清理整治無證無照經營行動實施方案（精選5篇）作文

篇一：清理整治無證無照經營行動實施方案

無證無照經營專項整治行動要以商事制度改革系列精神爲指導，以《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》爲依據，堅持按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，採取“分工負責、部門聯動、專項整治”的辦法，對存在生產安全隱患、食品安全隱患、影響社會治安和城市管理、干擾羣衆日常生活，有損於青少年健康成長的文化環境等負面影響嚴重的無證無照經營行爲重點整治、依法查處，努力實現重點行業無證無照經營比例控制在2%以下，確保“三個不發生”。

一、領導重視，精心部署

（一）總結部署。對上一年查處取締無證無照工作進行總結，對今年的工作做安排部署，明確查無工作的職責、指導思想、目標任務、工作步驟和工作要求等。

（二）成立機構。成立由分管領導負責，監督檢查科全體人員組成的工作機構，確保“查無”工作深入開展。

二、建立機制，分類監管

（一）建立建全查無工作制度。建立查處取締無證無照經營工作信息通報制度、抄告制度、督查制度、責任追究制度等，保障查無工作更好的開展。

（二）建全糧油經營企業基本信息登統表和糧油經營企業信用檔案一覽表。方便對糧食經營企業的規範管理，促進糧食企業更好地守法經營。

三、廣泛宣傳，形成氛圍

結合普法教育，深入宣傳有關市場主體准入法律法規和相關程序，解決經營者不想辦理證照和不會辦理證照的問題。充分利用各種新聞媒體，及時曝光無照無證經營的典型案件，揭露無照無證經營違法行爲的危害，營造強大的輿論氛圍，提高羣衆抵制無照無證經營違法行爲的自覺性。

四、集中整治，重點突破

（一）強化依法監管。結合本部門的實際，認真貫徹執行市“查無”辦法，把辦法切實運用到查處工作的實踐中，推進辦法的貫徹落實。根據國家有關法律法規規定，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則推動先照後證事中事後監管責任的落實。

（二）強化聯合執法。落實日常查處工作聯動的常態化、規範化、高效化，規範無證無照經營信息抄告行爲，嚴格履行“抄告”和“反饋”義務。

（三）抓住查處工作的重點和關鍵，開展專項治理。着力解決影響經濟秩序突出問題。要在深入調查的基礎上，針對本部門的特點，周密制定實施方案，及時部署下達治理任務，明確提出查處要求。依法查處一批案件，曝光一批典型案例，遏制無證無照經營行爲的蔓延，推動市場主體發展壯大。

（四）結合專項治理，促進行業規範經營。要加強配合協作，加大聯合執法力度，充分發揮“政府領導、工商牽頭、部門協同、輿論監督、羣衆參與”的“查無”工作機制作用，着力形成查處無證無照經營行爲的合力。

（五）着力探索疏堵結合的治理模式。把查處取締與引導轉化結合起來，把規範市場與促進經濟發展結合起來，切實做到監管與服務的有機統一。對無證無照經營行爲要區分情況、分類處置。對危害人民羣衆身體健康、生命安全和嚴重擾亂市場及社會秩序、影響反恐防恐源頭管控的無證無照經營行爲，要堅決予以查處取締；對符合基本條件的，要加強行政指導，優化服務，依法發證發照，納入規範管理。

（六）建立和完善全社會共同監管機制。要結合本部門實際，發揮行業協會對市場監管的作用，指導行業協會制訂行業公約，誠信經營、依法辦證辦照經營，促進行業自律。注重發揮市場業主管理市場的作用，充分發動廣大羣衆舉報無證無照經營違法行爲，拓寬查處案源，着力形成全社會監管網絡。

篇二：清理整治無證無照經營行動實施方案

爲貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號，以下簡稱《查處辦法》）和《省人民政府辦公廳關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施意見》（__政辦發〔20__〕__號）精神，切實加強事中事後監管，統籌推進我市無證無照經營行爲綜合治理工作，制定本實施方案：

一、工作目標

以貫徹落實《查處辦法》爲契機，堅持政府主導、部門協同的原則，進一步轉變市場監管理念，釐清各部門查處無證無照經營職責和權限，依法查處無證無照經營行爲；進一步放寬不屬於無證無照經營活動範圍，優化准入服務，激發市場活力，爲大衆創業、萬衆創新營造更加寬鬆的市場環境。

二、主要任務

（一）準確把握不屬於無證無照經營活動的範圍。根據《查處辦法》相關規定，下列經營活動，不屬於無證無照經營。

一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。

二是依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理註冊登記的經營活動。

縣級以上地方人民政府要在不影響安全、交通、市容、環保和市民生活等情況下，根據各地實際情況來指定經營場地和特定時間。在貫徹實施中，要不斷細化上述不屬於無證無照的具體情形，並向社會公示。

（二）釐清部門監管職責。根據動態調整後置審批事項監管職責目錄，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步明確下列情形的查處職責：

