社保及編委辦等部門對我區教師隊伍現狀作一次專題調研分析，以遵循教育發展和教師成長客觀規律爲前提，科學制訂並落實着眼於我區教育長遠發展，涵蓋教師補缺、分流、儲備、培養、引進等多因素並重的教師隊伍建設計劃，儘快造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力、適應義務教育優質均衡發展的高素質專業化教師隊伍，夯實義務教育發展的師資基礎。當前首要的是解決好超編缺員及音體美等學科教師嚴重短缺問題，緩解學科結構性矛盾。

2、完善教師交流機制：義務教育優質均衡發展，縮小辦學水平的差距，師資隊伍建設是關鍵。要加大優質教師資源的統籌調配力度，持續推進義務教育學校校長、教師定期輪崗交流機制，充分發揮名校長、名教師的示範、引領和輻射帶動作用，激活教師隊伍活力，切忌以鋸長板去補短板。改良現行績效工資制度，逐步改善教師待遇，努力提高教師積極性。繼續發揮好城鄉及區域間教育共同體作用，進一步推動優質教育資源的共建共享。

3、創新教師素質提升機制：要構建和完善教師培訓體系和培訓制度，以提升校長管理能力、教師教學能力爲重點，多層次、多渠道加強對中小學校長、教師的培訓，努力提升教師隊伍的整體素質。加大對各級骨幹教師、學科帶頭人、名教師、名校長的培養。

三、立體並舉共進，提升管理水平

1、解決大班額問題：通過以新建學校爲主，擴建學校爲輔，加快消除現有大班額。嚴格執行招生政策，避免因擇校產生大班額現象。開展招生專項督導檢查，及時向社會公開督導檢查結果，對班額超標的學校責令限期整改，並從嚴限制其招生人數。

2、深化素質教育：堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程，提升學生核心素養。以學生髮展爲本，推動信息技術與教育教學深度融合，營造獨立思考、自由探索、勇於創新的良好環境。實施義務教育學校特色文化建設工程，建好、用好課程基地、校外綜合實踐基地。加強學生社團建設，促進學生自主探究學習，提高綜合運用所學知識解決實際問題的能力。深入開展科技教育和環保教育、國防教育等專題教育。

3、加強體育和藝術教育：按照要求開齊上好音樂、體育、美術等課程，配備滿足課程實施需求的教育資源，包括專任教師、專用教室、設施設備等。強化體育課與課外鍛鍊，創新課外體育活動載體方式，保證每天上午大課間體育活動，逐步實現中小學“每天一節體育課”目標，促進學生鍛鍊習慣養成。定期開展學生體質健康監測，保證學生每天在校體育鍛煉一小時。加強和改進美育工作，引導學生了解和學習藝術知識、技能與方法，培養學生審美素養。開展體育類、藝術類特色學校建設，力爭每個學校都有一個以上的特色項目。

4、減輕學生過重課業負擔：嚴格執行國家和省規範義務教育學校辦學行爲的規定要求，嚴格控制學生在校時間。統籌控制學生每天書面作業總量。切實加強學生大閱讀與社團活動的開展。落實國家課程標準，不拔高教學要求，不加快教學進度，考試內容不得超出課程標準。實行等級加評語的評價方式，不公開成績，不對學生排名。認真貫徹落實《教育部辦公廳關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式完善課後服務工作的經費保障機制。

5、提高薄弱學校教育質量：全面推進教師輪崗，促進優質師資向薄弱學校流動，鼓勵名校長到薄弱學校任職。建立科學合理的辦學聯盟交流人員管理與考覈評價機制，優秀教育人才評選、職稱評定和獎勵晉級等向到基層薄弱學校交流的教師傾斜；實行大集體備課，開展“送教下鄉”等活動，共享優質教育資源。統籌全區教科研力量，在調研指導上重點幫扶薄弱學校，做到優先調研、跟蹤調研、駐點調研，幫助薄弱學校提升教育教學和管理水平。在薄弱學校開展一系列教學競賽、教學成果展示、課題研究等活動，爲薄弱學校教師成長搭建平臺。

6、保障殘疾兒童接受義務教育權利：制定措施保障殘疾兒童受教育權利，建立“三殘”兒童“一生一案”，對不能上學的孩子實行“送教上門”，切實保障全區殘疾兒童少年入學率達到95%以上。依法保障特殊教育學校按照每生每年不低於6000元的標準撥付培智學校的義保經費，切實保障特殊教育各項工作的順利開展。

篇二：義務教育均衡發展情況調研報告

推進義務教育均衡發展是我國實現“兩基”目標之後教育發展的一項重要任務。爲了全面瞭解我州義務教育發展的總體情況，助推我州義務教育實現基本均衡，按照年初的工作部署，州政協成立了以馬__副主席任組長，教育體育界別部分委員組成的專題調研組，於4月至6月，通過召開座談會，實地走訪學校、專家、教師訪談等方式，對全州8個縣市義務教育均衡發展情況進行了調研。並形成《關於我州義務教育均衡發展情況的調研報告》（草稿）。在此基礎上，調研組還赴外省先進地區考察學習義務教育均衡發展情況，借鑑外地好的經驗和做法，進一步充實和完善調研報告提出的建議，使其更具可操作性。

一、全州義務教育均衡發展的基本情況

全州現有義務教育階段學校296所，其中鄉鎮學校219所，__學校57所；小學171所，初中125所，其中九年一貫制學校44所，完全中學5所。在校生12。66萬人，其中鄉鎮4。54萬人，少數民族學生3。32萬人；專任教師1。42萬人，其中鄉鎮7484人。

近年來，州、縣兩級政府認真貫徹落實教育部《關於貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》（教基[20__]__號）和《__省人民政府關於深入推進義務教育均衡發展的實施意見》，不斷強化政府責任，創新機制體制，將實現教育公平，推進義務教育均衡發展作爲重要工作來落實。以迎接省對縣市開展義務教育均衡發展驗收工作爲契機，20__年起把推進義務教育均衡發展納入政府和教育部門“雙線”目標管理責任制，作爲對縣市政府和教育局進行考覈的重要指標。20__至20__年，我州順利通過了__省義務教育初步均衡發展評估驗收，__義務教育均衡發展水平上了一個新臺階。今年9月21至22日，__市、__市接受國家義務教育專家組的驗收並順利通過義務教育基本均衡縣（市）的評估認定。

1、堅持優先發展，明確義務教育均衡發展導向。州及縣市始終堅持教育優先發展的理念，把教育工作納入經濟社會發展規劃、年度行動計劃和惠民實事。州及縣（市）都成立了義務教育均衡發展工作領導小組，定期召開部門聯席會議，及時破解義務教育發展中熱點、難點問題。進一步建立和完善了政策保障機制、績效考覈機制、經費保障機制、層級督查機制，從體制和機制上爲義務教育均衡發展提供了保障。

2、不斷深化改革，破解義務教育均衡發展難題。州及縣（市）從規範辦學行爲着手，對義務教育學校辦學行爲做出詳細規定，公開課程表、任課教師安排表、作息時間表等，實行陽光招生，陽光分班，保障義務教育均衡發展在陽光下運行。嚴格學籍管理，採取多種措施嚴防學生流失，學生入學率、鞏固率均達到省定標準。不斷深化教育教學改革，借力《中國教師報》課改團隊，積極開展課堂教學改革，選樹了29所高效課堂改革基地校，充分發揮了輻射一方、影響一片的作用。

3、合理配置資源，學校標準化建設穩步推進。各縣（市）根據學齡人口分佈情況和城鎮化發展進程，對農村中小學校佈局進行了調整，把辦好每一所學校作爲實現義務教育均衡發展基本目標，堅持以“八個一樣”爲基本標準，實施校舍新建工程、校安工程、薄弱校改造工程和校園綠化美化工程，僅20__年就落實薄改資金1億元，有力地推動了縣域學校標準化建設。各縣市政府努力克服地方財力不足的困難，切實保證義務教育建設投入資金，城鄉學校辦學條件差距逐年縮小，教學儀器配備率基本達到要求，除部分教學點，村小以上義務教育學校全部達到了省定辦學標準。各縣（市）城鄉間、校際間義務教育資源配置基本實現均衡。

