關於開展無證無照經營專項整治行動實施方案（精選5篇）作文

篇一：關於開展無證無照經營專項整治行動實施方案

根據《__市市場監督管理局辦公室轉發〈__省市場監督管理局辦公室關於進一步做好無證無照經營查處工作的通知〉的通知》（__市監辦函〔20__〕__號）文件精神，爲進一步整頓和規範市場秩序，深入推進市場監管部門查處無證無照經營綜合治理工作，圍繞商事制度改革的新任務新要求，積極推動信用監管和精準監管，營造公平的競爭環境，促進各類市場主體健康發展，保護經營者和消費者的合法權益，推動我縣市場主體健康有序發展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、統一思想、提高認識

以____思想爲指引，全面貫徹黨的__屆____全會和省委__屆__次、__次、__次全會精神，認真貫徹黨中央、國務院社會綜合治理平安建設工作的部署和要求，從構建和諧社會、推動社會公平、誠信的高度，充分認識整治和規範無證無照經營的重要性和緊迫性，樹立強烈的工作責任心和對人民高度負責的責任感。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化屬地監管責任，加強事中事後監管，準確把握無證無照監管查處的政策法規，推進改革後監管體系的構建，有效消除風險隱患，爲全縣經濟社會持續發展提供有力保障。

二、明確責任、綜合治理

市場監管部門改革後，承擔的無證無照經營查處工作任務十分繁重，各地雖採取許多措施，做了大量艱苦細緻的工作，但無證無照經營違法行爲屢查不絕、屢禁不止的狀況依然存在，工作落實和推進力度還有差距。全省市場監管部門無證無照經營查處和監管規範工作，是市場監管基礎性工作，是維護市場公平競爭秩序的重要抓手，也是履職盡責的重要體現，市場監管部門必須進一步堅持屬地監管原則，在當地黨委政府領導下，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的責任區分，立足市場監管的職能職責，構建本部門有關業務股室協作配合、齊抓共管、疏堵結合、懲教並舉、寬嚴相濟、常態監管與專項整治的綜合治理機制。層層壓緊壓實責任，持續有力推進，確保轄區內不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故、重大食品安全事故或造成一定社會影響的羣體事件，有效維護經濟秩序和社會穩定。充分利用信息網絡平臺，加強部門信息共享互通，發現不屬於本部門查處職責的無證無照經營違法行爲，應當及時通報有關部門，逐步形成部門協同、齊抓共管、聯合執法整治的共治格局，有效維護經濟秩序和社會穩定，增強廣大人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。

三、突出重點、標本兼治

1、重點整治違法行爲：由市場監管部門查處的無證無照經營行爲。

一是按法律、法規規定，未依法取得營業執照從事經營活動或已依法取得許可而未依法取得營業執照從事經營活動的行爲（牽頭股室：市管股、綜合行政執法大隊；責任股室：__市場監管所、__市場監管所、__市場監管所）。

二是須經許可而未取得許可或已被吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿後未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行爲，主要包括食品生產及經營許可、工業產品生產許可、特種設備生產許可、移動式壓力容器/氣瓶充裝許可、特種設備檢驗檢測機構覈准、檢驗檢測機構資質認定、國家法定計量檢定機構任務授權等（牽頭股室：食品股、質量股、特種設備股、綜合行政執法大隊；責任股室：__市場監管所、__市場監管所、__市場監管所）。

2、重點整治對象：對涉及人民羣衆身體健康和生命財產安全的食品、煙花爆竹、加油站、液化氣站和存儲點及運送服務、機動車維修、特種設備、危險化學品、投融資、醫療器械、藥品、電子商務等行業及其它危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環境資源的無證無照經營行爲，要重拳出擊，零容忍，堅決予以打擊，切實有效的進行規範；對雙隨機抽查、各類專項整治行動、投訴舉報、部門抄告、轉辦交辦等工作中發現的無證無照經營行爲，根據《無證無照經營查處辦法》的規定，進行責任區分處理，做到發現一起、查處一起。

3、整治主要內容：包括是否辦理相關證照、是否超出經營期限、是否亮照經營、是否存在登記事項與實際經營活動不相符等違反法律法規的行爲。

四、加強組織領導，統籌推進

爲了進一步抓好無證無照經營查處工作，根據工作要求，成立無證無照經營查處工作領導小組。黨組書記、局長爲組長，黨組成員爲副組長，市場股、法規股、質量股、食品股、藥械化股、特種設備股、執法大隊、各基層所負責人爲成員。下設辦公室，辦公室設在市場股，具體負責工作綜合協調，負責無證無照查處工作的指導、督促和檢查。各股室根據職責，要持續推進完成此項工作，各司其職、各負其責、加強溝通與協調，既分頭把關、又齊抓共管，形成有效的查處和監管工作的合力。

