查處無證無照經營專項整治工作方案（精選5篇）作文

篇一：查處無證無照經營專項整治工作方案

根據《__市查處無證無照經營工作領導小組辦公室關於印發20__年__市無證無照經營綜合治理工作要點的通知》（__查無辦〔20__〕__號）的部署，結合市場監管部門職能實際，決定自20__年9月至11月在全市市場系統開展無證無照經營集中整治行動。現制定方案如下：

一、工作目標

通過集中整治行動，突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經營行爲；積極引導和督促具備條件但暫未辦理證照的經營戶辦理相關證照，進一步規範市場經濟秩序，營造良好的營商環境。

二、工作重點

以危害人體健康、威脅公共安全、存在安全隱患等無照經營活動爲重點，以城鄉結合部、校園周邊、旅遊景區等場所爲重點區域，全面開展集中整治。結合各類專項行動，加強執法聯動，在開展海上漁船安全治理、陸地海砂整治、“三無”船舶清理整治、經營性自建房整治、旅遊市場秩序整治、校外培訓機構點題整治及廢塑料加工、有色金屬熔鍊、汽車五金拆解工作等各類專項行動中，依照職責分工，依法查處整治相應領域無照經營行爲。

三、工作步驟

（一）部署動員階段（9月15日前）。充分認識無證無照經營治理的長期性，認真分析轄區內無證無照經營態勢，細化工作方案，突出工作重點，明確職責分工和時間進度，一級一級抓好組織部署。

（二）摸底排查階段（9月16日至9月30日）。各市場監管所要組織執法人員對轄區情況進行實地摸底排查，加強與鄉鎮（街道）及公安、消防、應急等部門的工作協作和信息溝通，落實無證無照經營信息的共享與交換，做到“底數清”“戶數明”，爲集中整治打好基礎。

（三）集中整治階段（10月1日至11月15日）。堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。對具備辦照條件，且不涉及擾民、不影響環保和公共安全等行業的無照經營業戶，要積極採取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業執照，促進無照經營向持照合法經營轉變；對大衆創業和社會弱勢羣體所經營的無重大危害行業以及經營條件、範圍符合法律法規的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經營；對不具備辦照條件，存在嚴重安全隱患、危害人體健康、威脅公共安全、破壞環境資源、社會危害嚴重的無照經營戶，要堅決依職依責依法依規查處。對依法取得營業執照後而未獲得後置許可部門審批的生產經營行爲，依照有關法律法規規定，屬於本部門職責的要堅決依法依規進行查處，不屬於本部門職責的要依據有關規定及時抄告進行查處。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）總結提升階段（11月16日至11月24日）。對集中整治行動進行全面回顧和總結，鞏固成效，總結經驗，發掘亮點，研究解決無證無照經營監管工作中的重點、難點問題，形成市場監管領域無證無照監管長效機制，確保集中整治行動取得實效。各市場監管所要將集中整治行動開展情況總結於20__年11月24日前報送至信用科魏志輝工號。

四、工作要求

（一）加強組織領導。整治無證無照經營是優化營商環境和維護良好市場秩序的客觀要求，各市場監管所要統一思想、提高認識，加強組織領導，細化工作方案，明確職責分工，壓實工作責任，確保集中整治行動取得成效。緊密結合地方黨委政府安全生產、環境保護、創建文明城市、衛生城市等工作，注重內挖潛力、善借外力、形成合力，着力推進無證無照經營行爲常態化管理。

（二）強化宣傳引導。各市場監管所要充分利用各種宣傳媒介，大力向羣衆宣傳《中華人民共和國市場主體登記管理條例》和《無證無照經營查處辦法》，進一步增強經營者自律意識和守法經營意識，加強誠信規範經營的宣傳引導，營造良好工作氛圍；同時宣傳無證無照經營的危害性，曝光違法行爲，形成良好社會共治局面。要堅持“引導與查處相結合、教育與處罰相結合”，執行包容審慎監管執法四張清單，依規定免予行政處罰或從輕減輕行政處罰。對具備辦理營業執照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應督促、引導其依法辦理營業執照。

（三）認真履行職責。要嚴格按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，結合法律法規的調整和監管形勢的變化，準確界定無證無照經營查處工作範圍，正確區分無照經營和未經許可經營，本着寬嚴並濟、處罰和教育相結合的原則認真履行工作職責。

