關於開展查處無證無照經營行爲專項整治行動方案（精選5篇）作文

篇一：關於開展查處無證無照經營行爲專項整治行動方案

爲深入貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（國務院令第__號）等有關規定，依法履行監管職責，按照區政府和__市市場監督管理局有關工作部署，區局決定從即日起至12月底，持續在全區範圍內開展整治無證無照經營工作，以實際行動迎接黨的__大勝利召開。

一、整治目標

以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大和__屆歷次全會精神，深入學習領會____關於統籌發展和安全、正確認識和把握防範化解重大風險的重要指示批示精神，集中時間集中力量，緊盯重點地區、重點時段、重點行業、重點領域，強化重點摸排和風險管控，持續依法依職責加強對無證無照經營行爲的查處力度，進一步規範市場主體經營行爲，爲全方位推動我區市場主體高質量發展提供有力保障。

二、組織領導

區局成立無證無照經營專項整治工作領導小組，局黨組書記、局長劉__任組長，其他班子成員任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由謝__同志擔任，辦公室設在信用風險監管股，成員由負有行政許可監管和執法職能的相關股室和市監所負責人組成，負責整治工作的協調、指導、監督、檢查和資料彙總等工作。

三、整治範圍和重點

（一）整治範圍

主要包括未依法取得營業執照從事經營活動的行爲和明知屬於無照經營而爲經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的行爲，以及其他違反市場主體登記管理法規的行爲。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批准文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲（指法律法規明確由市場監督管理部門負責查處的部分）。

2、已依法取得許可證或者其他批准文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行爲。

3、無須取得許可證或者其他批准文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行爲。

4、對已領取營業執照，但從事與登記事項不符的違法違規經營行爲（指不屬於法律法規禁止和應當取得許可的部分）。

（二）整治重點

1、整治重點區域：

一是各主次幹道、黨政機關周邊、旅遊景區、商貿超市、車站碼頭、集貿（批發）市場周邊等公共聚集場所存在的無證無照經營行爲；

二是容易引起羣死羣傷的城鄉結合部、城中村、居民社區、學校周邊等人口密集場所存在的無證無照經營行爲。

2、整治的重點對象：

一是從事的食品生產經營、餐飲服務、藥品、醫療器械、液化氣行業（個體工商戶）、互聯網上網服務場所、美容美髮、診所、機動車維修、貨運、生產加工小作坊等涉及人民羣衆身體健康和生命財產安全行業及其存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環境資源以及本地區重點難點和淤點堵點的無證無照經營行爲；

二是依法查處未取得營業執照從事經營活動的建造、改裝船舶廠點；

三是依法查處流通領域的無照經營海砂違法行爲；

四是配合主管部門開展清除無證無照經營的黑加油站點；

五是配合有關監管部門開展職業病防治專項整治，按照職責分工依法查處無照經營；

六是依法查處無煙草專賣零售許可證、無營業執照經營菸草製品零售業務的違法行爲。

四、職責分工

負有行政許可監管和執法職能的相關股室和市監所開展無證無照經營處置工作具體職責分工按照《__市__區市場監督管理局關於建立健全內設機構無證無照經營處置工作機制的通知》（__市監〔20__〕__號）要求貫徹執行。

五、整治時間

專項整治分四個階段進行。

（一）動員部署階段（20__年5月上旬）。各市監所要切實加強組織領導，按照方案要求，結合實際，制定本轄區專項整治方案，明確工作要求、細化責任分工和具體工作措施，對專項整治進行全面的部署，整治工作方案於5月30日前報區局信用風險監管股。

（二）集中整治階段（20__年5月中旬至10月上旬）。各單位要強化監管，按照整治方案的要求，認真組織進行排查，逐一抓好落實，確保專項整治取得實效，並按時報送整治工作情況報表。

（三）總結督導階段（20__年10月中下旬）。各單位要加強協調溝通，確保各項整治措施落地生效，做好資料整理，按要求報送工作總結和數據統計表。區局將視情況組織人員對各所專項整治工作情況進行抽查，並將整治工作情況總結上報市局。

（四）延伸整治階段（20__年11月至12月）。繼續保持常態化的無證無照經營查處工作，協調與其他部門的溝通和工作機制，查漏補缺，收集有關資料，爲無證無照經營查處平安建設考評工作提供必需的資料。