五、加強宣傳和信息報送

（一）強化宣傳引導，營造良好氛圍。一是要利用傳統媒體和藉助新媒體，多方位多層次多形式廣泛宣傳《無證無照經營查處辦法》等法律法規，提高經營者合法經營意識。二是要大力宣傳商事制度改革、准入門檻降低，引導經營者及時辦照。三是發揮新聞媒介社會監督作用，適時曝光典型案例，形成輿論監督。

（二）暢通投訴渠道，加強信息報送。依託12315投訴平臺，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵、發動羣衆舉報無證無照經營行爲，調動公衆參與綜合治理的積極性，形成多方參與、共同治理的良好氛圍。對涉及無證無照經營行爲的各類投訴舉報，要認真核實，做到事事有落實，件件有迴音。對查實的屬於我局職責範圍內的無證無照經營投訴舉報，要依法進行查處。對應由其它行政許可部門負責查處的無證經營投訴舉報則應及時抄告相關部門予以查處。

無證無照經營工作是平安創建綜合治理的考評指標，各相關股室、隊、所、中心，於6月16日、12月16日對無證無照經營查處工作中的創新點、亮點及取得成效及典型案例要認真總結、統計表，並將電子版總結報送領導小組辦公室（市管股）。

篇二：關於開展無證無照經營專項整治行動實施方案

根據__市無證無照經營查處工作聯席會議辦公室《關於印發__市20__年無證無照經營查處工作專項整治方案的通知》（__市監發〔20__〕__號）文件精神和工作部署要求，切實推進全市文化廣電體育和旅遊行業（以下簡稱“文廣體旅行業”）無證無照經營行爲專項整治工作，進一步規範市場經濟秩序，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大和__屆歷次全會精神，深入貫徹落實____關於安全生產重要論述和視察____“4·27”重要講話精神，緊緊圍繞全區、全市安全生產專項整治三年行動的總體部署，以保民生、保安全、保穩定、促發展爲主線，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則，全面清理整治文廣體旅行業無證無照經營行爲。重點攻堅一批重大風險隱患和突出問題，從根本上消除事故隱患，解決突出問題，堅決杜絕因無證無照經營引發的重大安全事件和突發性社會事件。積極引導和督促具備條件但暫未申領證照的經營戶辦理證照，營造良好的營商環境，爲全市經濟社會發展提供有力保障，爲黨的__大勝利召開營造安全穩定的市場環境。

二、整治重點

凡在__市行政區域內文廣體旅行業應當依法登記領取營業執照或相關許可審批手續而未辦理擅自開展生產經營活動的行爲，均屬本次專項整治行動查處的範圍。以車站、校園及周邊、旅遊景區、經營性自建房和居民住宅等人口密集的場所，城鄉接合部、邊遠農村地區等無證無照經營易發的地區爲重點整治區域；聚焦近年新聞媒體曝光較多、羣衆投訴舉報較多、監督檢查發現問題較多的無照無證經營行爲重點行業場所。重點整治擅自從事娛樂場所經營活動；擅自從事互聯網上網服務經營活動；擅自經營高危險性體育項目；歌舞娛樂場所、旅遊景區、主題公園、遊樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經營單位擅自舉辦營業性演出活動；文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位未經文化主管部門批准擅自舉辦營業性演出活動；未經批准擅自從事經營性互聯網文化活動；未經許可經營旅行社業務等無證無證經營行爲。緊盯黨的__大等重大活動和“五一”勞動節、第__屆中國—東盟博覽會、國慶節等重要時間節點，全面認真開展整治。

三、實施步驟

專項整治行動時間從20__年4月起至11月結束，分四個階段進行：

（一）組織部署階段（4月1日—4月30日）。各縣（區）、各單位要結合行業實際，深入研判本轄區文廣體旅行業風險隱患和薄弱環節，明確無證無照經營查處專項行動的目標任務，制訂切實可行的工作方案並完成工作部署。

（二）摸底排查階段（5月1日—5月31日）。各縣（區）、各單位要有針對性地開展摸底排查，結合羣衆舉報投訴線索，及時摸清文廣體旅行業無證無照經營情況並建立無證無照經營市場主體名冊，並完善目標對象相關信息。建立和完善無證無照經營監管臺賬、投訴舉報臺賬兩本臺賬，做到“底數清”、“戶數明”，爲開展下一步工作提供可靠依據。