4、完善體制機制，城鄉教師隊伍結構日趨優化。建立和完善教師補充和交流機制，近三年通過公開招聘和特崗計劃，累計補充錄用教師1141名，其中特崗教師505名，特崗教師全部分配到鄉鎮，有效緩解了農村教師的不足。同時，全力推進大學區管理和城鄉學校“捆綁式”發展模式，建立了校長和教師交流制度。20__年以來，八個縣（市）共交流、提拔校長111人，交流教師943人，有力地促進了鄉鎮學校教育教學管理水平的提高。各縣（市）政府將教師培訓經費列入了財政預算，按教職工年度工資總額的1。5-2。5%標準覈撥教師繼續教育經費。學校按公用經費的10%比例安排教師培訓經費，教師培訓學習在經費上得到保障。貫徹落實《州人民政府關於進一步加強和改進農村教育工作的意見》，農村教師按初、中、高級職稱，每月分別發放50、80、100元崗位津貼；班主任津貼提高到每月100-300元。州政府每年拿出120萬元，爲200名支教教師發放生活補貼。加快了農村學校教師週轉房建設，減輕了農村特崗教師、支教教師的生活負擔，農村教師的生活、交通狀況有了明顯改善。

5、科學規範管理，義務教育均衡發展水平全面提升。各縣（市）認真貫徹執行教育公平原則，出臺了系列相關政策，全面保障進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、困難學生等弱勢羣體“零障礙、零拒絕”平等接受義務教育，享受與當地學生一樣的減免政策和資助待遇。關注留守兒童和單親無情家庭子女教育，建立了以政府爲主導，婦聯、青工委、紅十字、社區等各部門協同關愛的服務體系。切實保障三類兒童入學接受義務教育，確保殘疾兒童能分類就近入學，三類兒童入學率達到100%。落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策，不讓孩子因貧困而失學。實施農村義務教育段學生營養餐改善計劃，提高農村學生飲食標準，保障其健康成長。

二、全州義務教育均衡發展存在的問題

經過州、縣（市）兩級政府及教育等相關部門的努力，我州義務教育工作取得了很大成績，但在財政投入、辦學條件、師資隊伍，教學質量等方面還存在很大問題，這些問題要引起高度重視並認真研究解決。

1、縣域間義務教育均衡發展差異較大。一是經費投入差異大。20__尊師重教，素有“教育之鄉”的美譽。但是受到經濟發展水平的影響，縣域間經濟社會發展不平衡，導致了我州縣域間義務教育均衡發展差異較大。8個縣（市）僅在兩項教育費附加方面就存在很大差異。比如，20__年__市兩項收入是19901萬元，而__縣僅有689萬元；土地出讓金收入計提的教育資金__市生均達到2000元，__縣僅有500元。收入的差距直接導致教育投入的差距，造成教育資源的不平衡。二是生均教育資源差異大。國家和省都對學校班級數和班額做出了明確規定，但由於諸多原因，超大校、超大班現象依然存在。這一問題__市尤爲嚴重，按照國家義務教育均衡發展評估驗收標準，全市有1所初中和12所小學存在超規模辦學現象，共超出班級189個；5所初中和8所小學存在超班額現象，超班額班級共計285個，其中小學最大班額66人，初中最大班額達到71人。

2、教育經費的“三個增長”成爲影響縣（市）申報義務教育均衡發展的主要瓶頸。從20__年起，全州八個縣（市）陸續接受國家義務教育基本均衡發展評估驗收，驗收標準中有一項一票否決的指標就是《教育法》和《義務教育法》都明確規定的“三個增長”。即各級政府教育財政撥款的增長比例應高於財政經常性收入的增長比例；保證按在校學生人數平均的教育經費逐步增長；保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長。近三年，我州各縣（市）“三個增長”的基本情況是：20__年__、__、__3個縣（市）未完全實現“三個增長”；20__年八個縣（市）均未完全實現“三個增長”；20__年__市未完全實現“三個增長”。總體原因是受國家大環境、大氣候影響，20__年國家爲了實現教育支出佔GDP4%的目標，加大了教育項目投入力度（薄弱校及操場改造、新建改建食堂宿舍及教師週轉房、實施營養餐、加強教育信息化、提高公用經費標準等），教育經費猛增。20__年國家投資項目減少，同時國家加強了財政管理，要求報實數據，擠出水分，導致教育投入資金減少和數據上的調整，八個縣（市）教育投入均未實現“第一個增長”，勢必會影響到義務教育均衡發展縣（市）的申報和驗收工作。

3、城鄉間師資力量失衡比較嚴重。義務教育均衡發展說到底就是實現教育資源的均衡配置，重點是農村教師隊伍整體素質，核心是教學質量。目前我州農村學校教師隊伍整體素質不高、教學質量差是個共性問題。主要原因：一是起點低。我州農村學校大部分教師學歷不高，培訓經費不足，外出學習進修機會少，教師素質提升緩慢。二是招聘難。受工資福利待遇及聘用體制所限，正規院校的畢業生不願意到農村任教，招不到我們需要的學科師資。現有的聘用體制又不夠靈活，造成教師補充不及時，使得許多農村學校的教師不得不跨學科跨學年兼課，課時多，任務重，影響了教學質量，直接引發了“擇校熱”，造成部分城市和鄉鎮中心學校超規模、超班額現象。三是留不住。農村學校大多地處偏遠，交通不發達，文化娛樂設施有限，醫療保健差，骨幹教師特別是年輕教師紛紛通過各種關係和渠道向城市流動，使得本來就薄弱的農村教師隊伍更顯人才匱乏。

4、教師隊伍結構性缺編問題突出。全州教師隊伍存在一個怪現象，隨着學齡人口的減少、農村中小學撤併，企業學校歸屬地方等原因，全州教育系統全口徑超編，但部分縣市教育系統空編又很多，有的空編多達二、三百人，上報招聘計劃得不到足額獲批，很多學校出現空編現象，尤其是__農村學校的音、體、美、英、心理、計算機等學科的專業教師嚴重缺乏。究其原因，首先是招不來。由於我州總體經濟欠發達，基層教師工資低待遇差，一些專業院校畢業大學生不願意到農村任教。其次是考不上。按照《中華人民共和國義務教育法》相關規定，凡參加教師公開招聘的考生必須取得教師資格證，獲取教師資格證就必須通過通用知識的考試，而這恰恰是音體美等專業畢業生的短板，他們很難通過筆試，致使音、體、美、英、心理等個別學科教師招不進來，造成教師隊伍結構性缺編問題嚴重。

5、職稱評聘矛盾較多。職稱評聘本是調動教師工作積極性的重要舉措，但現行的中小學教師專業技術職稱評聘制度由於受學校崗位的限制，評聘所帶來的問題和弊端逐漸暴露出來，主要表現在兩個方面：一是高級職稱指數少。目前教師職稱評聘實行評聘結合，只有評上聘上了，才能享受相應的工資待遇。但過去實行的是評聘分開，造成現在學校積壓大量已評未聘教師，相當一部分直到退休也聘不上高級職稱，享受不到相應的工資待遇。二是延遲退休帶來的新問題。今年中組部發文規定：女性高級教師原則上60週歲退休。這一規定的出臺，造成了教育系統職稱評聘的新矛盾。女性高級教師延遲退休，使本來就不多的高級職稱崗位週轉頻率更加緩慢，很多長期紮根於農村一線的教師，臨近退休還未享受到一級教師的待遇。嚴重挫傷了教師的工作積極性，影響到教師隊伍的穩定和教學質量的提高。