一是經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的，由省人民政府確定的部門予以查處。

二是經營者未依法取得營業執照從事經營活動的，由工商（市場監管部門）予以查處。

三是經營者未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的，依照《查處辦法》第五條的規定予以查處。

各地、各部門要將監管工作中發現的法律法規或國務院決定沒有規定、規定不明確的、監管職責有交叉重疊的或涉及多個部門的無證無照經營行爲，及時提交市市場監管聯席會議，由市市場監管聯席會議提請省市場監管聯席會議報省政府確定相關部門履行監管職責。

（三）加強協同監管。各地、各部門要充分利用國家企業信用信息公示系統（協同監管平臺）實現證照監管信息在部門之間實時流轉、實時抄告、實時留痕、一網歸集。

一是嚴格落實“雙告知”制度。全面實現“雙告知”信息電子化推送，相關部門要及時查詢並下載屬於本部門的證照信息，依法履行後續審批及監管職責。

二是加強部門協作。建立健全無證無照經營信息通報及案件移送工作機制，對於發現不屬於本部門查處職責的無證無照經營行爲，要通過協同監管平臺、書面抄告等渠道及時通報有關部門。對需要其他部門配合的，要依託市場監管聯席會議等機制，及時商請配合執法，相關部門要積極配合；對涉及部門多、範圍廣、情況複雜、查處難度大、影響大的無證無照經營行爲，由屬地政府組織開展聯合整治，各部門密切配合；對拒絕、阻礙依法查處無證無照經營行爲的，積極做好說服教育工作，確需公安部門配合的，應及時通報公安機關，由公安機關依法予以處置。

（四）明確整治範圍。嚴厲打擊黑作坊、黑網吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社等人民羣衆反映強烈的違法違規行爲。嚴格規範金融理財、融投資、小額貸款等非銀行機構的證照管理，防範化解重大金融風險。嚴厲查處涉及環境污染的無證無照經營行爲，做好國家明令禁止的“十五小”企業和國家淘汰的“新五小”企業的關停工作。結合安全生產、“打非治違”、校園周邊整治等專項整治，加大對涉安涉危、校外培訓、典當寄售、中介服務、寄遞物流、食品餐飲、娛樂場所等行業無證無照經營行爲的查處力度。

三、保障措施

（一）加強組織協調。市政府成立以分管副市長爲組長，市政府相關部門負責人爲成員的市市場監管聯席會議（將原有的事中事後監管聯席會議、無照經營查處聯席會議進行整合），負責組織領導全市無證無照經營行爲綜合治理工作，聯席會議辦公室設在市工商局（市場監管部門）。各地人民政府是無證無照經營查處工作的責任主體，負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作。要把無證無照經營查處與安全生產、社會治安綜合治理等工作有機結合起來，制定有針對性的實施方案，持續做好無證無照經營綜合治理考評工作，形成黨委領導、政府主導、工商牽頭、部門各司其責、社會參與的工作格局。各級市場監管聯席會議要在當地黨委政府領導下，充分發揮組織協調作用，定期或不定期召開聯席會議，研究制定綜合治理措施，協調落實部門職責，推動監管信息共享共用，組織開展聯合執法，解決重大疑難問題，爲推動高質量發展、保障民生安全發揮更大作用。

（二）強化責任落實。各地、各部門要按照法律法規規定，認真履行監管責任，研究、制定各自領域無證無照經營行爲日常監管及查處引導的政策和措施。建立無證無照經營監管臺賬、投訴舉報臺賬和部門告知臺賬等制度。依法處理投訴舉報的無證無照經營行爲，對於實名投訴舉報的，做到有報必查、查必有果、果必反饋。嚴格按照執法程序開展工作，強化執法監督。清理與《查處辦法》不一致的規範性文件，及時做好相關制度的“立改廢”工作，確保無證無照經營查處工作依法進行。

（三）嚴格依法行政。堅持“法定職責必須爲”，依法履行無證無照經營查處職責，對上級交辦、部門轉辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監管及專項整治中發現的無證無照經營行爲應及時處理、限時辦結，杜絕吃、拿、卡、要等情況發生。寓管理於服務之中，切實規範監管執法行爲，加強服務引導，嚴禁搭車收費、以罰代管、罰過放行、以罰代刑等違法違規行爲。審慎行使行政處罰權，規範自由裁量權。以指導規範爲主、懲處爲輔，支持鼓勵大衆創業、萬衆創新。對不涉及食品安全、生產安全等情況的無照經營行爲，限時整改到位的，沒有造成危害後果的，可以不予行政處罰，爲社會公衆創業創新營造寬鬆包容的發展環境。

（四）加強宣傳引導。各地、各成員單位要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒介，深入宣傳解讀《查處辦法》相關規定，宣傳無證無照經營的危害、後果等，及時解答和迴應社會關注的熱點問題。向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，安排人員受理舉報，動員羣衆參與無證無照經營治理，爲無證無照經營查處工作營造良好的輿論氛圍。各成員單位要加強對基層行政許可、行政執法等方面的業務指導，認真組織開展《查處辦法》及相關法律法規的學習培訓，提升基層依法履職能力。各成員單位在依法查處無證無照經營時，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意願的，應當督促引導其依法辦理相關手續。對《查處辦法》規定不屬於證無照經營的經營者要引導其到當地政府指定的經營場所從事經營活動。