（三）集中整治階段（6月1日—9月30日）。各縣（區）、各單位要堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。結合國務院大督查問題線索整改、中央環保督察“回頭看”、安全生產檢查等各項專項行動，對具備辦證照條件，且不涉及擾民、不影響環保和公共安全等文廣體旅行業的無證照經營業戶，要積極採取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業執照及相關許可審批手續，促進無證照經營向持證照合法經營轉變；對經濟社會發展和改革中出現的新行業、新業態羣體所經營的無重大危害行業以及經營條件、範圍符合法律、法規規定的，要引導其辦照辦證，幫助其合法經營，促進社會就業；對不具備辦證照條件，存在嚴重安全隱患、危害人體健康、威脅公共安全、破壞環境資源、社會危害嚴重的無證照經營戶，要堅決依法查處。

（四）督導檢查階段（10月1日—11月5日）。各縣（區）、各單位要認真組織開展督導檢查，強化法規政策宣傳引導，確保專項整治行動取得實效。市局將適情況派出督導組開展明查暗訪和督導檢查，並將督導檢查情況進行通報。

四、工作要求

（一）加強組織協調。各縣（區）、各單位要高度重視，及時部署本次專項整治行動，結合本地實際，制定具體專項整治工作方案，強化擔當、明確責任、加強協作，上下聯動，齊抓共管。積極會同公安、市場監管、環保等職能部門對演出市場開展聯合執法檢查，依照法定職權進行查處，形成工作合力，全面推進全市文廣體旅行業健康有序繁榮發展。

（二）推動工作落實。各縣（區）、各單位對上級交辦、部門轉辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監管及專項整治中發現的無證無照經營行爲應及時處理、限時辦結，杜絕不作爲、慢作爲等情況發生。充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳涉及文廣體旅行業監管的《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《旅行社條例》《無證無照經營查處辦法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等相關法律法規，提高經營者合法經營意識。同時適時曝光典型案例，形成輿論監督。

（三）加強協調聯動。各縣（區）、各單位要擔負起責任，充分發揮議事機構協調機制作用，主動與公安、市場監管等部門溝通協調，組織聯合開展專項整治行動，密切配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力，發現問題立即查處，限期整改，確保這次專項整治行動取得成效。

（四）嚴格責任追究。在專項整治期間，市局將採取“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”方式，派出暗訪組深入各縣（區）持續開展暗查暗訪，加強督導檢查，推動專項整治工作落細落實，取得實效。因排查整治不到位，造成工作被動局面的，進行全系統通報批評，對相關責任領導進行約談，責成作出深刻書面檢查；導致被上級通報或產生重大負面影響的，線索將移送紀檢監察機關，嚴肅追究相關責任領導和責任人員責任。

（五）加強信息報送。各縣（區）、各部門要建立健全信息報告制度，落實專人負責信息報送工作，及時報告專項整治工作中存在的重大問題、突發事件和重要案件。請各縣（區）、各單位於20__年11月8日前將開展專項整治行動工作總結、5張工作照片和《20__年無證無照經營查處工作統計表》等表格（附件1、2、3）的電子版和紙質蓋章材料報市局市場管理科，聯繫人：____，聯繫電話：________，郵箱：____________。

篇三：關於開展無證無照經營專項整治行動實施方案

爲貫徹落實《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》(國發〔20__〕__號)及《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）和《__省人民政府關於鄉鎮街道綜合行政執法的公告》（__府函〔20__〕__號）、《__市人民政府關於鄉鎮街道綜合行政執法的公告》（__府函〔20__〕__號）、《__市20__年無證無照經營專項整治行動工作方案》、《__縣人民政府關於實行鄉鎮綜合行政執法的公告》（__府〔20__〕__號）等規定，促進市場監管到位，營造公平競爭、有序發展的市場環境，根據《__縣20__年無證無照經營專項整治行動工作方案》有關要求，結合__鎮實際，現決定在全鎮範圍內組織開展無證無照經營專項整治行動。爲確保整治工作有序推進，制定本方案。