三、推進全州義務教育均衡發展的建議

爲推動我州義務教育均衡發展整體水平的提高，針對以上問題，提出如下幾點建議：

1、強化政府責任，加大投入力度，確保義務教育均衡發展順利推進。一是認真貫徹落實國務院辦公廳《鄉村教師支持計劃（20__—20__年）》。州及縣（市）政府要根據實際情況儘快制定實施辦法，把準支持重點，因地制宜提出符合我州農村實際的支持政策和有效措施。二是依法保障義務教育均衡發展。國內一些教育先進的自治州都出臺並落實了相關的條例、規劃、實施意見等，從法規及政策層面上爲義務教育均衡發展提供強有力的保障。我州也出臺了這樣的相關政策，重要的是如何加大落實的力度，不斷充實和完善有關政策的內容。特別是要依法保證必須用於教育的城市教育費附加、地方教育費附加、土地出讓金計提的教育資金和農村轉移支付用於教育的部分按時足額到位；要依法保障實現“三個增長”；要根據本地實際單列資金專項用於農村教育，同時積極向上爭取項目資金，加強農村薄弱學校改造及教育教學設施建設。三是建立以“省（州）爲主”的經費保障制度。覈定義務教育階段農村教師的基本工資標準，以省州財政統籌爲基礎，採取省州財政“分項目、按比例”的方法，構建農村教師工資增長的長效保障機制，切實提高經濟欠發達縣（市）農村教師的工資待遇；適當提高教師績效工資，制定統一的績效工資發放標準辦法；落實農村教師應享受的保險、住房等各項待遇。

2、因地制宜多模式辦學，促進義務教育質量均衡發展。一是認真實施“大學區管理”辦學。縣（市）教育部門牽頭，在認真調查研究的基礎上，遵循強校引領、資源共享、校際聯動、均衡發展的目標，制定完善《大學區管理實施方案》，科學規劃學區，實現教育資源區域共享，逐步縮小校際差距。二是實行集中辦學。我州農村生源逐年減少，全州在校學生數少於100人的學校（含教學點）有164個，有的學校只有幾名學生，老師甚至比學生多。如和龍東城學校現有學生12名，在編教師42名；__縣__鎮__教學點有學生7名，教師9名。針對我州農村生源逐年減少的實際問題，在確保所有適齡兒童和少年都能接受義務教育的前提下，根據各鄉鎮的實際情況，採取鄉鎮集中、分片集中、辦寄宿制中小學等集中辦學模式，整合優勢資源，有效提高農村中小學校的教育教學質量。三是加快學校新建和整合力度。__市、__市、__市根據超大班、超大校的實際情況，結合本市佈局儘早規劃建設新學校，擴大教育資源，有效緩解“兩超”問題。同時鼓勵扶持高端、優質的民辦學校發展，以滿足學生不同層次的需要。

3、理順教師隊伍建設機制，推動城鄉師資融合發展。一是改革教師編制管理制度。現有的以學校爲單位的編制管理模式不夠靈活，束縛了教師校際間的流動，建議建立“縣管局聘校用”的管理體制，打破教師“學校人”身份束縛，使教師成爲“系統人”，由教育局統一調配，根據學校實際情況進行合理流動，實現教師優質資源的共享和均衡配置。二是改革教師職稱評聘辦法。人社局、教育局聯合出臺職稱動態管理辦法，進一步明確評聘管理細則，強化對學校職稱評聘的監督，轉變職稱終身制的做法。三是改革中小學校長選拔任用和管理制度。建立和實行“校長雙向選擇上崗制度”，選拔骨幹教師到農村薄弱學校擔任校長，擔任大學區區長，建立優秀校長和業務骨幹教師培養、使用和交流平臺，發揮優質資源的輻射帶動作用，推動教育資源、教育理念的融合發展。

4、拓寬教師補充渠道，持續優化教師結構。一是創新招聘辦法。借鑑外地的做法，對於應聘人員的筆試和麪試的考覈人員主要由所聘學校的教師和教育部門的人員組成。加大錄用教師學校的話語權，從而保證了錄用高質量教師的入口關，使其更具專業性和實用性。同時，協調上級有關部門，改教師招聘一年一次爲一年兩次，調整招聘時間，避免新老教師銜接出現空擋；適當放低音體美等院校畢業生報考教師資格證的門檻，科學設置招考內容，提高專業課比重，通用知識成績作爲參考，有計劃補充緊缺學科教師；積極向上爭取政策，取消__考生應試語言和文字必須用漢語的硬性規定，爲__考生提供更多公平和均等的錄用機會。二是擴大免費師範生報考規模。積極協調20__大學，根據我州農村教師崗位需求，適當降低州內特別是農村免費師範生錄取分數線，定向培養“一專多能”的鄉村教師，補充鄉村教師的不足。三是不斷擴大農村教師特崗計劃實施規模，適時提高特崗教師工資補助標準，不斷創新農村教師激勵機制，讓優秀教師“下得去，留得住”。建議制定出臺《20____自治州鼓勵教師終身從教獎勵辦法》。本着注重基層、注重績效、注重連續、構建激勵機制等原則。對那些長期堅守在教學一線、農村基層學校、工作業績突出的教師在醫療、工作獎勵、節日慰問金等方面全方位提高標準；對教齡滿三十年的教師退休時要給予一次性重獎，切實在全社會營造關心支持教師和教育的濃厚氛圍。

5、強化政策措施落實，保障學生全面健康發展。一是進一步深化課程改革。優化教學過程，建立學校、家庭、社區聯運機制，切實減輕學生的課業負擔，注重學生自主發展、自由發展、個性發展，努力實現義務教育學生“減負增效”。二是加強基礎性服務工作。強化相關課程的基礎性作用，做好校本課程的研發、利用，豐富“第二課堂”內容，加強社會實踐活動的實效性，發揮“體教結合”、“醫教結合”等優勢，持續加強學校體育衛生工作，促進學生身心健康發展。配合“大學區”管理、集中辦學等，根據需要建設管理好學生宿舍、食堂，配齊通勤車等，爲農村學生提供就學方便條件。三是強化特殊羣體的服務。教育、民政、殘聯、婦聯、共青團、關工委、社區等部門加強協調與配合，定期做好進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、困難學生的普查和數據統計工作，建立檔案管理制度，保證弱勢羣體學生享受到公平教育，保證各項補助政策落實到位。努力改善特教學校辦學條件，讓重度殘疾學生儘可能接受在校教育；充分利用社會資源，爲不能到校就讀的殘疾孩子提供送教上門服務。

篇三：義務教育均衡發展情況調研報告

義務教育均衡問題不僅是社會關注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程。近年來，我市積極推動義務教育均衡發展，成效顯著。但由於種種因素，我市義務教育均衡發展還存在一些問題和不足。爲深入瞭解全市義務教育均衡發展狀況，市人大常委會調研組於20__年8月和9月先後以召開座談會、發放調查問卷、開展微調查、聽取情況彙報、實地查看等形式，對市區義務教育均衡發展情況進行了調查研究，以期促進我市義務教育均衡發展工作。

一、基本情況

近年來，我市不斷深化教育改革，持續推進“義務教育均衡發展基本均衡縣”創建工作，健全保障機制，改善辦學條件，規範辦學行爲，提升教師素質，大力推進義務教育均衡發展，取得了一些階段性成果。

（一）“義務教育發展基本均衡縣”創建工作持續推進。近年來，市政府以創建“__省義務教育均衡發展先進縣（市）、區”爲抓手，努力推動縣域義務教育均衡發展，先後印發了《__市推進義務教育均衡發展實施方案》、《__市人民政府關於加快推進義務教育均衡發展的意見》，確定了各縣（市）、區義務教育發展基本均衡縣創建的時間表和路線圖。__市、__縣、__區、__區先後創建爲“__省義務教育均衡發展先進縣（市）、區”。積極推進城區“班班通”和農村中小學薄弱學校多媒體設備項目、農村教學點教育教學資源全覆蓋項目建設，重點推進了學校標準化建設和功能室建設。市區義務教育階段學校硬件建設差距不斷縮小，基本實現了標準化。

（二）辦學條件不斷改善。我市緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，多措並舉，有力地改善了我市義務教育學校辦學條件。通過實施校安工程“五年規劃”、農村初中改造工程，籌措11億元集中改造校舍135。7萬平方米並全部消除了D級危房，校舍整體綜合抗災能力得到了有效提高，中小學特別是農村中小學校舍狀況有了很大改善；大力實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，支持市縣加強縣鎮學校擴容改造和寄宿制學校設施建設，並進一步提高補助標準，完善了農村中小學校舍維修改造長效機制；積極開展規範化學校建設，購置圖書儀器設備，完善功能教室，我市農村小學70%已建成標準化科學實驗室，農村初中90%已建成標準化實驗室。