篇三：清理整治無證無照經營行動實施方案

爲認真做好商事制度改革新形勢下的查處無照經營行爲工作，進一步整頓和規範市場經濟秩序，促進市場公平競爭，營造良好的營商環境，根據《無證無照經營查處辦法》和各類專項整治工作要求，結合工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過對我局職責內的無證無照經營問題的專項整治，突出工作重點，達到標本兼治的社會效果，形成長效化監管的機制；依法查處違法行爲嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經營者；積極引導和督促具備條件但暫未申領營業執照的經營戶辦理營業執照。通過對證照的監管，預防和遏制因無證無照經營行爲形成的各類安全事故隱患，履行我局在環境治理、安全生產、防患非法集資、農村用作經營的自建房安全隱患整治等工作的職責，打擊製假售假的“黑窩點”、“黑作坊”，持續規範市場經濟秩序，營造公平競爭、規範有序的市場環境，激發市場活力，營造良好的營商環境。

二、工作重點

縣局各股室（中心）、各市場監管所、執法大隊要深入貫徹《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）、《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔20__〕__號）、《__省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》等法律、法規、文件精神，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”及安全生產“三個必須”原則，進一步釐清部門監管責任，建立權責一致的市場監管責任機制，以“三合一”經營場所、校園周邊、各類娛樂、服務、公衆聚集場所（網吧、遊戲機室、KTV、歌舞廳、健身、培訓、商場、賓館、浴池、理髮、足浴等）；各類拆遷區、廢棄廠房、新交付的樓盤、寫字樓等；城鄉結合部及偏僻地區、居民區；車站、景區及周邊、各類工業園區、各類市場（專業市場、農貿市場）及周邊爲重點整治區域。使用特種設備的市場主體（各類承壓設備，使用起重機、廠（場）內機動車輛、鍋爐等）；各氣瓶充裝、檢驗單位；各類危險化學品、危險化學品包裝物及容器、防爆電氣相關生產、經營單位；各類餐飲服務、“三小”經營者；食品、藥品生產、經營場所；各類娛樂、服務行業；各類教育、培訓、托育機構；各類維修、來料加工經營者；各類中介服務諮詢經營者、廢品回收經營單位爲重點整治對象，開展我局職責內的無證經營、無照經營專項整治。

三、專項整治的時間及步驟

20__年查處無證無照經營專項整治時間從20__年7月21日起至20__年10月20日結束，爲期三個月。

整治步驟：

（一）宣傳動員階段（7月21日至8月5日）

縣局各相關涉證股室、各市場監管所根據專項整治行動方案，結合實際，確定整治的重點區域、重點行業、重點領域；各市場監管所充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳登記制度改革措施，特別向羣衆宣傳登記制度改革後市場監管部門辦照的簡易性和便利化，同時宣傳無證無照經營的危害性，營造良好的工作氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（二）摸底排查階段（8月5日至8月31日）

各市場監管所要組織執法人員對轄區情況進行全面調查摸底，摸清無證無照經營的種類、數量以及行業分佈，做到“底數清、戶數明”，爲集中整治打好基礎。同時，對具備辦照條件的無照經營者，要教育、引導其及時補辦相關證照，使其合法經營。排查中對無證無照經營現象，法律、法規上需要下達責令改正或首犯不罰的，要依法下達責令改正相關文書。

對排查出的無證無照經營市場主體及處置情況要錄入無證無照經營臺賬。排查中各所要合理對人員進行分工，明確排查責任區域及責任人。

（三）集中整治階段（9月1日至9月30日）

各市場監管所要堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。

對具備辦照條件，且不涉及擾民、不影響環保和公共安全等行業的無照經營業戶，要積極採取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業執照，促進無照經營向持照合法經營轉變；對大衆創業和社會弱勢羣體所經營的無重大危害行業以及經營條件、範圍符合法律法規的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經營，促進社會就業。

對不具備辦照條件，存在嚴重安全隱患，危害人體健康，威脅公共安全，破壞環境資源，社會危害嚴重的無證無照經營戶及“散、亂、污”、製假、售假“黑窩點”、“黑作坊”，屬於我局職責內的要堅決依法查處。

專項整治中對發現的安全生產隱患，要按照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，及時履行《安全生產法》賦予的其他負有安全生產監督管理職責的部門相關職責，立即責令消除隱患或依法採取相關措施，先行消除事故隱患，同時向當地政府及縣局做好彙報，做進一步處置；及時查處我局職責內的無證無照經營，並做好查處後的跟蹤，防止死灰復燃。

結合專項整治，落實好縣局轉發的《__縣農村用作經營的自建房安全隱患整治工作實施方案》、《關於組織開展農村4類重點房屋安全隱患排查整治“回頭看”》兩個文件精神，加強對無證無照經營場所的排查，並按兩個文件的要求進行處置。