篇二：查處無證無照經營專項整治工作方案

爲認真做好商事制度改革新形勢下的查處無照經營行爲工作，進一步整頓和規範市場經濟秩序，促進市場公平競爭，營造良好的營商環境，根據《__市市場監督管理局關於印發全市市場監管系統開展查處無照經營行爲專項整治行動方案的通知》（__市監辦發〔20__〕__號）和《無證無照經營查處辦法》精神，結合我縣實際，特制定本行動方案。

一、整治目標

突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無照經營戶；積極引導和督促具備條件但暫未申領營業執照的經營戶辦理營業執照，預防和遏制因無照經營行爲造成的安全事故，排查所有領域無照經營存在的黑惡勢力，進一步規範市場經濟秩序，營造公平競爭、規範有序的市場環境，推動市場主體發展壯大，營造良好的營商環境。

二、工作重點

各所，局機關各股室要深入貫徹《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）精神，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步釐清部門監管責任，建立權責一致的市場監管責任機制。以涉及人體健康、公共安全、安全生產等危及國家和人民生命財產安全的無照經營活動和破壞自然環境、自然資源的無照經營活動等爲重點對象；以車站、碼頭等交通樞紐地區，集貿市場、校園及周邊、社區、旅遊景區等人口密集的場所，城鄉結合部等無照經營易發的地區爲重點區域；以近年新聞媒體曝光較多、羣衆投訴舉報較多、監督檢查發現問題較多的無照經營行業爲重點行業，全面認真開展整治。

三、實施步驟

專項整治行動時間從20__年8月1日起至11月20日結束，分4個階段進行：

（一）宣傳動員階段（8月1日至8月15日）

各所、各股室、單位要結合實際，確定整治的重點區域、重點行業、重點領域，有針對性制定整治行動方案；各所、各股室、單位要充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳登記制度改革措施，特別向羣衆宣傳登記制度改革後市場監管部門辦照的簡易性和便利化，同時宣傳無照經營的危害性，營造良好的工作氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）摸底排查階段（8月16日至8月31日）

各所、各股室、單位要組織執法人員對轄區情況進行全面調查摸底，摸清無照經營的種類、數量以及行業分佈，做到“底數清”“戶數明”，爲集中整治打好基礎。同時，對具備辦照條件的無照經營者，要教育、引導其及時補辦相關證照，使其合法經營。

（三）集中整治階段（9月1日至10月20日）

各所、各股室、單位要堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。對具備辦照條件，且不涉及擾民、不影響環保和公共安全等行業的無照經營業戶，要積極採取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業執照，促進無照經營向持照合法經營轉變；對大衆創業和社會弱勢羣體所經營的無重大危害行業以及經營條件、範圍符合法律、法規規定的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經營，促進社會就業；對不具備辦照條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破環環境資源，社會危害嚴重的無照經營戶，要堅決依法查處。要認真落實“雙告知、一承諾”制度，對依法取得營業執照後而未獲得後置許可部門審批的生產經營行爲，依照有關法律法規規定，屬於本部門職責的要堅決依法依規進行查處，不屬於本部門職責的要依據有關規定及時抄告相關部門進行查處。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）檢查驗收階段（10月16日至11月20日）

各所、各股室、單位要認真組織督促檢查，對專項整治行動進行全面回顧和總結，鞏固成效，總結經驗，發掘亮點，針對整治工作的不足，本着“疏堵結合、以疏爲主；規範一大批，查處一小批；查辦一個案件，規範一個行業”的原則補缺補漏，逐步形成無照監管長效機制，確保專項整治行動取得實效。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各所、各股室、單位要進一步提高思想認識，加強組織領導，從切實維護人民羣衆生命財產安全和促進社會和諧發展的高度，加強對無照經營行爲危害性和“查無”工作重要性的認識，增強查處無照經營行爲工作的責任感和緊迫感。

（二）加強宣傳教育。各所、各股室、單位要充分藉助傳統媒體和新媒體，多方位多層次多形式加強對《無證無照經營查處辦法》及“查無”工作的宣傳，提高經營者自律意識，自覺辦理證照。要大力宣傳商事制度改革，向廣大羣衆宣傳行政審批制度改革、准入門檻降低以及優化營商環境等政策，引導經營者及時辦理營業執照。同時充分發揮新聞媒介社會監督作用，適時曝光典型案例，形成輿論監督。要完善舉報制度，拓展案源渠道，及時查實處理羣衆舉報，着力形成全社會共同參與管理的局面。