一、整治目標

認真貫徹落實省委、省政府及市委、市政府和縣委、縣政府關於加強社會綜合治理工作的一系列決策部署，以《無證無照經營查處辦法》爲遵循和行動指南，以“政府領導、部門協同、綜合治理、懲教結合”爲基本原則，以保民生、保安全、保穩定爲主線，集中時間集中力量，抓住重點地區、重點時段、重點行業、重點領域，全面系統開展無證無照經營查處整治工作。對存在的無證無照經營行爲疏導一批，規範一批，整改一批，查處一批，堅決杜絕因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故，堅決杜絕因無證無照經營造成羣體性事件，努力做到同一轄區內的無證無照經營比例低於上一年度。

二、整治範圍和內容

（一）整治範圍

本次整治的範圍是在行政區域內應當依法登記領取營業執照或相關許可審批手續而未辦理即開展生產經營活動的行爲，重點整治範圍：近年來專項行動中發現問題隱患但未落實整改措施或方案，未進行徹底規範整改的“小散亂污”行業；關係環境保護、民生關切、社會穩定、綜合治理、生產安全等相關行業；新的經濟形勢下__業態的無證無照經營行爲。

（二）整治內容

重點圍繞環境保護、民生關切、社會穩定、綜合治理、生產安全、__業態以及縣委、縣政府及上級相關部門明確要求整治的各方面、各行業開展整治行動，主要有：

1、高污染高耗能行業。包括化工、有色金屬、水泥、印刷、陶瓷燒製、絲網加工、水泥粉磨站、傢俱、製鞋、人造板製造等。

2、食品保健品安全行業。包括小餐飲店、小食品店、小麪包店、活禽經營店以及藥店等。

3、容易引發安全事故，對公共安全、人身安全以及對社會穩定有重要影響的行業領域。包括非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破物品、成品油、皮具、網吧、旅館、危險化學品、娛樂場所、城市燃氣、石材等。

4、新的經濟形勢下出現的無證無照經營行爲。包括網店、P2P平臺、理財投資及消費返利等領域。

5、縣委、縣政府及上級有關部門部署要求明確的需重點整治的行業、問題等。

三、工作方法和步驟

專項整治從20__年2月至20__年12月，分三個階段進行。

（一）組織部署階段（2月-3月）。一是制定年度工作計劃及工作方案，要結合實際，立足職能及查處無證無照工作職責，確保工作沿着正確方向有序推進。要召開專項整治工作會議，動員部署，統一思想認識，細化責任分工，明確時間節點，確保工作有序推進，落到實處、取得實效。二是要做好宣傳工作，爲開展專項行動打下良好環境基礎。在辦理行政許可、“雙隨機”抽查監管等工作中向經營者解釋《無證無照經營查處辦法》《__省市場監管條例》等法律法規，提高經營者自覺守法的觀念和意識，引導其依法辦理相關證照。

（二）調查摸底階段（4月-5月）。各成員單位要加強臺賬管理，做好統計工作，針對當前整治任務和目標，積極做好調查摸底工作，掌握轄區無證無照經營戶姓名、經營場所、經營範圍等情況，做到底數清，情況明，爲後續開展專項整治行動打下基礎。

（三）集中整治階段（6月-11月）。各成員單位要在摸底排查的基礎上，加強對重點區域的整治，組成聯合執法工作組，開展執法檢查，對剛開業或開業時間不長的無證無照經營者，具備辦理證照的法定條件、有繼續經營意願的，要引導督促其及時辦理證照；對相關許可證過期未及時更換的，要督促經營者及時向相關部門續辦；對檢查中發現經營內容與提供的許可資料不符的，要及時責令規範整改，嚴格按照覈定的經營範圍經營；對屢教不改，不願辦理證照的要堅決依法查處，絕不姑息。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各成員單位要高度重視，深刻認識查處無證無照經營的重要意義，將思想和行動統一到鎮查無辦的工作要求上來，切實增強做好查處無證無照工作的責任感和緊迫感。要加強組織保障，及時及早成立相關領導小組，確保各項工作任務落到實處。

（二）抓住整治重點。各成員單位要結合各自轄區經濟結構情況和行業特點，把影響環境的“小散亂污”行業、涉及居民生活消費安全的食品行業以及容易引發安全生產事故，對社會和諧穩定有重要影響的行業領域列爲重點整治和執法檢查對象，在整治中，對無證無照經營採取堵疏結合、以疏爲主、以打促疏、分類整治、不斷規範的方式。對危害人體健康、存在重大安全隱患、破壞、污染環境的無照經營行爲堅決查處取締。對符合辦證辦照條件的，督促辦理證照，引導經營者公平競爭，合法經營。