六、工作要求

（一）加強組織領導，堅持底線思維。各單位要提高政治站位，切實履行監管職責，避免監管缺位。要堅持風險防控底線思維，不斷完善工作機制，確保“三個不發生”，即不發生因無照及相關無證經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；不發生因無照及相關無證經營被中央和國家機關部門督查通報情況；不發生因無照及相關無證經營發生的重大輿情及被媒體曝光情況。

（二）聚焦風險隱患，確保有效處置。各單位要增強責任意識，圍繞區委區政府和市局明確的工作目標，對威脅城市運行安全和羣衆生命財產安全、容易引發社會羣體矛盾的食品、藥品、特種設備等市場監管領域高風險、重熱點無證無照經營加大查處力度；對容易引起羣死羣傷的城鄉結合部、城中村、居民社區、學校周邊等人口密集場所存在的無證無照經營行爲，要及時向當地黨委政府報告，抽調力量組織整治，採取強有力的措施，堅決化解風險隱患；同時，要關注新聞媒體曝光、羣衆投訴舉報無證無照經營較多的行業，及時有效開展專項治理。

（三）堅持問題導向，精準對症施策。各單位要針對不同情形，建立健全分級分類管理制度，精準實施差異化監管。一是對直接關係人民生命財產安全，涉及公共安全、金融安全、生物安全、生態環境保護等行業無證無照經營的，特別是造成社會重大影響的，要從重從快依法予以嚴懲；二是對新型業態、新興行業、新興領域，既要實行包容審慎監管、推動創新經濟繁榮發展，支持鼓勵大衆創業、萬衆創新，也要避免潛在風險大、社會風險高的領域出現監管盲區；三是對具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意願的，督促引導其依法辦理相關手續，合法經營；四是對作出行政處罰的，要嚴格按照執法程序開展工作。

（四）完善協同監管，提升整治效能。各單位要貫徹落實《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》、《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》和《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責。一是對需要其他部門配合的，要及時商請有關部門協同配合；二是對涉及部門多、範圍廣、情況複雜、查處難度大、社會影響大的案件，要及時報告當地人民政府，組織開展部門聯合執法；三是應用國家企業信用信息公示系統（__）部門協同監管平臺，實現證照監管信息在部門之間及時流轉、及時抄告、實時留痕、一網歸集，全面落實“雙告知”制度，實現查處部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換；四是對發現不屬於市場監督管理部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。

（五）強化信用約束，推進聯合懲戒。各單位要依據《企業信息公示暫行條例》和《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》的要求，加強對無證無照經營的處罰信息公示。任何單位或者個人從事無照及相關無證經營行爲受到行政處罰的，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的原則，將行政處罰信息記入單位或個人的信用記錄，在國家企業信用信息公示系統（__）公告公示，在全社會營造約束違法失信的共治氛圍。

（六）加強信息報送，實時反饋進度。各單位要建立健全信息報告制度，每月及時、如實向區局報送進展情況及工作統計表，遇有重大案件、疑難典型案例及時上報各業務線條主管部門，明確口徑，依法處置。各單位在專項行動期間，請每月23日前以電子版形式報送當月進展情況及《__市市場監督管理系統20__年度開展無證無照經營行爲專項整治行動工作情況彙總表》、《20__年全省市場監管系統無照經營整治工作統計表》（見附件1、2）；11月2日前將全年工作總結和統計報表（加蓋公章）正式紙質版和電子版報區局信用風險監管股。

篇二：關於開展查處無證無照經營行爲專項整治行動方案

按照中、省、市市場監管工作會議精神，爲加強事中事後監管，根據國務院《無證無照經營查處辦法》的規定，市局決定在全市範圍內組織開展查處無證無照經營整治行動。爲確保整治工作取得實效，特制定本方案。

一、工作目標

遵循“政府領導、部門協同、綜合治理、懲教結合”的原則，以保民生、保安全、保穩定爲主線，集中時間、集中力量，抓住重點地區、重點時段、重點行業、重點領域，強化查處力度，通過集中開展專項行動，對存在的無證無照經營做到“四個一批”：即疏導一批，對無須取得其他部門前置許可符合條件的引導其辦理營業執照；規範一批，對經營條件、經營範圍、經營項目符合法律法規規定的，督促其辦理相關手續，使其合法經營；整改一批，指導不符合規定要求的經營單位，通過限期整改符合條件的，核發相關證照；查處一批，對存在羣衆反映強烈的嚴重安全隱患、危害人體健康、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行爲堅決予以查處，維護市場經濟秩序，推動各類市場主體發展壯大。