（三）加強部門協同。各所、各股室、單位要加強部門間信息交流與溝通，齊抓共管，協同作戰，形成合力，進一步提升“查無”工作整體效能，形成長效機制。及時研究、部署、協調重點難點問題，運用好協同監管平臺，理順信息採集、抄告、反饋、督辦等環節，實現聯動監管的常態化、規範化、高效化。

（四）加強信息報送。各所要安排專人負責信息報送工作，及時向縣局報告專項整治工作中存在的重大問題、突發事件和重要案件，並於11月10日前將專項整治行動總結和《20__年度查處無照經營案件情況統計表》的紙質材料蓋章後，報局信用監督管理股，電子版同時發至信用監督管理股郵箱________。

篇三：查處無證無照經營專項整治工作方案

爲維護公平公正的市場經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，清理和整頓全市無證無照經營市場頑疾，規範市場經濟秩序，促進全市經濟社會健康發展，根據國務院《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)、《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》(國發[20__]__號)、《__自治區人民政府關於深化商事制度改革加強事中事後監管的意見》(__政發〔20__]__號)文件精神和有關法律法規規定，旗局決定自20__年9月29日至20__年11月25日期間，在全旗範圍內集中開展查處無證無照經營行爲專項整治行動。

一、工作目標

認真落實商事制度改革“放管服、寬進嚴管”工作要求，以《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)和《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》(國發[20__]__號)爲抓手，按照堅持“權責法定、依法行政、誰審批、誰主管、誰監管、誰主管”的監管原則，對全市無證無照經營行爲進行專項整治，積極推進社會共治監管模式，切實做到無證無照經營行爲早發現、早轉辦、早查處、早化解，實現無證無照經營精準監管，提高監管效能，降低監管風險。

二、工作重點

20__年無證無照經營查處工作的重點是：涉及危害人民羣衆生命和財產安全及破壞生態環境、自然資源的無證無照經營行爲，重點圍繞全市“衣食住行”市場監管領域專項整治行動查處相關行業的無證無照違法經營行爲。

三、實施步驟

（一）調查摸底階段(9月29日至10月15日)。各市場所要開展對轄區內各類無證無照經營行爲進行全面排查摸底，建立轄區無證無照經營臺賬，掌握無證無照經營戶的數量以及分佈情況，並做好分析研判，確保查處無證無照經營更具針對性、實效性，爲實施集中整治夯實基礎。

（二）專項整治階段(10月15日至11月15日)。各市場監管所要依規區分《無證無照經營查處辦法》中“無證經營”、“無照經營”、“無證無照經營”三種情形釐清各部門的監管職責，屬於市場監管部門職責範圍的無證無照經營行爲，要及時予以查處。對其他無證經營行爲，按照《辦法》規定，要及時函告相關行業主管部門進行處理。要對羣衆反響強烈、涉危涉爆等存在的安全隱患、社會危害明顯的重大無照經營行爲依法開展重點打擊，查處一批有重大影響力的無證無照經營案件。

（三）總結驗收階段(11月15日至11月20日)。查處無證無照經營是一項長期的基礎工作，各市場監督管理所要及時彙總此次查處無證無照專項整治工作成果，認真總結此次專項整治工作經驗，針對整治工作的重點和難點行業開展攻堅，研究探索無證無照查處工作的新舉措、新思路，積極創新治理方法，建立健全科學監管長效機制。

四、工作要求

(一)加強組織領導和督查考覈

各旗縣區市場監管局(食藥工商局)要切實加強此次專項整治活動的組織領導，制定系統的專項整治方案，明確工作職責，要充分認識查處無證無照經營工作對促進公平競爭，優化營商環境的重要意義，通過有效開展本轄區的行業亮照率、無證無照經營比例的督查、通報和考評等工作，進一步推進“查處無證無照工作”監管職責落實到位。

（二）加強信息宣傳和總結工作

1、充分發揮輿論監督宣傳導向作用，通過各類新聞媒介，對查處無證無照經營行爲專項整治活動宣傳報道，採取以案說法，集中對專項整治中的典型違法案例進行曝光，使經營者守法經營的理念深入人心。