認真落實“雙告知”、“承諾制”的要求，對依法取得營業執照後而未獲得後置許可部門審批的生產經營行爲，依照有關法律法規規定，屬於本部門職責的要堅決依法依規進行查處，不屬於本部門職責的要依據有關規定及時抄告相關部門或當地人民政府進行查處。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）專項整治總結、轉入長效監管（10月1日至10月20日）

對專項整治行動進行全面回顧和總結，鞏固成效，總結經驗，發掘亮點，針對整治工作的不足，本着“疏堵結合、以疏爲主；規範一大批，查處一小批；查辦一個案件，規範一個行業”的原則補缺補漏，逐步形成查處無照經營監管長效機制，確保專項整治行動取得實效。

各所將專項整治期間的整治情況總結及相關整治材料，報信用監管股。

四、專項整治要求

（一）提高認識強化組織領導

縣局各相關股室、各市場監管所、執法大隊要進一步提高思想認識，全面轉變監管理念，由被動監管向主動監管轉變、由治標向治本轉變、由事後治理向事前防範轉變，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題。從切實維護人民羣衆生命財產安全和促進社會和諧發展的高度，加強對無照經營行爲危害性和“查無”工作重要性的認識，認真組織排查，防止走過場。

縣局成立專項整治工作領導組：組長王__、副組長：馮__、聶__、王__；成員：機關各股室（中心）負責人、執法大隊大隊長、各市場監管所長。各分管領導按業務分工及分管區域做好督導工作；信用監管股負責專項整治的協調、彙總統計和信息上報工作，各市場監管所、機關股室、執法大隊按照《關於進一步做好查處無證無照經營工作的通知》（__市監[20__]__號）落實監管責任。涉證股室負責對口業務無證經營整治的牽頭、組織和指導，就自身業務提出具體的落實細則，並重心前移，在摸排和集中整治階段深入基層，加以指導和督查；市場監管所負責轄區內無證無照經營的整治工作；執法大隊按職責做好案件的查辦工作。

我局涉及的無證、無照經營的事項及各股室的具體分工可參考__市查處無證無照經營工作領導小組辦公室《關於進一步做好無證無照經營查處工作的通知》（__查無辦[20__]__號）文件中的《__市市場局科室查處無證無照經營工作事項及責任清單》，結合我局實際執行。

（二）加強分類治理和協同監管在做好引導、教育工作的同時，加大案件的查處力度，對存在安全生產隱患的市場主體，要依據法律、法規的規定立即督促整改和查處。及時公示監管情況，實施信用懲戒。

要主動向當地黨委、政府做好彙報，取得支持。可結合當地政府的安排，開展當地無證無照經營高發的特定行業的專項整治，形成齊抓共管，協同作戰，進一步提升“查無”工作整體效能。

（三）專項整治結束後，各所要持續推進查處無證無照經營工作，形成常態化和高壓監管態勢。有效的從證照角度杜絕安全生產隱患。

篇四：清理整治無證無照經營行動實施方案

爲認真做好商事制度改革新形勢下的查處無照經營行爲工作，落實市委市政府、市市場監管局、區委區政府關於“四無”生產經營單位中無證無照經營集中整治的任務要求，進一步整頓和規範市場經濟秩序，圍繞商事制度改革的新形勢新任務新要求，積極推進精準監管、聯動監管和信用監管，促進“大衆創業、萬衆創新”，釋放發展活力營造更優環境，結合實際，特制定本方案。

一、工作目標和任務

（一）工作目標。突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無照經營戶；積極引導和督促具備條件但暫未申領營業執照的經營戶辦理營業執照；充分發揮聯動執法、綜合執法效能，預防和遏制因無照經營行爲造成的安全事故，進一步規範市場經濟秩序，推動市場主體發展壯大，營造良好的經濟社會環境。

（二）工作任務

一是深入學習貫徹落實《無證無照經營查處辦法》等精神，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，順應加強事中事後監管、保障“先照後證”改革順利實施的需要，進一步釐清部門監管責任，建立權責一致的市場監管責任機制。

以涉及人體健康、公共安全、安全生產等危及國家和人民生命財產安全的無照經營活動和破壞自然環境、自然資源的無照生產經營活動等爲重點對象，抓好各類無照生產加工小作坊（尤其是對已排查的“四無”單位中僅涉及無證無照的經營單位要確保整治到位），緊鄰高危行業和人員密集場所的無照經營場所，食品行業、餐飲業、藥品等無證無照經營行爲的查處取締、疏導規範工作。

二是全系統繼續開展“雷霆系列”無證無照經營專項集中大整治行動。積極配合區委、區政府開展“四無”整治，有針對性治理城中村、校園周邊以及城鄉結合部等無證無照經營以及社會高度關注的食品、藥品安全涉及無證無照經營的重點、難點問題。各所要結合轄區實際，針對因歷史遺留問題未能根治的區域性、行業性無證無照經營，安排必要的專項整治。