（三）教育投入保障機制基本健全。一是將義務教育全面納入公共財政保障範圍，實行城鄉統一的生均公用經費標準，小學、初中生均公用經費標準逐年提高到了630元、830元，並在此基礎上進一步提高農村義務教育階段寄宿制學校公用經費保障水平。採取有效措施，拓寬財政性教育籌資渠道，全額徵收教育費附加，開徵地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計提教育資金，提高教育資金投入能力。優化財政支出結構，逐步提高公共財政教育支出比例，20__年公共財政教育支出達到62。56億元，佔公共財政支出的比例達到23%，有力保障了我市教育事業的快速發展。二是加強教育經費預算編制與執行情況的監督。對財政資金做到“事前、事中、事後”的全面監督。人大提前介入預算編制工作，監督預算編制、審覈和批准，確保預算編制的規範性、科學性和透明性；財政、審計和教育主管部門全程監督教育經費預算執行情況，保證預算目標的順利實現；對預算執行結果進行定期和不定期檢查，及時發現問題。積極開展教育經費支出績效評價，探索建立和完善績效評價體系，優化財政資源配置，提高財政支出效益。

（四）教師隊伍素質穩步提高。我市建立了教師補充長效機制，20__年起市屬學校已經實現了退一補一，保證了教師隊伍的健康發展。通過公開招聘、輪崗交流、業務培訓等措施，不斷改進教師隊伍建設機制，提高教師素質。20__年以來，每年面向社會公開招聘特崗教師，全部分配到鄉鎮以下學校任教。做好城鎮教師和優質學校校長、中層管理人員到農村或薄弱學校支教、交流任職，20__年以來先後選派市屬學校2217名優秀教師赴農村支教。今年8月在全省率先開展了校長輪崗交流工作，全市共輪崗交流校長182人、教師1026人。開展多層次的教師業務培訓，提高業務素質。實施了農村教師素質提高工程，組織農村骨幹教師到市區名校學習；組織名師工作站名師深入農村學校送課、聽課、評課，年均送教下鄉130餘人次，每年受益農村教師3000餘人；積極落實中小學教師“國培”、“省培”和“市培”計劃，20__年以來全市共培訓教師近10萬餘人次；實施名師工程，共培養省級名師126人，名師比例在全省名列前茅。同時，加強師德師風建設，不斷增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，全面提高師德素養，教育教學質量得到大幅提升。

（五）教育事業全面發展。“兩基”成果鞏固提高，小學適齡人口入學率、初中適齡人口入學率均達100%。截至20__年底，全市（不含__縣）共有義務教育階段學校1612所，在校生69。48萬人（佔全市人口的12。25%），教職工3。75萬人。其中，小學1312所，在校生49。61萬人，教職工2。12萬人；初中294所，在校生19。81萬人，教職工1。61萬人；特殊教育學校7所，在校生619人，教職工167人。九年義務教育全面普及，入學率達到100%，鞏固率達到96%。採取多種措施，努力實現教育公平。通過創新辦學模式，開展多元化合作辦學，提高整體辦學水平。20__年7月在市區153所學校實施多元化合作辦學，按照“合作交流、資源共享、互相促進、共同提高”的原則，開展了學校管理、教科研究、優質課展示等交流活動。創新形成“一校三區”和“三校一區”等辦學模式。堅持公辦學校免費免試按學區劃分接收新生原則，開始實施“名校減肥瘦身，弱校強身健體”計劃，治理“以錢擇校”、“以分擇生”、“以權入學”現象，基本消除65人以上的超大班額，到20__年秋季招生基本消除“擇校生”並鞏固了大班額治理成果。積極關注弱勢羣體，保障接受義務教育的權利。全面落實各項民生政策，各種資助實現了應免盡免、應補盡補、應助盡助。將進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作納入民生保障提升工程行動計劃，連續12年保障應入盡入、同城同待遇。__五期間，每個縣（市）均建成一所特殊教育學校，基本滿足了當地特殊人羣接受義務教育的需求。20__年秋季在市盲聾啞學校增設高中部，填補了我市特教學校沒有高中階段教育的空白，爲特教學生進一步接受高等教育創造了條件。

二、存在的主要問題

公共教育資源數量不足、質量不優、補充不快的矛盾日益凸顯，“擇校熱”、“大班額”等教育熱點、難點問題仍較爲突出。從總體上看，我市義務教育發展仍然處於不均衡狀態，主要表現爲區域發展不均衡、城鄉發展不均衡和校際發展不均衡。

（一）城區義務教育資源總量不足。城區住宅密集、人口密度大、學校佔地狹小，學位不足、容納能力不足的問題嚴重，安全隱患突出。隨着戶籍制度改革逐步深化，在市區和各縣（市）城區購房落戶的人口迅猛增長，進城務工人員隨遷子女數量激增，而城市學校沒有相應地增加，特別是新建區域中小學校數量少，造成中小學學位嚴重不足，一定程度上造成“擇校熱”、“大班額”問題無法得到有效遏制。再加上推進學校建設過程中困難重重，部分教育規劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區教育設施配套建設“應建未建”現象嚴重，城市學校建設欠賬越來越大，城區學校擁擠，班額嚴重超員。城區的市育才小學（10軌制）、市實驗小學（8軌制）、市新區小學（6軌制）等三所小學共設計規劃144個班，容納學生6480人（標準班額每班45人），實際開班159個，容納學生9917人，超負荷接納學生3437人。平均班額62。4人，超省規定17。5人。根據調查統計，目前市區中小學學位缺口4。64萬個，到20__年，市區（__區、__區、__區、__區、高新區）至少應規劃建設54所標準化中小學校，3年內急需建設20所小學才能滿足市區義務教育就學需求。義務教育資源總量嚴重不足，人民羣衆對優質教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。

（二）農村義務教育基礎薄弱。農村義務教育雖然有了很大的發展，但“先天不足”，教育基礎仍較爲薄弱，與城市中小學在辦學條件、教學質量等方面，都存在明顯的差距。一是農村中小學的硬件設施缺乏，辦學條件簡陋，尤其是教輔用房、儀器設備、網絡等缺乏。市屬學校20__年已全部建設了塑膠操場，農村學校煤渣、水泥跑道尚不能滿足；市區信息化教學比較普遍，農村學校還普遍停留在“粉筆+黑板”上等等。隨着經濟發展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術裝備方面農村學校與城區學校又將逐漸拉開距離。二是農村教育資源整合不夠，資源相對閒置，教育資源得不到充分利用。以新區小學爲例，全校在校生3105人，50個教學班，教師144人（在編81人，騁用63人），班均學生62人，師生比約1：22。而衛輝市獅豹頭鄉共有在校生約660餘人，班級46個，教師94人，班均學生14人，師生比約1：7。三是農村中小學教職工編制標準偏低，不適應農村教育發展的需要。鄉村及偏遠地區生源分散，教學點較多，班額小，但教職工需求並不少，現行編制標準偏低，不能滿足正常教學需求。

（三）師資配備不均衡。一是教師年齡結構不合理，教師隊伍整體素質和專業水平不高。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、小學，尤其是農村教師老齡化問題嚴重，面臨青黃不接現象。如__市農村小學專任教師1687名，45歲以上的998人，佔總數的近60%。我市有一萬多名農村教師是由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規師範教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學科結構性缺編，專業學科教師缺乏。在中小學，數學、語文等學科教師佔大多數，而英語、音樂、體育、美術、心理健康和計算機等學科教師緊缺，大部分農村小學音樂、美術、體育、英語、計算機專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要。三是城市教職工編制的調整趕不上在校生的增加速度。由於教師嚴重不足，很多學校不得不聘用大量代課教師。目前，主城區聘用代課教師共計1200餘人，是主城區正式在編教師的17。5%。四是農村教師特別是骨幹教師流失嚴重。由於農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高，導致農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，部分優秀教師流向城市或者從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。