2、各市場監督管理所要按時做好專項行動報送工作，務於9月30日前報送本地區查處無證無照經營專項整治行動方案，並於11月20日前報送專項整治行動總結（電子版報微信工作羣）。

篇四：查處無證無照經營專項整治工作方案

爲深入貫徹落實《無證無照經營查處辦法》《__省市場監管條例》和《__省商事登記條例》，以及__查無辦《關於印發__縣20__年開展無證無照經營專項整治行動方案的通知》（__查無辦字〔20__〕__號），切實加強事中事後監管，進一步加大查處和打擊無證無照經營的力度，維護公平公正的市場經濟秩序，以良好的發展環境保護經營者和消費者的合法權益，護航__經濟社會高質量發展，在全街道範圍內開展查處和打擊無證無照經營專項整治行動。制定本方案。

一、工作目標

按照“政府主導、部門負責、上下配合、疏堵結合、綜合治理”的工作原則，建立和健全整治無證無照經營的長效工作機制。有效遏制無證無照經營的亂象，保護經營者和消費者的合法權益，維護市場經濟秩序。具體達到五個目標：一是沒有發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；二是沒有發生無證無照經營人員暴力抗法事件；三是轄區內不存在區域性無證無照經營行爲；四是同一轄區無證無照經營率低於上一年度；五是同一轄區內亮照率達到100%。

二、工作原則

（一）堅持政府主導，部門協同。充分發揮街道辦事處主導作用，統籌抓好無證無照經營查處工作。強化部門協同監管，健全完善部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制，提高監管效能。

（二）堅持放管結合，優化服務。堅持“該管的管住，該放的放開”，準確把握無證無照經營界限，依法查處無證無照經營行爲，進一步優化准入服務，激發市場活力。

（三）堅持權責明確，監管銜接。依法釐清各部門查處無證無照經營的職責和權限，確保事有人管、責有人負，實現監管無縫銜接，推動無證無照經營查處工作制度化、規範化、常態化。

（四）堅持教育引導，處罰有度。堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，分類管理，綜合施策，遏制無證無照經營行爲，切實維護公平競爭秩序。

三、查處範圍

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批准文件和營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（二）無須取得許可證，但應當取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（三）已經依法取得許可證，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（四）已經辦理註銷登記或者被吊銷、撤銷營業執照和許可證，以及營業執照、許可證有效期屆滿後未按照規定重新辦理登記或延期變更手續，擅自繼續從事經營活動的行爲。

（五）超出覈准登記的經營範圍，應當取得許可證而未取得許可證，擅自從事經營活動的行爲。

（六）借用、租用、受讓他人營業執照或持僞造的營業執照從事經營活動的行爲。

四、整治重點

以城鎮主要街道、城鄉結合部、校園周邊、公路沿途、各類市場，出租屋、公衆聚集場所、“三小場所”等爲重點區域，以危及國家和人民財產安全的無證無照經營行爲爲重點整治對象，結合疫情防控要求，開展從事口罩等防疫物資生產經營的無證無照經營行爲；學校周邊從事食品生產經營、菸草製品經營、互聯網上網服務場所等場所，以及遊藝娛樂活動，虛擬現實遊戲娛樂活動等場所環境安全的無證無照經營行爲；從事海砂河砂、三無船舶等涉及公共安全的無證無照經營行爲；從事投資諮詢類中介機構等涉及金融安全的無證無照經營行爲；從事化工及危險化學品、民爆器材、特種設備、煙花爆竹、消防器材等涉及人身公共安全的無證無照經營行爲等專項整治，確保取得實效。

結合__市開展未成年人涉足重點場所專項整治行動。將查處未成年人涉及重點場所無證無照經營行爲作爲今年“查無”專項的重點。通過部門聯動，形成工作合力，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則。着重對專項整治的重點場所出租屋、民宿、酒店式公寓、旅館、遊藝廳（室）、KTV，酒吧，網吧的無證無照經營行爲進行打擊。