二、職責分工

依據各單位工作職責，各市場監管所、各相關職能科室在無證無照整治工作中的職責明確如下：

1、各市場監管所：依據職責開展無證無照排查整治行動，對轄區內的涉及本部門職責的無證無照經營戶查處取締、疏導規範工作。負責對本轄區對應鎮街排查抄告的無證無照經營戶進行覈查、整治，並將處置結果反饋各鎮街（開發區），配合鎮街開展轄區內無證無照聯合執法，完成各職能科室部署的各項無證無照專項整治任務。

2、企業監管科：牽頭制定全局無證無照經營行爲整治工作實施方案，組織開展轄區內的無照經營整治工作，制定《無照經營大整治行動方案》，整治對象爲各類生產加工型無照經營場所，商業、服務業等無需行政許可的無照經營場所。

3、餐飲科：牽頭組織開展轄區內的餐飲行業無證經營整治工作，結合科室實際制定《餐飲業無證經營整治行動方案》，整治對象爲從事餐飲的無證經營戶。

4、食品流通科：牽頭組織開展轄區內的食品流通行業無證經營整治工作，結合科室實際制定《食品流通行業無證經營整治行動方案》，整治對象爲從事食品流通的無證經營戶。

5、食品生產科：牽頭組織開展轄區內的食品生產行業無證生產整治工作，結合科室實際制定《食品流通行業無證生產整治行動方案》，整治對象爲從事食品流通的無證生產單位。

6、藥械科：牽頭組織開展轄區內的藥品行業無證經營整治工作，結合科室實際制定《藥品行業無證生產經營整治行動方案》，整治對象爲從事藥品的無證生產經營單位。

三、工作舉措

（一）加強痕跡化管理，開展集中整治

一是各市場監管所層面，以各所爲單位，對轄區內屬於重點工作範圍的無照經營戶集中力量加強整治。各所每月開展集中整治1次以上，建立整治臺賬，加強無證無照整治的痕跡化管理。對於單憑各所力量難以處置的無證無照戶，或區域性的、行業集中的無證無照戶，要及時向當地鎮街（開發區）反映，由鎮街（開發區）牽頭開展聯合執法行動，進行綜合治理。

二是區局層面全年開展4次以上“雷霆系列”無證無照集中專項整治行動，各職能科室根據工作實際，組織開展生產加工型無照整治、無證餐飲整治、無證食品生產、流通領域整治等專項行動。

（二）落實好“三項機制、四項制度”

一是全面貫徹落實無證無照排查發現機制、明確查處取締機制、掛牌督辦機制，落實好“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，鎮街、各職能部門建立各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現監管範圍全覆蓋、監管責任無盲區，切實提高監管合力，

二是推行“四項制度”，鞏固查無治理方法。在查處過程中進一步完善工作流程，實行查封、抄告、抄報、通報等四項制度，鞏固治理方法。

（三）查缺補短、總結提高整治工作

各所及區局各相關職能科室及時總結經驗做法，凸顯好的做法和整治成效，切實糾正無證無照整治工作中存在的問題，對照上級下達的各項工作目標任務，查缺補短，努力全面完成全年工作任務。同時要完善和創新無照治理方式方法，建立健全科學監管長效機制，進一步鞏固提升無照整治工作成效。

四、工作要求

（一）加強組織，提高認識。區局要加強對無證無照整治工作的組織領導，各所及相關科室要充分認識我區無證無照經營治理工作形勢的嚴峻性，時刻繃緊無照整治之弦，高度重視“查無”工作，增強工作責任感，強化各項基礎工作。企業監管科要做好綜合協調工作，食品流通科、餐飲科、藥械科要做好對應業務部署和指導，企業註冊科要加強疏導登記相關政策指導工作，各所要做好具體工作部署和落實，其他科室積極配合，協同作戰，確保工作取得實效。

（二）區別情況，講求方法。在無照整治工作中要強化大局意識和服務意識，區別對待不同情況，講求方式方法，提高整治成效。查處無證無照經營工作應按照查處與引導相結合、處罰與教育相結合的工作要求，堵疏並舉、分類處理。對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

（三）溝通信息，加強協調。在無證無照整治工作中，要加強部門間信息交流與溝通，齊抓共管，協同作戰，形成合力，進一步提升“查無”工作整體效能，形成長效機制。各所要將鎮街（開發區）抄告的及本單位日常監管中發現的涉及其它部門許可經營的無證戶，報區局由企業監管科通過區查無辦統一抄告許可部門；發現在違章建築內從事生產經營活動的無照戶，以及涉及工業用電的無照戶，要主動報區局抄告相關單位。要及時做好整治工作的總結和統計，按時報送相關工作材料。

（四）精心督導，強化監督。各所對本單位查無工作的開展要有計劃、有部署、有督查、有考覈，區局開展不定期督導，建立考覈機制，實行月度通報制度，強化無照整治工作的監督，發揮考覈激勵作用，並且要增強責任感，杜絕轄區內無證無照整治工作出現有所鬆懈現象。

（五）加強宣傳，營造氛圍。充分藉助傳統媒體和新媒體，多方位多層次多形式加強對“查無”工作的宣傳，提高經營者合法經營意識。特別要加強《無證無照經營查處辦法》的學習宣傳，把學習該辦法納入業務培訓的重要內容，切實提高執法工作人員的思想認識和業務水平；同時運用各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公衆深入宣傳闡釋該辦法的新理念新原則，宣傳無照經營的危害及後果，及時解答和迴應社會關注的熱點問題。