二、整治範圍和重點

(一)整治範圍：凡在本行政區域內應當依法登記領取營業執照或相關許可審批手續而未辦理即開展生產經營活動的行爲，均屬本次整治活動查處範圍。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批准文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲。

2、無須取得許可證或者其他批准文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲。

3、已經依法取得許可證或者其他批准文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行爲。

4、已經辦理註銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期滿後未按照規定依法重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行爲。

5、超出覈准登記的主要登記事項（名稱、法定代表人或經營者、經營地點或住所、經營範圍），擅自從事應當取得許可證或者其他批准文件方可從事經營活動的違法經營行爲及其他超出覈准登記範圍的違法行爲。

(二)整治重點：一是以亮照經營爲切入點，加大對各類市場主體未在經營場所醒目位置懸掛營業執照違法行爲的查處力度，責令長期未換照市場主體及時申領新版營業執照，嚴查食品藥品、工業產品、特種設備、認證認可等領域無證無照生產經營行爲，集中查處無需許可或審批的公司、分公司、個人獨資企業、農民專業合作社、個體工商戶無照經營行爲。二是突出重點行業，即以文化娛樂、互聯網上網、危險化學品、成品油、煙花爆竹、賓館、商場、超市、食品等各類需要前置許可的行業作爲整治的重點行業。三是突出重點區域、主要是學校周邊，城鄉結合部、集貿市場、繁華商區、車站、旅遊點、社區周圍等區域。

三、整治步驟

(一)工作部署階段(2月1日至3月15日)。各所要結合實際細化行動方案，部署整治任務。

(二)調查摸底階段(3月16日至5月31日)。各所要做好轄區無證無照經營行爲的調查摸底工作，掌握轄區無證無照經營戶姓名、經營場所、經營範圍等情況。

(三)集中整治階段(6月1日至9月10日)。各所要在摸底排查的基礎上，加強對重點區域的檢查，及時引導督促辦理證照或查處無證無照經營行爲。

(四)總結階段(9月11日至10月10日)。各所於10月10日前將整治工作總結和工作統計表報信用監管股。（聯繫人：____，聯繫電話：____________）

四、整治要求

（一）加強宣傳，營造氛圍。各所要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒介，多方位加強對查處無證無照工作的宣傳、提高經營者合法經營意識。特別是加強《無證無照經營查處辦法》的學習宣傳。

（二）明確權限，釐清監管職責。各市場監管所所長爲本轄區市場主體日常監管及查處無證無照經營工作第一責任人，負責本轄區內無證無照經營整治工作；執法大隊按職責做好案件查辦指導及重大複雜案件的查辦工作；各相關股室負責本業務口無證無照經營整治的指導督查工作。特種設備股負責指導特種設備使用單位無證無照經營整治；食品生產股負責指導食品生產領域無證無照經營查處整治；藥械股負責指導藥械、化妝品等行業無證無照經營查處整治；質量股負責指導工業生產企業無證無照經營查處整治；食品經營股負責指導食品流通、餐飲領域無證無照經營查處整治；市場主體監管股負責指導成品油經營、廢品收購、中介服務、各類市場、商場無證無照經營查處整治；知識產權股負責指導廣告經營、商標印製、網絡經營領域無證無照經營查處整治；

《無證無照經營查處辦法》落實了國務院關於“先照後證”改革規定的“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，明確各部門對無證無照經營的查處權限、釐清職責。各所、股、隊要準確把握、堅決落實，切實履行無證無照經營查處職責，做好與相關部門的執法協作工作，發現不屬於本部門查處職責的無證經營，及時通報有關部門。

(三)落實責任，層層推進。各所要結合實際進一步細化行動方案，及時進行動員和部署，全面深入地把查處無證無照經營工作抓緊抓實。要嚴格屬地監管責任，將無證無照經營查處取締目標責任層層分解，一級抓一級，層層抓落實，建立由所長親自抓，監管幹部具體抓，協調有關職能部門共同抓的工作機制。

(四)分類治理，堵疏結合。在整治中，應堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，堵疏並舉、分類處理。對危害人體健康、存在重大安全隱患、破壞、污染環境的無證無照經營行爲堅決查處取締；具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意願的，應督促、引導其依法辦理證照。