（四）教育投入不到位。一是教育欠賬問題嚴重，已經覈查出部分縣（市）、區20__年存在問題的教育經費1。92億元，整改9975萬元，未整改9225萬元；20__年存在問題的教育經費4。21億元，整改1。58億元，未整改2。63億元；20__年存在問題的教育經費2。39億元，已整改6236。63萬元，未整改1。77億元。二是教育經費支出主要用於保工資、保運轉，而用於學校硬件建設的支出很少。從20__年我市義務教育階段公共財政預算安排的教育經費來看，總支出爲35。07億元，其中人員支出20。12億元，佔57。4%；日常公用支出8。8億元，佔25。1%；校舍維修及基本建設支出6。15億元，僅佔17。5%。三是城鄉義務教育經費保障機制資金側重於對農村的保障，國家、省對城市學校只保障“兩免一補”經費，城市學校建設資金缺口很大。四是“從土地出讓收益金中計提10%的教育資金全部用於教育”和“城市維護建設稅收入不低於15%的比例用於城市學校建設”的政策落實不到位。

三、幾點建議

義務教育均衡發展就是使區域內義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施配備、教師資源調配、辦學水平和教育質量等方面大體處於一個比較均衡的狀態，爲人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。推進義務教育均衡發展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優勢，使優者更優，狠抓薄弱，使弱者變強，協調發展。針對我市義務教育均衡發展存在的矛盾和問題，調研組提出以下幾點建議：

（一）強化政府責任，加大統籌力度。市政府及教育部門要研究制定推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和措施，有效縮短城鄉之間、區域之間和校際之間差距，積極改善農村和城鎮薄弱學校的辦學條件，把義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，切實將政府在推進義務教育均衡發展工作中責任主體地位作用落到實處。要牢固樹立教育優先發展的思想，強化責任意識，統籌協調教育、財政、發展改革、國土、規劃、人事、住建等相關部門，在制定規劃、項目爭取、覈定編制、資金投入、資源配置、建設用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學設施建設、學區劃分、校園安全保衛等方面簡化手續、提供便利。要進一步規範學校辦學行爲，嚴格執行義務教育學校劃片免試就近入學原則，取消中小學校分快慢班、重點班等規定，逐步降低義務教育大班容量，着力化解擇校熱問題，促進生源均衡分佈，調動各學校辦學積極性。

（二）健全制度，完善措施，爲推進義務教育均衡發展提供製度保障。一是要加強組織領導，成立以主要領導爲組長的推進義務教育均衡發展工作領導小組，形成教育、財政、發展改革、國土、規劃、人事、住建等相關部門聯動機制，建立部門聯席審查制度，嚴格落實各有關部門推進義務教育發展的工作職責，加強部門配合協作，及時研究解決工作中的困難和問題，合力推進義務教育均衡發展。二是要繼續完善推進義務教育均衡發展的督導評估和責任問責機制，完善督導評估的意見反饋、限期整改和定期複查制度，加強督導檢查，定期對義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，督促解決存在的問題，並向社會公佈督導報告，接受社會監督。要根據督導評估結果，對成績突出的按照有關規定予以表彰獎勵；對工作中存在問題的，要責成改進；對問題嚴重的，要給予通報批評，並按照有關規定給予責任人相應處分。

（三）加大資金投入，建立義務教育經費保障長效機制。一是要嚴格落實中央和省關於加大教育投入的規定，兌現國家和省教育剛性政策性支出，落實中央和省關於加大教育投入的規定，確保義務教育法規定的教育財政投入“三個增長”。確保徵收的教育費附加，全額用於教育事業，確保城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、土地出讓收益的10%用於教育。要繼續落實“兩免一補”政策，惠及城鄉居民和義務教育階段學生，確保義務教育保障經費和公用經費及時、足額撥付到位，專款專用。二是積極拓寬財政性教育經費來源渠道。要加大公共財政投入，進一步調整財政支出結構，重點向農村地區、薄弱學校傾斜。要大力推進學校標準化建設，統籌用好各級各類資金，積極爭取國家有關教育項目投入和中央、省級財政轉移支付資金，放大資金使用績效，全面改善學校辦學條件。要進一步制定優惠政策，建立社會捐贈、出資教育的激勵機制，大力支持民辦教育發展，調動全社會投入教育的積極性，三是要建立健全各項資金管理制度，管好用好教育經費。建立、完善義務教育質量評價體系，客觀評價各縣（市、區）的義務教育發展水平，確定教育發展的資金需求與目標，提高轉移支付資金的使用效益。要將義務教育經費及專項資金的使用管理情況列入重點監督檢查範圍，對項目安排情況和資金使用效益進行定期檢查，加強審計監督，發現問題，及時整改。

（四）合理配置師資力量，加強教師隊伍建設。要發展均衡教育，縮小辦學水平的差距，師資隊伍建設水平是關鍵。要在黨委、政府領導下，通過全社會共同努力，儘快造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力、適應義務教育均衡發展的的高素質專業化教師隊伍，夯實均衡發展的師資支撐。一是積極推進人事制度改革，完善人員進出機制，促進人員合理流動，形成能進能出、進出有序的人事管理機制。要堅持城鄉統籌，逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，嚴禁擠佔、挪用、截留教師編制；適度增加寄宿制中小學教職工配備編制，實行社會化管理；要不斷完善中小學教職工編制動態管理機制，根據發展需要，適當提高師生比配備標準；同時，按照師生比標準，結合招生規模，定期調整編制，合理確定中小學服務人員結構，爲學生全面發展提供師資保障。二是創新城鄉教師交流機制。要大力實施名師工程，持續推進義務教育學校校長、教師定期輪崗交流，繼續開展城市學校教師到農村學校支教工作，充分發揮名師、特級教師的引領和輻射帶動作用。要在工資待遇、教師職稱評定等方面制定向農村教師傾斜的有效措施，加強結構性富餘教師轉崗培訓，通過政策導向，建立起一支穩定的、高素質的農村教師隊伍，激活農村教師隊伍活力。三是大力引進青年教師，做好特崗教師的資教工作，緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。四是創新教師素質提升機制。要構建和完善“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”、“校培”五級培訓體系和培訓制度，加大教師培訓力度，以提升校長管理能力、教師的教學能力爲重點，多層次、多渠道對中小學校長、教師加強培訓，進一步加強教師職業理想、職業道德和業務能力教育，努力提升教師隊伍的整體素質，促進我市義務教育均衡發展再上新臺階。

篇四：義務教育均衡發展情況調研報告

20__年4月19日，教育部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的通知，決定建立縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度，開展義務教育優質均衡發展縣（市、區）督導評估認定工作。20__年3月30日，__省編制了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施意見》及督導評估實施細則（徵求意見稿）。國家建立實行縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度，是立足新形勢、新要求加快推進教育現代化的戰略之舉，是推動義務教育從基本均衡向優質均衡跨越的應時之舉。國家和省要求各地進一步提升站位、深化認識，切實增強工作的責任感和緊迫感，在確保如期實現縣域義務教育發展基本均衡的基礎上，拉高標杆找定位，勇於擔當再發力，推動義務教育優質均衡發展。

爲做好全縣義務教育優質均衡發展督導評估準備，根據國家和省級要求，我局在20__年通過國家義務教育基本均衡縣認定的基礎上，對照《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》及實施細則，深入地開展了全縣義務教育摸底調查工作，現將義務教育優質均衡督導評估及調查摸底相關情況報告如下：

一、義務教育優質均衡發展督導評估情況報告

（一）督導評估對象

申報縣域義務教育優質均衡發展督導評估須達到如下條件：

1、通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家認定兩年以上，並持續鞏固提升水平；

2、通過中小學責任督學掛牌督導創新縣（市、區）省級認定；

3、近3年參加過一次以上國家義務教育質量監測。

（二）督導評估完成時間要求

按照__要求，條件基本成熟的縣（市、區）要抓緊對標達標，制定創建方案，爭取20__年全省部分縣（市、區）通過全國義務教育優質均衡發展縣的評估認定。條件相對落後縣（市、區）要對照指標逐步推進，爭取20__年全省所有縣（市、區）基本實現義務教育優質均衡發展。

（三）評估內容及標準

縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定，包括資源配置、政府保障程度、教育質量、立德樹人、作息化建設、社會認可度六個方面內容。共分爲38項指標，其中“A”類指標27，必須全部達到；“B”類指標11項，進行量化計分，總分爲100分，總分90分爲“達標”（詳見附件1）。

1、資源配置方面。重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況。具體包括：每百名學生擁有高於規定學歷教師數、每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數、每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數、生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網絡多媒體教室數7項指標。