篇五：清理整治無證無照經營行動實施方案

爲進一步嚴厲打擊無證無照經營行爲，整頓和規範市場經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，打造更公平安全的營商環境，釐清各部門職責，強化事中事後監管工作，根據《無證無照經營查處辦法》《__省市場監管條例》《__市人民政府關於印發__市深化“證照分離”改革實施方案的通知》和平安__建設考評工作的規定，爲進一步轉變監管觀念，推進查處無證無照經營行爲，按照市《關於印發<__市20__年度查處無證無照經營行爲專項整治實施方案>的通知》和縣《關於印發<__縣20__年度查處無證無照經營行爲專項整治實施方案>的通知》，並結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以____思想爲指導，深入貫徹____對__重要講話和重要指示精神，堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合原則，充分發揮機構改革後綜合執法整體效能，完善“政府統一領導、市場監管部門牽頭協調、相關職能部門齊抓共管”的長效工作機制，紮實開展查處無證無照經營專項行動，使重點行業、重點地區的無證無照經營行爲得到有效遏制，最大限度地消除危害環境和人身健康、威脅公共安全、容易引發羣死羣傷的安全事故隱患；進一步建立和完善整治無證無照經營長效工作機制，形成政府統一領導、部門齊抓共管、全社會共同參與的整治工作格局，營造公平競爭、規範有序的市場環境。維護市場主體合法權益，營造更具競爭力的營商環境。

二、工作目標

通過開展查處無證無照經營專項整治工作，達到共享執法信息，強化執法機關配合協作，積極引導具備條件的無照經營戶辦理營業執照，有效解決深化“放管服”改革環境下產生的無證無照經營行爲，進一步壓縮無證無照經營空間，保護人民羣衆合法權益，推動市場主體健康發展的目的。確保達到《查處無證無照經營平安建設考評》目標：一是建立無證無照經營查處工作機制和工作制度，二是確保查處無證無照經營成效，三是處理投訴舉報措施，四是防範風險隱患措施。在__鎮行政區域內將無證無照經營違法活動控制在合理可控範圍內，確保不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定影響的羣體性事件，不發生因無證無照經營被中央和國家機關部門及省、市、縣有關部門督查通報的情況，不發生因無證無照經營發生的重大輿情及被媒體曝光的情況。

三、查處範圍

（一）職責分工

1、應急管理辦（應急管理組）

依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等須經安全生產許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

2、應急管理辦（生態環境組）

負責依法對建設項目環境影響評價審批等須經生態環境部門許可方可開展的生產經營活動進行監督檢查。依法查處未經環評審批，擅自從事上述生產經營活動的行爲；擅自從事廢棄電子產品處理經營活動的行爲；擅自從事醫療廢物經營活動的行爲。

3、經濟和建設辦

（1）負責牽頭查處管轄權限範圍內未取得企業投資項目覈准和備案許可的基本建設行爲；負責牽頭查處應取得而未取得須經本部門許可的成品油經營等涉及能源部門專項審批的無證無照經營行爲。

（2）負責牽頭查處民爆物品生產銷售等違法經營行爲；負責牽頭檢查未取得科技工業和信息化部門許可，無證從事報廢機動車回收、拍賣、特許經營（備案）等違法經營行爲。對未經科技工業和信息化部門許可的無證經營行爲，按有關規定將有關線索和證據移交市場監督管理部門處理。

4、綜合行政執法辦

負責督促、指導依法查處無證無照流動攤販擅自佔用街道及其兩側、公共場地、公共綠地等公共場所亂擺賣的違法行爲；查處未經審批設置大型戶外廣告、擅自從事燃氣經營活動等依職責由城鄉管理和執法部門查處的其他無證無照經營行爲。

5、農業農村辦、農林水綜合服務中心

依法查處未經許可從事主要農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產經營，以及動物檢疫診療、銷售列入農業轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物的生產經營行爲；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

6、農林水綜合服務中心（水利組）

負責對須經水利部門許可而未經許可直接從江河、湖泊或者地下取用水資源、河道非法採砂違法行爲進行查處。

7、黨羣綜合服務中心

（1）負責牽頭查處須經教育部門許可而未取得民辦學校辦學許可證從事教育培訓活動行爲。

（2）負責牽頭查處須經人力資源社會保障部門許可而未取得許可，無證從事勞動派遣、職業中介、職業技能培訓，或未經備案組織實施技能人員職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考覈等違法經營行爲。

（3）負責依法對從事娛樂場所經營、營業性演出、文藝表演團體經營、互聯網上網服務場所經營、地面衛星廣播電視接收使用安裝、網絡傳播視聽業務、視頻點播業務及其他廣播電影電視經營項目、新聞出版、旅行社經營、高危險性體育項目經營（游泳）等須經文化廣電旅遊體育部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查。