整治時間和步驟

20__年，__月__日起至__月__日止。全街道開展無證無照經營行爲專項排查整治。

（一）排查摸底階段（20__年__月至__月）。各有關部門按照“誰負責審批、誰負責監管”，以及行業主管部門一管到底的原則，加強對重點區域、重點行業無證無照經營行爲的排查摸底工作，做到底數清，情況明。對在排查中發現無證無照經營行爲但不屬於本行政機關查處職責範圍的，應當及時移送具有行政管理職責的行政機關查處；發現當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（二）分類整治階段（20__年__月至__月）。開展查處取締工作必須堅持依法行政，區別對待、分類處理的原則。一是從嚴查處對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環境資源的無證無照經營行爲，要堅決依法查處，絕不姑息，對涉及刑事違法犯罪的要移交公安機關嚴肅處理；二是教育引導對社會弱勢羣體從事個體經營、無嚴重社會危害的無證無照經營行爲，要加強教育，積極引導其辦證辦照；三是豁免登記對於法律法規和政策規定免於登記的經營活動，如農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品等不作爲無證無照經營行爲查處；四是依法引導符合產業政策，具備生產經管條件的無證無照經營戶走上合法經營軌道。

（三）檢查考覈階段（20__年__月__日至__月__日）。街道各相關部門、各單位要按照職責分工，對開展查無取締無證無照經營行爲整治工作做好臺賬資料，縣“查無”辦公室及街道辦事處將視情況採取明查暗訪、大要案督辦等方式，定期不定期對相關職能部門開展“查無”工作情況進行督查考覈，並將督查考覈情況進行通報。

六、部門職責分工

（一）明確不屬於無證無照經營活動的範圍

根據《無證無照經營查處辦法》第三條規定，下列經營活動，不屬於無證無照經營：

1、在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。

2、依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理註冊登記的經營活動。

（二）部門職責

按照“證嚴於照”、“證重於照”的要求，正確處理許可管理和登記管理的關係。根據《無證無照經營查處辦法》第五條、第六條、第七條的規定，進一步明確無證無照經營查處職責如下：

1、無須審批部門許可審批的無照經營和已經取得許可審批但無照經營的，由市場監督管理部門負責查處。

2、無證無照經營和有照無證經營由負責審批許可的部門按照未取得許可審批相關要求負責查處（監管職能劃轉的，由履行監管職能的部門負責查處）；法律、法規、國務院決定對無證經營查處另有規定的從其規定。

3、按照《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》（國發〔20__〕__號）關於“除法律法規另有規定外，各部門對負責審批或指導實施的行政許可事項，負責事中事後監管；實行相對集中行政許可權改革的，要加強審管銜接，把監管責任落到實處，確保事有人管、責有人負；對已經取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門負責事中事後監管；對下放審批權的事項，要同時調整監管層級，確保審批監管權責統一；對審批改爲備案的事項，主管部門要加強覈查，對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處；對沒有專門執法力量的行業和領域，審批或主管部門可通過委託執法、聯合執法等方式，會同相關綜合執法部門查處違法違規行爲，相關綜合執法部門要積極予以支持。”

4、法律、法規和國務院、省政府決定對無證無照經營查處部門沒有規定或規定不明確的，由市政府確定查處部門。

供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經營的情況下，爲無證無照經營活動供水、供電、提供互聯網接入服務等便利條件。新聞媒體等機構要加大宣傳力度，大力宣傳無證無照經營行爲查處和監管工作的有關法律法規，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵守守法意識。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。整治規範無證無照經營行爲是事關民生和社會穩定的重要工作，各有關部門和單位要高度重視，加強組織領導，制定工作方案，明確目標、任務和措施，落實工作責任。

（二）文明執法，注重實效。各有關部門和單位，在專項整治行動中，要堅持教育疏導爲主，行政處罰爲輔的原則，對無證無照經營戶區別情況，做好規範和取締工作。在查處取締無證無照經營行爲過程中，要堅持文明執法，杜絕粗暴執法、違規執法。

（三）部門聯動，強化合力。各職能部門要在街道辦事處的統一領導下，各司其職，各負其責，在認真履行本部門職責的同時，加強與相關職能部門的溝通與協調。各部門在監督檢查過程中，或者在接到無證無照經營的投訴、舉報線索時，發現不屬於本部門查處職責的，應當及時將信息通報至相關部門，相關部門應當依法予以查處。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各有關部門要採取多種宣傳方式，加大“查無”工作宣傳的力度，及時報道各部門開展專項整治的工作動態和成效，增強經營者守法、懂法、護法的意識；對典型案例要予以曝光，震懾違法者和教育廣大經營者，提高羣衆投訴舉報無證無照經營的積極性，營造社會共治氛圍。