篇三：關於開展查處無證無照經營行爲專項整治行動方案

爲維護市場經濟秩序，有效整治無證無照經營，促進公平競爭，維護經營者和消費者的合法權益，__鎮結合實際，以國務院頒佈實施《無證無照經營查處辦法》爲依據，對存在生產安全隱患、食品安全隱患、影響社會治安和城市管理、干擾羣衆日常生活，有損於青少年健康成長文化環境等負面影響嚴重的無證無照經營行爲重點整治、依法查處，特制定此方案。

一、整治目標

(一)通過整治，確保“兩個不發生”：即不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；不發生無證無照經營人員暴力抗法事件。

(二)通過整治，督促經營單位規範經營，同一轄區內的亮證照率要達到96%。

(三)通過整治，集中時間集中力量，抓住重點地區、重點時段、重點行業、重點領域，強化查處力度，確保同一轄區內的無證無照經營比例同比持續降低。

二、加強領導

爲更好的開展無證無照經營查處工作，指導、協調、解決查處工作中存在的問題。成立由分管領導任組長，涉及站所、部門爲成員的無證無照經營整治工作領導小組，具體名單如下：

組長：____

副組長：____

成員：____

各村（社區）支書、主任

領導小組下設辦公室在__市場監督管理所，由__所長兼任辦公室主任，負責處理日常業務。

三、釐清職責

按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，明確市場監管部門和許可部門對無證無照經營的監管職責。根據《無證無照經營查處辦法》第五、七條規定，除法律、法規和國務院決定另有規定外，“無證經營”、“無證且無照經營”由負責行政許可的行業主管部門負責查處，“無照經營”由市場監督管理部門負責查處。進一步釐清無證無照經營監管責任，明確執法權限，加強對市場主體的監管。

四、工作要求

（一）加強宣傳，部門協同。

充分運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，加大《無證無照經營查處辦法》的宣傳力度，形成查處無證無照經營行爲的良好社會氛圍。做好與相關部門的執法協作，實現“查無”工作協同監管、聯動監管常態化、規範化、高效化。

（二）放管結合，督促引導。

對無證無照經營，要嚴格依法查處，同時要充分考慮滿足羣衆生產、生活的合理需求，爲創業創新營造良好的政策氛圍。一是要準確把握不屬於無照經營情形。本着扶持基層百姓謀生性營業和便民性服務發展的原則，對明確規定的不屬於無照經營情形的，不再予以無照查處。二是強調督促、引導，調節管控力度，避免一概取締的簡單化執法。應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

（三）突出重點，強化整治

認真研究、分析本轄區或行業內無證無照經營分佈情況和特點，針對近年新聞媒體曝光較多、羣衆投訴舉報較多、監督檢查發現問題較多的無證無照經營行爲的行業，圍繞重點行業和違章建築、徵遷區域、新農村集聚小區等特殊區域，以及無證無照經營行爲頻發多發的重點區域、重點行業、重點環節和重點時間節點，並結合安全生產大排查大整治、校園周邊經營環境整治查處等專項行動，依法依規進行查處。對於危害人體健康、存在安全隱患、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行爲，要依法查處取締，切實做到查處一批、教育一片。特別是情節惡劣或造成重大損失、影響經濟發展、民生穩定、安全生產的重大案件，要實行掛牌督辦，限期整治。對涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送。

篇四：關於開展查處無證無照經營行爲專項整治行動方案

爲進一步整頓規範市場秩序，完善市場監管機制，優化營商環境，打造公平的競爭環境，促進各類市場主體健康發展，根據《關於做好20__年平安建設考覈評價專項整治無證無照經營的通知》要求，結合我縣實際，制定如下方案，請認真貫徹執行。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的__大和__屆____全會精神爲指導，大力推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”的問題，防止出現監管真空，全面查處取締無證無照經營行爲，努力構建公平競爭、有序發展的市場環境，推進社會和諧建設，促進社會主義市場經濟健康發展。

（二）工作目標

通過持續穩步開展無證無照行爲專項整治，引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶依法辦理經營許可證和營業執照，促進各類市場主體合法經營；依法查處惡意違法、危害社會的無證無照經營行爲，實現無證無照經營治理工作制度化、規範化。

二、組織領導

成立__縣市場監督管理局20__年無證無照專項整治行動領導小組。

組長：____

副組長：____

成員：各市場監督管理所、機關各股室負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在信用監管室，具體負責本次專項行動的部署、組織、協調、彙總上報；行政審批室和各市場監督管理所負責嚴把新設立市場主體前置審批關和履行後置許可的雙告知推送工作；各市場監督管理所負責此次專項行動的具體檢查工作。