8、建設和道路事務中心

（1）負責依法對建築施工、勘察設計、工程監理、房地產開發、房地產價格評估、房產經紀、燃氣經營等須經住房城鄉建設部門許可、備案後方可開展的經營活動進行監督檢查。發現涉嫌違法違規行爲，及時移交至綜合執法部門或其他相關監管部門。

（2）負責牽頭查處未按規定經交通運輸部門許可（備案），擅自從事道路客運、普通貨物運輸、危險貨物運輸、機動車駕駛員培訓、擅自從事或者變相從事網約車經營活動的違法行爲。

9、派出所

負責牽頭查處須經本部門許可（或備案）而未取得許可（或備案），無證從事印章刻制、旅館業、保安服務組織、劇毒化學品購買和運輸、擅自生產、經營、購買、運輸易製毒化學品，配合查處無證從事成品油等違法經營行爲。

10、司法所

負責牽頭查處須經司法行政部門許可而未取得許可，無證從事律師事務等違法經營行爲。

11、自然資源所

對未經用地用礦審批擅自從事經營活動的行爲進行監督檢查，依法查處違法用地、違法用礦行爲。

12、__衛生院

負責依法對公共場所、集中式供水單位、母嬰保健技術服務機構等須經衛生部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查。依法查處未經衛生健康部門許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續、擅自從事上述經營活動的行爲。

13、專職消防隊

負責對未依法取得公衆聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，擅自投入、營業的行爲進行查處。

14、市場監督管理所

負責無證無照經營違法行爲查處事項的牽頭協調工作，查處（或協調鎮查處無須取得許可證但應當取得營業執照，或已經取得許可證但未依法領取營業執照，或已被依法吊銷營業執照，營業執照有效期屆滿後未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動，或須經本部門許可而未取得許可，擅自從事經營活動的違法行爲，配合成員單位依法查處未經許可的經營活動的違法行爲。

15、郵政局

負責查處擅自從事快遞業務經營的違法行爲。

16、各村（社區）

按照屬地管理原則，認真落實組織領導的職責，負責組織開展查處無證無照經營行爲有關工作。村（社區）積極配合各職能部門加強對本轄區內各市場主體的管理及查處無證無照經營行爲，及時向監管部門報告本轄區內的無證無照經營行爲，不得爲無證無照經營者提供生產經營場所和運輸、保管、倉儲等條件。鑑於農村市場經營主體的分散性、多樣性和複雜性，以及農村地區相關職能部門監管力量相對薄弱，村民委員會要把配合政府職能部門加強農村市場監管工作納入日常管理工作中，要定期組織對本村轄區內的各類經營主體（如小磚窯、小礦山、小作坊、小飯店、小商鋪以及其他個體工商戶、農民專業合作經濟組織、各類企業等）的名稱、經營者、地址、聯繫方式、證照等情況進行調查摸底，登記造冊，彙總報鎮政府。

17、供電、供水、電信、移動、聯通等相關單位

供電、供水、電信、移動、聯通等公共服務行業企事業單位要增強社會責任意識和行業自律，不得爲無證無照或證照不全的經營者提供水、電、互聯網接入服務等經營條件。在接到政府相關職能部門對違法經營場所的違法經營書面認定依據後，依法執行對該經營場所停水、停電、停止互聯網接入服務。各有關部門單位要暢通舉報渠道，創新改進舉報方式，方便羣衆舉報。要建立健全舉報信息系統，強化舉報線索的管理，對重複舉報的，必須列爲調查重點，及時跟蹤處理。各部門一經接到舉報，應當予以覈實並依法查處。要爲舉報單位和舉報人保密，並依據有關法律法規的規定給予獎勵。各有關部門單位要對違法行爲線索應當依法進行覈查，屬於本部門管轄的，應當依法及時作出是否立案的決定；不屬於本部門監管職權範圍的，應當及時移送有處理權限的監管部門。

（二）重點整治內容

1、重點領域

（1）國土資源開採，煙花爆竹生產經營，危險化學品、劇毒品及易制爆危險化學品生產經營，燃氣經營，餐飲業，食品、藥品、醫療器械生產經營，機動車維修及配件經營，特種設備生產、安裝維護等危害環境和人身健康、威脅公共安全、容易引發羣死羣傷安全事故的無證無照生產經營行爲。

（2）電子遊戲機室、互聯網上網服務營業場所（網吧）無證無照經營行爲。

（3）卡拉OK歌舞廳、酒吧、桑拿按摩、沐足等娛樂服務性行業的無證無照經營行爲。

（4）沙場、石場、洗砂洗泥等非煤礦山無證無照生產經營行爲。

（5）農作物種子、肥料、農藥、獸藥、種畜禽、飼料、飼料添加劑等無證無照生產經營行爲。

（6）物流、寄遞無證無照經營行爲。

（7）診所、藥店銷售和行醫等未經許可擅自開展診療活動的無證無照經營行爲。

（8）菸草經營、校外托幼託管機構、培訓機構及校園周邊各類經營主體無證無照生產經營行爲。

（9）建造、改裝船舶、改裝車輛的無證無照生產經營行爲。

（10）無證無照經營的黑加油站點。

（11）結合專項整治，依法查處非法違法“小化工”。

（12）鎮政府確定的其他重點無證無照經營行爲。

2、重點區域

（1）城鎮主要街道、商業繁華區（路段）、校園周邊、醫院周邊、宗教場所周邊、旅遊景區周邊、公路沿途、城鄉接合部。

（2）農貿市場、大型綜合批發市場、娛樂場所、一定規模的公衆聚集場所（主要指賓館旅業、酒吧、桑拿按摩業、影劇院、總建築面積超過3000平方米的商場或超市）、“五小場所”（小商店、小餐館、小旅館、小發廊、小咖啡店）、“三合一”（經營場所、倉庫、宿舍）建築等。