請於20__年__月__日、__月__日前分別報送上半年和全年度“查無”材料至__縣__街道辦事處黨政辦公室。“查無”考評材料請按照以下考評內容上報：

1、建立無證無照經營查處工作機制和工作制度情況；

2、查處無證無照經營成效情況；

3、投訴舉報處理情況；

4、風險防範情況。

其中，依法處理舉報、有無羣體事件等內容，可在工作情況中反映。

篇五：查處無證無照經營專項整治工作方案

爲貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）以及《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（國發〔20__〕__號）等規定，切實履行市場監管部門法定職責，更好地促進大衆創業、萬衆創新，強化無照經營綜合治理工作，特制定本方案。

一、整治目標

以淨化市場主體、促進公平競爭爲目標，進一步引導經營者依法守規、誠信經營，着力查處無照經營行爲，圍繞推進商事制度改革的新形勢新任務新要求，積極推進精準監管、聯動監管和信用監管，促進“大衆創業、萬衆創新”，釋放發展活力營造更優環境，積極探索建立長效監管機制，不斷提高監督管理水平。

二、整治範圍

凡在本行政區域內應當依法登記領取營業執照或相關許可審批手續而未辦理即開展生產經營活動的行爲，均屬本次整治活動查處範圍。

（一）已經依法取得許可證，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（二）無須取得許可證但應當取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（三）屬於本局職權範圍內的無證無照經營行爲。

（四）依照法律、法規和國務院決定等相關規定有市場監管局履行查處的其它無證無照經營行爲。

三、整治重點

（一）涉及食品、網絡餐飲、藥品、醫療器械、工業產品生產、化妝品生產等重點行業的無照經營行爲。

（二）涉及危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環境資源的無照經營行爲。

（三）洗車業、洗滌業、餐飲、沐浴業、小旅館、美容美髮業等無照經營行爲。

（四）金融理財、融投資、小額貸款等非銀行機構中的無照經營、超範圍經營行爲。

（五）殯葬行業中的無照經營行爲。

（六）營利性教育培訓機構和托育機構中的無照經營行爲。

（七）農貿市場及市場內的無照經營和各分局轄區內的無照經營行爲。

（八）上級部署專項整治中涉及的其它行業。

四、組織領導

成立__縣市場監管局無照經營綜合治理工作領導小組，組成人員如下：

組長：____

副組長：____

成員：各科室、各分局、局屬事業負責人，執法大隊教導員、副隊長。

領導小組下設辦公室設在行政審批科，由鬱__同志兼任辦公室主任，負責辦公室日常工作。各分局負責各自轄區無照經營綜合治理工作，執法大隊統籌調度無照經營違法案件查辦工作，局機關相關科室按監管職責做好監管領域無照經營綜合治理工作。依據各單位工作職責，各相關科室、執法大隊、各分局在無照經營綜合治理工作中的職責明確如下：

（一）行政審批科。負責無照經營綜合治理工作的統籌協調工作；牽頭推進註冊登記便利化改革，全面落實“非禁即入”，嚴格執行全國統一的市場準入負面清單。積極推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革，繼續落實“先照後證”改革，切實履行“雙告知、一承諾”制度；負責辦理全縣各類企業註冊登記和城郊分局、__分局轄區個體工商戶註冊登記，指導扎佐、久長、六廣分局辦理個體工商戶註冊登記。

（二）執法大隊。組織調度和查處在無照經營綜合治理中發現的各種違法行爲，分析處置辦案過程中遇到的難點問題，督促指導各分局依法查處無照經營行爲。

（三）質量科。負責對產品質量、計量、認證、標準化、特種設備等領域無照經營的摸排工作，對符合辦證條件的無照經營戶主動服務，幫助其及時辦理營業執照。

（四）市場科。負責處置無照經營投訴舉報案件；負責對印刷、圖書音像製品、廣告公司等知識產權領域無照經營行爲的摸排工作，對符合辦證條件的無照經營戶主動服務，幫助其及時辦理營業執照。