三、整治重點

（一）以城鎮主要街道，校園周邊、醫院周邊、旅遊景區周邊、各類市場等爲重點整治區域；

（二）加強城郊結合部、小食品店、物流中心、煙花爆竹等無證無照經營的整治；

（三）加強整治各大、中、小型餐館、職工餐廳、食品銷售、食品加工涉及企業或個體工商戶中存在的無證照經營行爲；

（四）以危及國家和人民羣衆生命財產安全、對社會影響大、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營活動爲重點的整治對象；加強對危險化學品、高速公路收費站點、城郊結合部、物流中心等無證無照經營的整治，排查加油站、加氣站點的營業執照是否存在轉租等違法行爲，對涉及廣告違法、商標侵權、合同欺詐等違法行爲的一併予以查處，確保整治工作取得實效；

（五）對涉及人體健康、公共安全、安全生產等違紀和人民生命財產安全的無證無照經營活動和破壞自然環境、自然資源的無證無照生產經營活動等爲重點對象，以及損害老百姓切身利益的無證無照經營投訴、舉報或移交的違法違規個案線索，要及時進行檢查處置；

（六）積極配合縣直其他部門開展的對涉及環境污染、危險化學品、消防安全、易燃易爆等直接危害人民生命健康、損害百姓切身利益和公共安全行業無證無照經營行爲的查處取締工作。

四、工作要求

（一）提高思想認識，推進整治工作。無證無照經營嚴重擾亂市場經濟秩序，各相關股室、所要立足市場監管職責，加大宣傳教育力度，提高人民羣衆抵制無證無照經營行爲的自覺性，發動羣衆廣泛參與，形成社會抵制，打擊無照經營違法活動的氛圍。

（二）疏導處罰並舉，提高整治效果。各相關股室、所要根據《無證無照經營查處辦法》，集中力量治理重點難點問題，提高專項治理的效率。要疏堵結合、標本兼治，區別對待、分類處理，對符合發照條件、整改態度良好的無證無照經營者，要督促、引導其限期辦照；對羣衆反映強烈、整改不到位，從事危害人體健康、存在重大安全隱患、破壞環境資源的無證無照經營行爲和屢教不改的“釘子戶”應堅決予以打擊，嚴查重懲，決不手軟。

（三）加強相互配合，形成工作合力。各股室、所要按照通知要求，明確工作職責，加強協調配合形成工作合力，要積極配合縣直其他部門移交的無證無證經營查處取締工作，防止互相推諉，避免造成不良的社會影響和後果。

（四）完善長效機制，強化日常監管。查處取締無證無照經營行爲具有長期性、複雜性和較大反彈性，各股室、所要按照本通知堅持常抓不懈，及時研究新情況，解決新問題，不斷完善長效監管機制，及時查處無證無照經營行爲，切實維護市場經濟秩序，確保我縣經濟社會高質量發展。

（五）明確工作任務，做好信息報送。各相關股室、所要明確專人負責信息報送工作，於20__年11月22日前，將20__年度開展專項整治無證無照經營情況總結的電子版，報送至信用監管室。

篇五：關於開展查處無證無照經營行爲專項整治行動方案

爲貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）要求，進一步整頓和規範市場秩序，深入推進市場監管部門查處無證無照經營綜合治理工作，營造公平的競爭環境，促進各類市場主體健康發展，保護經營者和消費者的合法權益，推動我區市場主體健康有序發展，結合市場監管部門實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以____思想爲指引，全面貫徹黨的__大精神，從構建和諧社會、推動社會公平、誠信的高度，充分認識整治和規範無證無照經營的重要性和緊迫性。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化屬地監管責任，加強事中事後監管，有效消除風險隱患。

二、工作目標

以貫徹落實《無證無照經營查處辦法》爲契機，集中時間集中力量，抓住重點區域、重點行業、重點領域，進一步規範無證無照經營行爲查處和監管工作。突出重點，標本兼治，積極引導和幫助具備條件的無證無照經營戶辦理許可證、營業執照，促進市場主體增量；依法查處違法情節嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，預防和遏制因無證無照經營行爲造成的安全事故，進一步規範市場經濟秩序，營造公平競爭、規範有序的市場環境，實現無證無照經營行爲查處和監管工作經常化、制度化、規範化的目標。