（三）明晰監管職責。各成員單位要進一步加強學習領會《無證無照經營查處辦法》和省、市、縣人民政府關於鄉鎮街道綜合行政執法的公告，明晰掌握對無證無照經營的查處權限、釐清職責、勇於擔當，紮實履職，堅決杜絕職責不明、隨意推諉的情況發生。

（四）強化工作聯動。各成員單位要積極踐行查無聯動工作機制，加強與其他職能部門之間的配合，形成工作合力，聯合開展執法行動，不斷減少無證無照經營行爲的發生，逐步降低無證無照經營的存量。同時要認真落實抄告制度，在檢查中發現不屬於本鎮查處職責的無證經營，要及時通報有關單位，相關單位在接到抄告函後，應及時進行覈查並將處理情況反饋抄告單位。

（五）加強信息反饋和督查。各成員單位對整治中出現的重大事項和問題要及時向鎮綜合整治領導小組辦公室報告。全鎮查處無證無照經營工作實行每半年一報，請各成員單位於20__年6月10日前及12月10日前把《20__年無證無照經營專項整治行動情況統計表》（附件1）書面（加蓋公章）報鎮綜合整治無證無照經營工作領導小組辦公室，整治工作結束後，將專項行動工作總結和統計表（加蓋公章）報鎮綜合整治無證無照經營工作領導小組辦公室。

篇四：關於開展無證無照經營專項整治行動實施方案

爲營造良好營商環境，進一步整頓和規範市場秩序，深入推進市場監管部門查處無證無照經營綜合治理工作，維護公平有序的市場競爭環境，促進市場主體提質增量，根據市場監管部門工作職責，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以____思想爲指引，全面貫徹黨的__大和__屆歷次全會精神，從構建和諧社會、推動社會公平誠信的高度，充分認識整治和規範無證無照經營的重要性和緊迫性。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化屬地監管責任，加強事中事後監管，有效消除風險隱患。

二、工作目標

認真貫徹落實《無證無照經營查處辦法》，集中時間集中力量，抓住重點區域、重點行業、重點領域，進一步規範無證無照經營行爲查處和監管工作。突出重點，標本兼治，積極引導和幫助具備條件的無證無照經營戶辦理許可證、營業執照，促進市場主體增量；依法查處違法情節嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，預防和遏制因無證無照經營行爲造成的安全事故，進一步規範市場經濟秩序，營造公平競爭、規範有序的市場環境，實現無證無照經營行爲查處和監管工作經常化、制度化、規範化的目標。

三、時間安排

20__年4月13日至11月29日。

四、工作重點

（一）重點區域。車站等交通樞紐地區，新冠肺炎疫情醫治、隔離和定點觀察場所，涉疫物資生產經營場所，快捷酒店、飯店、超市、教育培訓機構、養老服務、旅遊景點、商業集中區、集貿市場、寫字樓、居民小區（含出租屋）、旅遊風景區等人口密集場所，校園及周邊、工業園區、城鄉結合部、集鎮及周邊、農村邊遠區域等易發區域。

（二）重點對象。從事涉及人民羣衆身體健康和生命財產安全的食品、餐飲、藥品、醫療器械、加油站以及特種設備、投資理財、信息諮詢、電子商務等行業及其它涉及危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞自然資源的無證無照經營行爲

（三）整治內容。包括是否辦理相關證照、是否超出經營期限、是否亮照經營、是否存在登記事項與實際經營活動不相符等違反法律法規的行爲。同時，立足市場監管職能，積極配合相關行業主管部門做好安全生產、校園周邊環境治理、防範化解金融風險、河道非法採砂整治、打擊整治非法社會組織、殯葬改革等工作，有針對性地開展重點整治。

五、工作原則

（一）明確職責範圍。依照《無證無照經營查處辦法》和《省人民政府辦公廳關於加強無證無照經營行爲綜合治理的實施意見》有關規定，進一步明確市場監管部門無證無照經營查處工作職責範圍：

1、經營者未依法取得營業執照，或取得許可證未依法取得營業執照從事經營活動的情形。

2、法律、法規規定由市場監管部門許可並查處的情形，主要包括食品經營、食品生產、特種設備、產品質量、認證認可、檢驗檢測、計量等領域無證經營。

3、法律、法規規定或省人民政府確定由市場監管部門查處的相關情形。主要包括無煙草專賣零售許可證經營菸草製品零售業務，未經許可從事拍賣業務，未經批准擅自從事直銷活動，擅自銷售衛星地面接收設施，擅自設立文物商店，擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車車型，未依法取得對外勞務合作經營資格從事對外勞務合作等領域無證無照經營。