（五）食品科。負責食品生產企業、相關餐飲服務單位無照經營摸排工作，對符合辦證條件的無照經營戶主動服務，幫助其及時辦理營業執照。

（六）藥品科。負責對藥品、醫療器械、化妝品生產、經營單位無照經營摸排工作，對符合辦證條件的無照經營戶主動服務，幫助其及時辦理營業執照。

（七）檢測中心。在加油機、衡器檢定過程中，認真摸排所涉及單位是否存在無照經營行爲，對符合辦證條件的無照經營戶主動服務，幫助其及時辦理營業執照。

（八）各分局。負責各自轄區無照經營綜合治理工作，對無照經營進行全覆蓋排查，建立無照經營臺賬，並進行動態管理，發現一起，登記一起，處理一起，並進行逐戶銷號管理。要根據監管情況不斷完善、循環更新監管臺帳。負責依法查處無照經營行爲，堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦照法定條件的，應當督促、引導其依法辦理營業執照。

（九）辦公室。負責做好宣傳工作，充分運用各類新聞媒體，加大專項行動的宣傳力度，形成無照經營綜合治理的良好社會氛圍。

五、方法步驟

專項整治行動共分四個階段實施。

（一）宣傳摸底階段（4月25日至5月30日）

全局各單位要充分藉助傳統媒體和新媒體，多方位多層次多形式加強對無照經營綜合治理的宣傳，提高經營者自律意識，自覺辦理證照。要大力宣傳商事制度改革，向廣大羣衆宣傳行政審批制度改革、准入門檻降低、以及“多證合一”、“多證整合”等政策，引導經營者及時辦理執照。各分局要全面排查本轄區內的無照生產經營行爲，通過排查，摸清底數，進行登記造冊，分類制訂整改方案。

（二）疏導規範階段（6月1日至6月15日）

各分局根據排查摸底情況，對無照經營者逐戶下達限期整改通知書，主動上門宣傳法律法規和指導辦照辦證有關手續，對符合條件、材料齊全的，覈准登記發照，促使其規範經營。

（三）集中整治階段（6月16日9月30日）

各分局要根據摸底排查的情況，對符合發照條件的，要及時給予補辦營業執照；要積極引導無照經營者糾正違法行爲，促進經營者從無照違法經營向持照合法經營轉變；對不符合發照法定條件的，要加強教育引導，責令其關門停業；對不聽勸阻繼續生產經營的，要依法採取措施，堅決予以查處取締。

（四）總結提高階段（10月1日至10月30日）

各分局對無照經營綜合治理進行自查自糾，發現問題及時進行整改，確保各項工作落實到位；要本着“疏堵結合、以疏爲主；查辦一個案件，規範一個行業”的原則，對無照經營綜合治理工作進行全面回顧和總結，反思問題不足，進一步鞏固提升，形成長效機制。全局各單位結合職責分工，對無照綜合治理進行認真總結，分析問題，尋找薄弱環節，明確今後努力方向。工作總結10月30日前報行政審批科。

六、工作要求

（一）提高認識。無照經營綜合治理是市場監管部門的重要職責之一。全局各單位要充分認識到無照經營綜合治理工作的重要性和必要性，積極組織學習《查處辦法》，進一步強化責任風險意識，各分局要結合轄區實際細化工作方案，深入開展無照經營綜合治理。

（二）加強領導。縣局領導小組要切實加強對無照經營綜合治理工作的組織領導，建立由分管領導親自抓，各有關單位共同抓的工作機制。各分局要落實轄區監管責任，結合轄區實際情況有計劃、有重點的做好部署，做到分工明確、人人有責。

（三）督促落實。無照經營行爲具有動態性、多發性、區域性等特點，各分局要以常態化的要求常抓不懈，認真組織開展排查，及早發現並針對不同情況進行整治，有效排除隱患。縣局領導小組將組織有關人員組成工作督查組，對各階段工作開展情況、完成目標情況進行不定期督查，督查情況每週進行通報並納入年度綜合目標考覈。

（四）及時反饋。要注重掌握無照經營綜合治理工作動態，及時收集相關信息，要針對自行檢查及督查中發現的問題，進行有效整改並將整改情況及時反饋。建立週報制度，各分局每週五前將無照經營監管工作週報表和無照經營監管登記表報行政審批科。