三、工作重點

（一）重點區域

車站等交通樞紐地區，快捷酒店、飯店、超市、教育培訓機構、教育託管機構、養老服務、旅遊景點、商業集中區、集貿市場、寫字樓、居民小區（含出租屋）、旅遊風景區等人口密集場所，校園及周邊、工業園區、城鄉接合部、集鎮及周邊、農村邊遠區域等易發區域。

（二）重點對象

從事涉及人民羣衆身體健康和生命財產安全的食品、餐飲、藥品、醫療器械、加油站以及特種設備、投資理財、信息諮詢、電子商務等行業及其它涉及危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞自然資源的無證無照經營行爲。

（三）整治內容

包括是否辦理相關證照、是否超出經營期限、是否亮照經營、是否存在登記事項與實際經營活動不相符等違反法律法規的行爲。

四、工作原則

（一）遵循查無基本原則

按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對雙隨機抽查、專項整治、投訴舉報、部門函告（含轉辦交辦）等工作中發現的無證無照經營行爲，根據《無證無照經營查處辦法》的規定，原則上區分以下情況進行處理：

1、未取得營業執照和相關許可證件的無證且無照經營行爲，由相應的行政許可部門負責查處；

2、已取得營業執照而未取得相關許可證件的無證經營行爲，由相應的行政許可部門負責查處；

3、已取得相關許可證件或無須取得相關許可證件的無照經營行爲，由市場監管部門負責查處。

法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由各級人民政府確定的部門予以查處。

（二）明確市場監管部門查處職責

1、查處無照經營行爲。無照經營是指按法律、法規規定，未依法取得營業執照從事經營活動或已依法取得許可而未依法取得營業執照從事經營活動的行爲。對從事無照經營的，各辦案單位要依照法律、行政法規的規定予以處罰，對不同類型的無照經營主體要適用相應的法律、法規進行處理。如未依法登記爲有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記爲有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的適用《公司法》，法律法規沒有具體規定的，適用國務院《無證無照經營查處辦法》處理。

2、查處與市場監管部門職能相關的無證經營行爲。無證經營行爲情形包括須經許可而未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿後未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行爲。目前，由市場監管部門許可或審批的有：食品生產、經營許可，包括食品、保健食品的生產和銷售、餐飲服務單位許可；藥品、醫療器械的生產、批發（零售）許可；計量器具的製造、維修許可；列入國家實行生產許可證制度的工業產品目錄的生產許可；特種設備設計、製造、修理許可；氣瓶充裝單位資格許可；移動式壓力容器充裝單位資格許可；檢驗檢測機構資質認定；國家法定計量檢定機構任務授權。

（三）落實無證無照的公示要求

《無證無照經營查處辦法》明確，任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，並依照相關法律、法規的規定予以公示。根據《市場監管總局關於進一步優化國家企業信用信息公示系統的通知》（國市監信〔20__〕__號）工作部署，在“國家企業信用信息公示系統”信息公告欄目增加“無證無照經營公示”模塊，對從事無證無照經營的，依法記入信用記錄並向社會公告。

各所、相關業務股（室、隊）在投訴舉報、監督檢查、專項整治等形式中，覈實存在無證無照經營行爲的，執法辦案部門要分類依法整治，同時執法辦案部門要發運維，將具體的無證無照經營詳情通過“國家企業信用信息公示系統（__）”發佈公告（公告樣式見附件）。

五、方法步驟

按照市委、市政府及區委、區政府工作部署總要求，結合當前重點工作，主要圍繞以下工作開展分類專項整治。

（一）掃黑除惡專項鬥爭整治

重點摸排、整治招牌懸掛“XX商行”“XX投資”“XX典當”“XX擔保”“XX理財”“XX諮詢”“XX交易場所（中心）”或是經營二手房、二手車買賣、門店貼着業務範圍爲“按揭代辦”、“過戶代辦”等的商戶以及可能滋生黑惡勢力的諸如餐飲、娛樂、環保、運輸等重點行業領域。對摸排所發現的無證經營金融業務、非法集資、非法放貸等行爲或其他可能涉黑涉惡的線索必須及時書面報告局執法大隊。對摸排發現屬於我局職能範圍內的無證無照經營行爲要依法進行查處，對應由其它行政許可部門負責查處的無證經營行爲要及時函告相應的許可部門。