以上指標，每所學校至少6項指標達到規定要求，餘項不能低於要求的85%；所有指標校際差異係數，小學均小於或等於0。50，初中均小於或等於0。45。

2、政府保障程度方面。重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關法律、法規、政策要求，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化的工作成效。具體包括：縣域內義務教育學校規劃佈局、城鄉義務教育“四個統一”、音樂、美術專用教室配備、辦學規模、班級學生數、不足100名學生村小學和教學點核定公用經費、特殊教育學校生均公用經費、義務教育學校教師平均工資收入水平、教師培訓學時、教職工編制和崗位管理、教師交流輪崗、專任教師持有教師資格證上崗、小學、初中就近劃片入學比例、優質高中招生名額分配比例、關愛留守兒童、符合條件的隨遷子女就讀17項指標。

以上指標，保障教育優先發展、義務教育學校規劃佈局、關愛留守兒童3項指標進行量化計分，其他14項指標必須達標。

3、教育質量方面。重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量。具體包括：初中三年鞏固率、殘疾兒童少年入學率、學校章程建設及管理水平、教師培訓經費保障、課程設置、教學管理及綜合實踐，課業負擔、義務教育質量監測7項指標。

以上指標，學校章程建設及管理水平、課程設置、教學管理及綜合實踐，課業負擔3項指標量化計分，其餘4項指標必須達到。

4、立德樹人方面。具體包括：德育工作和校園文化建設2項指標。均量化計分。

5、信息化建設方面。具體包括：學校管理與教學信息化、教師信息化運用能力2項指標。均量化計分。

6、社會認可度調查方面。主要調查縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優質資源共享，以及義務教育學校規範辦學行爲、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效。社會認可度調查的對象包括：學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他羣衆。社會認可度達到85%以上。

有以下情況之一的縣不予認定：存在以考試方式招生；存在違規擇校行爲；存在重點學校或重點班；存在“有編不補”或長期聘用編外教師的情況；教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件；有弄虛作假行爲。

（四）評估程序

縣域義務教育優質均衡發展的評估，採取縣級自評、市級複覈、省級評估、國家認定的程序開展。

1、縣級自評。各縣（市、區）人民政府根據教育部相關文件精神，組織開展自查自評。自評達標的，撰寫自評報告，填寫相關資料，於每年4月底前向所在的設區市人民政府提出複覈申請。

2、市級複覈。設區市人民政府收到複覈申請後，對縣級自評進行復核。經複覈認定達標的，作出複覈結論，於當年6月底前向省人民政府教育督導委員會提出評估申請。

3、省級評估。省人民政府教育督導委員會收到評估申請，報請省政府同意後，於當年7月底前組織專家組對申請評估縣（市、區）的申報材料進行評審，對評審達到省驗收條件的縣（市、區），向社會發布公告，並適時組織現場評估驗收。對省驗收達標的縣（市、區），通過網站等媒介向社會公佈，接受社會監督。公示無異議後申請教育部認定。

4、國家認定。省人民政府教育督導委員會於各縣（市、區）通過省級評估認定後2年內，視達國標情況向教育部申報材料，教育部組織對我省報送的申請及相關材料進行審覈和實地認定。教育部將根據審覈結果，提請國務院教育督導委員會對義務教育優質均衡發展縣進行認定並予以公佈。

（五）結果運用

縣域義務教育優質均衡發展評估結果作爲縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責評價和市縣科學發展綜合考評教育發展指數考評的重要依據，並建立相關保障制度，強化結果運用。

1、建立表彰獎勵制度。對通過省級評估和國家認定義務教育優質均衡發展縣（市、區），省財政進行獎補，其中，通過省級評估的縣（市、區）獎補1000萬元，通過國家認定的縣（市、區）獎補3000萬元。

2、建立工作情況通報制度。省人民政府教育督導委員會每年對各縣（市、區）縣域義務教育優質均衡發展情況進行通報，對工作推進成效明顯的縣（市、區）進行通報表揚，對工作推進遲緩的縣（市、區）進行通報批評。

3、建立義務教育優質均衡發展縣複查制度。對已經實現義務教育優質均衡發展的縣（市、區），三年內進行一次複查。經複查達不到規定要求的給予通報批評，複查發現的問題要求限期整改。對連續兩年下滑的縣（市、區）撤銷“義務教育優質均衡發展縣”稱號，並作爲評價縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責成效的依據進行相應約談問責。

二、__縣義務教育優質均衡發展摸底情況

調查摸底對象爲29所初中學校（含5所九年一貫制學校初中部），97所小學（含中心小學、村小、5所九年一貫制學校小學部）。由於指標內容較多，現對照《__省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施細則》（試行），以指標類別爲綱，根據評估內容和評估要點，摸底情況重點針對A、B類能進行量化的指標進行逐條報告，A、B類指標中不能量化的內容以概括語言簡略進行報告。

（一）資源配置

1、每百名學生擁有高於規定學歷教師數

（1）所有小學每百名學生擁有大專及以上學歷教師4。2人以上

全縣97所小學，每百名學生擁有大專及以上學歷教師4。2人以上的學校12所，低於4。2人的學校85所。達標率爲12。4%。

（2）所有初中每百名學生擁有本科以上學歷教師5。3人以上

全縣29所初中，每百名學生擁有本科以上學歷教師5。3人以上的學校12所，低於5。3人的學校17所，達標率爲41。4%。

2、每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數

（1）所有小學每百名學生擁有縣級以上骨幹教師1人以上

全縣小學實有省市縣級骨幹教師共28人，對照指標要求，全縣應有骨幹教師511人，差欠483人。

（2）所有初中每百名學生擁有縣級以上骨幹教師1人以上

全縣初中實有省市縣級骨幹教師共66人，對照指標要求，全縣應有骨幹教師192人，差欠126人。

每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數的差額問題是全省的共性問題，對於該指標的具體認定，省督導室正在制訂相關的計算辦法。

3、每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師

（1）所有小學每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師0。9人以上

全縣小學實際擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師44人，應有460人，差欠416人。

（2）所有初中每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師0。9人以上；

全縣初中實際擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師104人，應有173人，差欠69人。

4、生均教學及輔助用房面積

（1）所有小學生均教學及輔助用房面積達到4。5平方米以上

全縣小學97所學校生均教學及輔助用房面積達到4。5平方米以上有20所，未達到有77所，所有中心小學生均教學及輔助用房面積都未達到4。5平方米。達標率爲20。6%。

（2）所有初中生均教學及輔助用房面積達到5。8平方米以上

全縣初中29所學校生均教學及輔助用房面積達到5。8平方米以上有5所，未達到有24所。達標率爲17。2%。

5、生均體育運動場館面積

（1）所有小學生均體育運動場館面積達到7。5平方米以上

全縣小學97所學校生均體育運動場館面積達到7。5平方米以上有60所學校，未達到學校37所，縣城學校及大部分中心小學生均體育運動場館面積未達到7。5平方米且差距較大，差欠4—7平方米不等。生均達標率爲61。9%。

（2）所有初中生均體育運動場館面積達到10。2平方米以上

全縣初中29所學校生均體育運動場館面積達到10。2平方米以上有5所學校，未達到學校24所，差欠較大的有4—9平方米。達標率爲17。2%。

6、生均教學儀器設備值

（1）所有小學生均教學儀器設備值達到2000元以上

當前全縣各校所有設備總值估算小學約值：3019。69萬，小學人均733。56元，對比優質均衡小學差欠約值1266。44元/人。若達標還需投入資金7000萬元。

（2）所有初中生均教學儀器設備值達到2500元以上

當前全縣各校所有設備總值估算中學約值：1625。99萬；初中人均802。126元。對比優質均衡初中差欠約值1697。87元/人。若達標還需投入資金3000餘萬元。

7、每百名學生擁有網絡多媒體教室數

（1）所有小學每百名學生擁有網絡多媒體教室達到2。3間以上

當前全縣小學有學生53438人，班級1397個，小學已安裝多媒體班班通設備的班級爲1060個，對照標準應裝備多媒體教室1229間。差欠169間。

（2）所有初中每百名學生擁有網絡多媒體教室達到2。4間以上

當前全縣初中有學生19584人，班級374個，初中已安裝多媒體班班通設備的多媒體教室350間，對照標準應裝備多媒體教室470間，差欠120間。按實際班級數算，差欠24間。