（3）各村（社區）、各有關部門單位結合實際，突出本轄區、本部門監管領域違法經營情況較嚴重或投訴舉報熱點行業和區域的無證無照經營行爲，建立查處無證無照經營記入信用記錄及公示的措施。

四、工作步驟

查處無證無照經營行爲專項整治工作分三個階段實施：

（一）動員部署（20__年9月）。各有關部門單位要切實加強組織領導，按照通知要求，結合實際制定查處無證無照經營工作實施方案，明確工作要求，細化責任分工（具體內容可參考__政務服務網-各縣區各部門實施清單中涉及行政許可、審批、備案及行政處罰事項）和具體工作措施，對整治進行全面部署。

（二）排查整治階段（20__年9月25日至11月28日）。各有關部門單位要強化監管、按照行政許可和行業監管的原則，做好本監管領域無證無照經營行爲的摸底排查工作，打擊無證無照經營行爲。發現不屬於本部門查處職責的無證無照經營，要及時通報有關部門，並及時將情況彙總通報鎮市場監督管理所。

（三）總結驗收階段（20__年12月1日至12月8日）。各有關部門單位要認真總結本年查處無證無照經營整治工作成效及經驗做法，並查找不足，按照各自職能，建立健全工作機制，實行長效監管。對工作不力、整治不到位的單位予以通報批評。請各部門於20__年12月23日前報送以下工作材料：

1、查處無證無照經營工作情況統計表、查處無證無照經營工作數據統計（見附件），“查無”專項整治工作總結，總結需包含查處無證無照開展工作情況、案件情況（包括查處案件數量、處罰金額等）及與往年對比情況。例：__□□辦，檢查市場主體□□戶（同比±□□%），查處無證無照經營案件□□宗（同比±□□%），罰沒金額□□元（同比±□□%）；

2、鎮應急管理辦組織總結、考評和自評，做好迎接省、市、縣“查無”考覈的各項準備工作。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。查處無證無照經營行爲專項整治將納入20__年度平安建設考評（查處無證無照經營部分）內容，各村（社區）、各有關部門單位要充分認識開展無證無照整治工作對於維護公平競爭、規範市場經濟秩序、營造公平安全營商環境的重大意義，切實加強組織領導，做到“該管的管住，該放的放開”，健全完善“政府統一領導、市場監管部門牽頭協調、相關職能部門齊抓共管”的事中事後監管體制，爲高質量發展提供強有力的質量創新基礎支撐。

（二）釐清部門職責，強化監管責任。組織、協調本轄區無證無照經營查處工作，各村（社區）、各有關部門單位要明確機構改革後本部門職責，認真貫徹落實《__省市場監管條例》等文件精神，堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依法依規履行各自職責範圍內的監管責任，加強事中事後監管。按照落實“放管服”要求，許可部門和行業主管部門是查處無證無照經營行爲第一主管部門，不需要行政許可經營的行爲由行業主管部門負責牽頭查處。

（三）加強協調配合，完善體制機制。各村（社區）、各有關部門單位要根據《無證無照經營查處辦法》有關規定，明確無證經營、無照經營及無證無照經營三種情形所指定的查處機關，防止出現行政監管職責不分、職責衝突、互相推諉、無人負責等現象。要加強部門協作配合，健全完善情況通報、聯合執法、案件移送機制、齊抓共管，切實形成執法合力；要建立健全投訴舉報處置機制，便利羣衆舉報無證無照經營行爲，增強監管合力。

（四）執法寬嚴相濟、堅持處罰與教育相結合。各村（社區）、各有關部門單位要正確處理執法與服務、整頓與發展的關係，在查處取締無證無照經營工作中，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規範相結合的原則，對於具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應當督促、引導其依法辦理相應證照；對於直接涉及公共安全和人民羣衆生命健康等特殊重點領域的無證無照經營，要依法堅決予以查處。

（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。各村（社區）、各有關部門單位要採取靈活多樣的形式，大力宣傳專項整治行動，及時曝光典型案例，廣泛宣傳《無證無照經營查處辦法》《__省市場監管條例》等有關法律法規，公佈投訴舉報電話，提高人民羣衆對無證無照經營行爲的社會危害性的認識，積極引導和鼓勵羣衆自覺抵制和舉報無證無照經營等違法行爲，在全社會形成打擊無照無證經營的高壓態勢。