（二）校園周邊環境專項整治

重點對校園周邊的各類經營主體進行摸排、整治，堅決杜絕無證無照經營行爲，配合許可部門或主管部門清理整頓校園周邊200米之內的網吧、電子遊戲廳、娛樂場所，保障幼兒、青少年學生身心健康。對摸排發現涉及我局職能的無證無照經營行爲依法依規進行立案查處，對摸排發現的應由其它行政許可部門負責查處的無證經營行爲要及時函告相應的許可部門。

（三）電動車銷售集中整治

繼續推進對電動車生產、銷售、維修等市場主體的核查工作，重點查處無照經營電動車的違法行爲，規範商家經營行爲做到合法銷售。嚴厲查處市場監管部門職責範圍內的無證無照經營行爲，對發現的應由其它行政許可部門負責查處的無證經營行爲要及時函告相關部門予以查處。

專項整治行動從即日起至20__年12月15日止，分四個階段實施：

第一階段：動員部署階段（即日起至3月31日）

各所、相關業務股（室、隊）要結合本轄區實際，根據市、區局的統一部署，制定方案和措施，確定重點，明確責任，安排查處無照經營專項整治行動。

第二階段：排查摸底階段（4月1日至5月31日）

按照屬地監管的原則，各所、相關業務股（室、隊）對轄區情況進行全面摸底調查，尤其是對重點區域和重點行業的排查摸底，對無證無照經營戶的種類、數量及行業分佈，做到“底清數明”，並進行登記造冊。對具備辦照條件的無照經營者，引導其及時補辦相關證照，使其合法經營。

第三階段：分類整治階段（6月1日至11月30日)

按照“四個一批”的工作目標和原則進行分類整治，建立工作臺賬並逐一落實。要堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，按照疏堵結合和審慎監管的原則，實施差異化的無證無照經營分類處置，對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關係人民健康、生命財產安全等特定活動的無證無照經營行爲，要依法予以堅決查處；對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應當加強行政指導，優化服務，督促、引導其依法辦理相應證照合法經營；對發現不屬於市場監管部門查處職責的無證無照經營，要及時函告相關部門予以查處。

第四階段：總結驗收階段（12月1日至12月15日）

各所、相關業務股（室、隊）要對已查處的無證無照場所進行復查，防止無證無照經營行爲死灰復燃；要分析問題，總結經驗，着力在發現、引導、處置以及協同監管、信息共享等方面，採取更加有效的措施，做到無證無照經營早發現、早處置、早引導，形成無照監管長效機制，確保專項行動取得實效。

六、整治要求

（一）提高認識，切實履行監管職責

要充分認識查處無證無照經營工作對促進公平競爭、優化營商環境的重要意義，要增強查處無證無照經營行爲工作的責任感和緊迫感，要把查處無證無照經營綜合治理工作作爲市場監管部門的重要工作來抓。要認真組織學習《無證無照經營查處辦法》、《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》等法律法規，按照“誰審批、誰監管，誰主管，誰監管”的原則切實履行無證無照經營查處職責。

（二）協同配合，合力推進專項整治

信用風險監管股、行政許可與登記註冊股、質量計量標準化股、食品安全監管股、餐飲安全監管股、藥品與醫療器械安全監管股、網絡交易監督管理股、特種設備安全監察股、執法大隊、法規股等要加強對各所查處無證無照經營工作業務指導；要加強轄區內無證無照經營行爲監管，對符合辦證辦照條件的要積極引導其辦理相關證照，對需要依法查處的案件線索要及時移送辦案機構依法查處，對發現不屬於本部門監管的無證無照經營行爲要及時移送相關監管部門依法處理。

（三）疏堵結合，構建長效監管機制

要推動豁免登記，堅持“該管的管住，該放的放開”，積極推動地方政府對便利性、謀生性經營實施豁免登記，方便人民羣衆生活和謀生，增加人民羣衆的獲得感。要推動無證無照經營監管工作關口前移、重心下移。要加強查處無證無照經營法律法規宣傳，突出正面報道，適時對典型的無證無照經營行爲予以曝光，加大社會監督和輿論監督力度，暢通羣衆舉報機制，大力營造市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

（四）部門協同，形成協作共管格局

要充分發揮查無辦的組織協調作用，在無證無照整治工作中，要會同公安、應急、城管等主管部門開展聯合集中整治，加強部門協作，協同作戰，齊抓共管，形成工作合力，保持對查處無證無照經營行爲的高壓態勢。