此外，多媒體教室建設還存在一個更加嚴峻的問題：電子產品更新換代速度加快，有效使用週期短暫，更新維護成本所需資金巨大，無法籌措到位。

對照省級評估要求，資源配置方面包含7項指標，每所學校至少6項指標達到規定要求，餘項不能低於要求的85%。我縣7項指標實際值與省級要求和標準相差較大。

（二）政府保障程度

8、保障教育優先發展

（1）一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減

我縣一般公共預算教育支出逐年增長，在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年增長。但對照20__年全省科學發展教育發展指數監測情況，我縣教育投入情況未達到全省平均數。

（2）教育規劃、人員編制、建設經費等得到優先保障

我縣教育規劃、人員編制、建設經費能得到保障。但實有教師數與應配教師編制數仍有較大差距。建設經費縣級配套資金不足。

9、縣域內義務教育學校規劃佈局合理，符合國家規定要求

（1）把義務教育網點佈局納入城鎮建設總體規劃

根據教體局校建辦提供的信息，縣建設部門已將城區教育網點佈局規劃納入城鎮建設總體規劃。

（2）規劃建設一萬人以上居民住宅區有配置小學，規劃建設三萬人以上居民住宅區有配置初中

經電話諮詢__鎮派出所戶籍科：全縣__鎮戶籍人口大約11萬。通過諮詢房管局檔案室：截至20__年，房地產開發商開發房產2萬餘套。綜合估算，縣城戶籍人口、有房產人口、流動人員合計大約有15萬人左右。根據優質均衡發展要求，__城區應該有15所小學和5所初中。目前，__鎮範圍內有小學14所（實驗小學、實驗二小、實驗三小、__中心小學、城東小學、南門二小、__中心小學、__小學、__小學、東門小學、文田中心小學、桂花小學、仁達小學、大塘小學），初中有5所（三中、四中、五中、文田初中、__初中）。從數量上，基本符合要求。但從縣城（含文田__）幾所學校實際情況，結合基本均衡和優質均衡發展要求，實驗小學要分流三分之二的學生、實驗二小要分流三分之二的學生、__小學要分流四分之三的學生、__小學要分流三分之二的學生、文田小學要分流三分之二的學生，總數要分流近13000學生，按新校額不超2000人計算，縣城小學需新增6所2000人規模的標準化小學。縣城四中和五中校園生均面積相差2個平方，但體育運動場館面積三中、四中和五中相差較大，只達標標準的一半。按此計算，縣城應再增加一所初中。

（3）原則上每個鄉鎮應設有初中，人口相對集中的村寨都設置村小學或教學點。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學，原則上農村小學、初中分別按服務半徑2。5公里和3公里，科學合理設置寄宿學校和教學點

全縣各鄉鎮都建有初中和中心小學，各鄉鎮按人口分佈和實際情況建設了村小和教學點。

10、縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一

（1）城鄉教育一體化發展規劃措施完善，“四個統一”目標明確，實行教育用地聯審聯批制度

按照上級文件要求，全縣教育發展基本實行“四個統一”，但義務教育學校教師編制標準未能達到城鄉一體化標準。

（2）按照《__省普通小學、普通初級中學基本辦學條件標準》推進縣域內義務教育學校標準化建設

學校建設，尤其是校建項目建設應按照義務教育標準化建設要求進行規劃、設計和建設。

（3）城鄉小學教師編制標準統一爲師生比1：19，初中統一爲1：13。5

全縣教師定編4452，義務教育教師定編3780人（去除機關幼兒園定編數）。按城鄉統一編制標準，初中應配教師1451人，小學應配備教師2813，合計應配編4264人，定編數相差484人。20__上半年，公辦義務教育實有教師數3452（去除機關幼兒園定編數），20__年暑假招聘接收義務教師數304人（含三支一扶、三定向、鄉鎮幼兒教師），20__年下半年實有義務教育教師3756（包含20__退休教師），經比較，全縣義務教育教師缺額508人。綜合其它因素（如退休、因病因殘不能上崗），缺額有600人。

（4）城鄉小學生均公用經費基準定額統一爲600元，初中統一爲800元

全縣城鄉小學生均公用經費基準定額統一爲600元，初中統一爲800元。

（5）城鄉小學、初中分別按照《__省普通小學、普通初級中學基本辦學條件標準》要求進行統一配置

全縣城鄉小學、初中分別按照《__省普通小學、普通初級中學基本辦學條件標準》要求進行統一配置。

11、小學、初中音樂、美術專用教室配備

（1）小學每12個班級配備音樂、美術室1間以上，每間音樂專用教室面積不小於96平方米，每間美術專用教室面積不小於90平方米

全縣未有一所小學音樂、美術室達到標準。其中實驗小小差欠標準音樂教室6間，標準美術教室5間；實驗二小差欠標準音樂教室3間，標準美術教室4間；實驗三小差欠標準音樂教室3間，標準美術教室3間；__小學差欠標準音樂教室3間，標準美術教室3間；文田小學差欠標準音樂教室3間，標準美術教室3間。其它學校按照班級數都有差欠。

（2）初中每12個班級配備音樂、美術室1間以上，每間音樂專用教室面積不小於96平方米，每間美術專用教室面積不小於90平方米。

全縣未有一所初中學校音樂、美術室達到標準。

12、小學、初中校額

（1）本《意見》印發後新建的小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；

（2）本《意見》印發前已建成的小學、初中以及九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育規模如超過上述標準，應逐步降低校額並嚴格控制在上述標準的120%以內。

我縣小學大校額主要體現在實驗小學5636人，實驗二小3016人，實驗三小3452人，__小學2490人，文田小學3071人。按校額2000人計算，需要9所學校，還需新增4所學校。若計入辦學條件等因素，還需新增6所學校。初中校額超2000人的學校有兩所，分別是三中2404人，四中2959人，計入辦學條件等因素，還需新增1所學校。

13、小學、初中班額

（1）小學班級學生數不超過45人

全縣摸底調查的97所小學，平均班額超過45人的學校有36所學校。全縣公辦小學班級總數1397個，符合省定標準班額數228個。實驗小學、實驗二小、實驗三小、__小學、文田小學、碧溪小學、禾市小學、螺溪小學、塘洲小學、沙村小學、灌溪小學、苑前小學、樟塘小學、萬合小學等14所學校平均班額超過60人。其中沙村小學平均班額67人以上，實驗二小、__小學、文田小學、苑前小學平均班額超過70人，屬超大班額。

（2）初中班級學生數不超過50人。

全縣29所初中（含5所九年一貫制學校），平均班額超過50人的學校有15所。公辦初中班級總數374個，符合省定標準班級數133個。

19、教師交流輪崗

（1）教育部門教師交流輪崗機制健全，落實到位

__縣教育部門制訂了教師交流輪崗機制文件，但由於多種實際因素制約，交流輪崗機制難以實施。這是全省共性問題。

（2）全縣每年交流輪崗教師的比例不低於符合交流條件教師總數的10%

按照20__年科學發展教育發展指數考評情況統計數據，__縣共有1420名教師在同一學校任教滿10年以上，按照文件要求，需要實施交流輪崗。但全縣滿足這一條件進行交流人數只達到12人。與省要求的加強教師校際流動有很大差距。

(3)縣級以上骨幹教師不低於交流輪崗教師總數的20%·縣級以上骨幹教師初中小學總共97人，除因任職原因調動外，基本未實施交流。

（三）教育質量

29、課程開齊開足，教學秩序規範，綜合實踐活動有效開展

(1)按國家課程計劃開齊開足課程，課時總量符合課程計劃要求

(2)無隨意停開國家課程、減少教學課時的行爲，教學秩序規範

(3)學校均能按照《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》要求，組織學生開展綜合實踐活動，小學1-2年級，平均每週不少於1課時，小學3-6年級和初中，平均每週不少於2課時，成效明顯

全縣學校基本能按照要求開齊課程，開足課時。但由於教師缺編原因，大部分小學實行語數外教師包班制，音樂、美術、體育、綜合實踐活動課程佔用現象比較普遍。不利於小學生身心健康發展。初中由於中考壓力，除體育課外和要參加中考的科目外，其它課程佔用現象也比較普遍。與課程建設要求相違背。

31、在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低於0。15

(1)近3年參加過國家義務教育質量監測，相關科目學業水平達到III級以上，在國家義務教育質量監測中校際差異率低於0。15；

(2)建立質量監測整改工作機制，有改進措施，進步明顯，切實提高區域教育質量。

按照義務教育均衡優質發展要求，__縣在申報__省和國家認定前，需要接受國家對我縣義務教育質量監測，達到標準纔有資格申報。屆時，我縣將按照國家監測結果，積極做好整改工作。

三、__縣義務教育優質均衡發展存在問題總結

綜上，現將全縣義務教育優質均衡發展存在問題總結如下（爲使表述更方便，反映問題更直觀，本部分內容與第二部分內容有重複之處）：

（一）師資力量不足。一是按照城鄉統一編制標準，義務教育教師缺編近600人。二是每百名學生擁有高於規定學歷教師數，小學達標率爲12。4%；初中達標率爲44。4%。三是每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數，小學差欠483人，初中差欠126人。四是每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數，小學差欠416人，初中差欠69人。五是教師學科結構不平衡。除去體育、藝術教師差額，各學校學科結構不平衡。英語、信息技術教師各校普遍較少，部分學校部分學科如物理、英語等無專業教師。

（二）學校容量不足。一是班額過大。基本均衡和優質均衡均要求小學班額不超過45人，初中不超過50人。全縣公辦小學班級總數1397個，符合省定標準班額數228個。佔比16。3%，所有中心小學平均班額都超過45人。實驗小學等14所小學平均班額超過60人，其中沙村小學平均班額67人以上，實驗二小、__小學、文田小學、苑前小學平均班額超過70人，屬超大班額。大班額和超大班額爲全縣教育發展帶來很大負面影響，嚴重製約了教育質量的發展，也是隱形存在的社會矛盾集中點。全縣公辦初中班級總數374個，符合省定標準班級數133個。佔比35。6%。其中三中、四中、五中、碧溪初中表現較爲明顯。農村初中大班額問題主要是因爲教師編制不足導致的，部分初中學校存在有教室卻沒有老師的現象。二是校額過大。小學主要體現在：實驗小學5636人，實驗二小3016人，實驗三小3452人，__小學2490人，文田小學3071人。初中主要體現在：三中2404人，四中2959人。三是生均校園用地面積不足。義務教育基本均衡發展生均校園面積標準：農村小學爲20平方米，縣城小學爲15平方米。全縣摸底的97所村小，其中生均校園面積不足的學校有39所，集中反映在縣城小學和鄉鎮中心小學。實驗小學、實驗三小、__小學、橋頭小學、水槎小學等5所學校生均相差6—8平方米，實驗二小、__小學、東門小學、南門小學、文田小學、螺溪小學、蘇溪小學、馬市小學、水槎小學、灌溪小學、塘洲小學、冠朝小學、上模小學、萬合小學等14所學校生均相差10平方米以上。義務教育基本均衡發展生均校園面積標準：農村初中爲25平方米，縣城初中爲20平方米。全縣初中有11所學校生均校園面積不達標，總體上相差不大，在5平方米以下。四是生均教學及輔助用房面積不足。全縣小學97所學校生均教學及輔助用房面積達到4。5平方米以上有20所，未達到有77所，所有中心小學生均教學及輔助用房面積都未達到4。5平方米。全縣初中29所學校生均教學及輔助用房面積達到5。8平方米以上有5所，未達到有24所。五是生均體育運動場館面積不足。全縣小學97所學校生均體育運動場館面積達到7。5平方米以上有60所學校，未達到學校37所，縣城學校及大部分中心小學生均體育運動場館面積未達到7。5平方米且差距較大，差欠4—7平方米不等。全縣初中29所學校生均體育運動場館面積達到10。2平方米以上有5所學校，未達到學校24所，差欠較大的有4—9平方米。

（三）教學設備不足。一是學校專用教室配置不足，初中（含九年一貫制學校）29所，專用教室配置不足的達25所，小學（含村小）72所，專用教室不足的學校達67所。按照義務教育優質均衡發展要求，對照音樂、美術專用教室評估標準，全縣初中、小學沒有一所學校達標。二是生均教學儀器設備值不足。全縣各校所有設備總值估算小學約值：3019。69萬，小學人均733。56元，對比優質均衡小學差欠約值1266。44元/人。若達標還需投入資金7000萬元。全縣各校所有設備總值估算中學約值：1625。99萬；初中人均802。126元。對比優質均衡初中差欠約值1697。87元/人。若達標還需投入資金3000餘萬元。全縣義務教育教學儀器設備差欠1億餘元。

（四）內涵發展不足。一是學校自主發展不夠。部分學校辦學思路不明晰，沒有鮮明的發展目標，辦學過程中缺少較爲完善的理論支撐系統，教育手段簡單化、隨意性較爲明顯。二是發展特色不夠明顯。部分學校未能形成自身的文化特色，校園文化氛圍佈置停留於學校環境裝飾，沒有形成學校師生的文化信念，學校校風、教風、學風有待進一步蘊養。三是教研工作整體效益不高。教學工作是學校工作的中心，教師是教學的關鍵。以教研爲抓手，提升教育質量，促進教師成長，效果還不大明顯。

四、工作建議

推動義務教育優質均衡發展，是時代要求。國家和__省對義務教育優質均衡發展督導評估工作列出了時間表，劃出了線路圖。爲在規定的時間內，實現全縣義務教育優質均衡發展，現對照摸底調查中存在的問題和不足，特提出如下工作建議：

（一）制訂發展規劃。對照《縣域義務教育優質均衡發展實施意見》及督導評估實施細則，成立__縣義務教育優質均衡發展工作領導小組，制訂__本級實施意見，理清__縣推進義務教育優質均衡發展的工作思路和工作舉措，制訂明晰的時間表和線路圖，明確各相關職能部門、單位的工作責任，統籌推進全縣義務教育優質均衡發展。

（二）擴充教育容量。加大縣城義務教育網點佈局調整步伐，有序推進縣城義務教育學校尤其是小學建設工作，分流實驗小學、實驗二小、三小、__小學、文田小學及__小學學生，有效化解大校額、大班額問題。對照義務教育標準化辦學條件，擴充農村義務教育學校面積，解決農村義務教育生均校園、體育運動場館面積不足問題。

（三）改善辦學條件。對照義務教育優質均衡發展要求，充分抓住義務教育優質均衡發展時機，借鑑外地工作經驗，合理分配校建資金，做好能滿足未來10—20年教育發展需求的校建規劃，科學統籌全縣薄弱學校改造和標準化建設進度，做到建設一所，達標一所。化解目前校校在建設，校校不達標的尷尬局面。

（四）增加教育投入。對照教育投入要求，完善教育資金配套制度，將徵收的教育稅費按要求足額用於教育發展。對照教育儀器裝備資金缺額，有計劃地補充相關設施設備，逐步縮小實際與標準的差距。

（五）優化師資配備。牢牢抓住師資建設這一關鍵，儘可能地補齊教師編制，對編制外的教師缺額問題實行財政購買服務予以解決。全縣義務教育學校缺編近600人，部分學校教師超負荷運轉，少數學校部分學科無專業教師，嚴重影響教師積極性和學校教育質量。目前，缺編問題帶來的小學“包班制”嚴重影響學生身心健康發展。村小“老教師”發展模式致使鄉村學校學生流失嚴重，是產生中心小學、縣城小學大班額問題的重要原因。

（六）創新發展模式。現代學校制度倡導教育家自主辦學模式。義務教育優質均衡發展更關注的是學校發展的內驅動力和學生綜合素質能力的提升。義務教育階段是學生成長的初級階段，也是學生知行能力形成的重要時期。各學校應提煉蘊養自身的校園文化，搭建好培養學生身心智趣發展的平臺，讓獨特的校園文化、教育手段成爲學生自主發展的支點，從而形成獨特而亮麗的教育名片。

義務教育優質均衡發展是新時代的命題。我們相信，在縣委、縣政府的正確領導下，有全體教育人的“奮進之筆”，__一定能在規定的時間點內上交一份優質均衡發展的完美答卷。