4、法律、法規規定或省人民政府確定由市場監管部門和其他職能部門查處或與其他職能部門依據各自職權查處的相關情形。主要包括未經批准，擅自設立音像製品出版、進口單位，擅自從事音像製品出版、製作、複製業務或者進口、批發、零售經營活動，擅自設立從事出版物印刷品經營活動的企業或者擅自從事印刷經營活動，擅自設立出版單位擅自從事出版活動，擅自出售、收購國家重點保護野生植物，未經許可經營旅行社業務，擅自出售、購買、運輸、攜帶野生動物及其產品，人民幣有關違法等領域無證無照經營。

（二）嚴格依法履職。對上級交辦、部門轉辦、投訴舉報、

媒體曝光、日常監管及專項整治中發現的無照及相關無證經營行爲應及時處理、限時辦結，杜絕不作爲、慢作爲問題。建立無照及相關無證經營查處臺賬、投訴舉報臺賬、部門告知臺賬等制度，依法處理投訴舉報，嚴格按照執法程序開展工作，強化執法監督

（三）堅持包容審慎。要認真分析轄區內無證無照經營危害後果，針對不同情形，建立健全管理制度，實施差異化管理：一是對直接關係人民生命財產安全，涉及國家安全、公共安全、生物安全、生態環境保護等無證無照經營行爲，特別是對造成重大影響或者違法情節惡劣的，堅決依法予以查處。二是對經濟社會發展中出現的新產業、新業態、改革創新中出現的新問題以及羣衆創業的違法違規行爲，在堅持依法行政的同時，主要採取約談、責令改正等措施，及時予以糾正。三是根據新修訂《行政處罰法》第三十三條第一款和第二款規定，對無證無照經營違法行爲輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，或者當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，對當事人違法行爲依法不予行政處罰，但應當進行教育。四是根據《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔20__〕__號）要求，企業超經營範圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。

（四）推行分類處置。堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照法定條件且有繼續經營意願的無證無照經營的，要督促、引導其限期辦理相關證照；對國家規定無須取得許可或註冊登記的經營行爲、零售業經營者按照當地主管部門指定的經營場所和時間開展經營服務的，不作爲無證無照經營行爲查處；對拒不改正的無證無照經營行爲依法予以查處；對違法佔用道路、公共場所、居民區內的道路、綠地、空地、樓道、庭院等部位從事無證無照經營行爲的，移送給城市管理綜合執法機關或街鎮綜合執法機構依法查處；對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等無證無照經營行爲，屬於本部門職責的堅決依法依規查處，不屬於本部門職責的依據有關規定及時抄告法律、法規規定的查處部門，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，確保履職到位。

（五）堅持底線思維。要進一步提高政治站位，切實履行監管職責，推動執法力量下沉，避免監管缺位。要堅持風險防控底線思維，不斷完善工作機制，確保“三個不發生”，即不發生因無照及相關無證經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；不發生因無照及相關無證經營被中央和國家機關部門督查通報情況；不發生因無照及相關無證經營發生的重大輿情及被媒體曝光情況。

六、工作要求

（一）加強監管信息共享。要依託__省市場主體信用信息共享交換平臺（部門協同監管平臺），密切協同配合，加強信息共享，實現證照監管信息在部門之間及時流轉、及時抄告、及時反饋結果。

（二）加強部門協同監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，釐清部門監管責任，密切協同配合，加強信息共享。對涉及部門多、範圍廣、情況複雜、查處難度大、社會影響大的案件，及時報告當地人民政府，組織開展部門聯合整治。

（三）加強信息報送。各單位要及時收集、整理無照經營綜合治理的工作情況，要認真總結工作中的創新點、亮點及取得成效，分析存在的問題，及時形成無證無照經營綜合治理工作自查報告，於11月23日前報縣局信用監管股。

篇五：關於開展無證無照經營專項整治行動實施方案

根據《__市查處無證無照經營工作領導小組辦公室關於印發20__年__市無證無照經營綜合治理工作要點的通知》（__查無辦〔20__〕__號）的部署，結合市場監管部門職能實際，決定自20__年9月至11月在全市市場系統開展無證無照經營集中整治行動。現制定方案如下：

一、工作目標

通過集中整治行動，突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無證無照經營行爲；積極引導和督促具備條件但暫未辦理證照的經營戶辦理相關證照，進一步規範市場經濟秩序，營造良好的營商環境。

二、工作重點

以危害人體健康、威脅公共安全、存在安全隱患等無照經營活動爲重點，以城鄉結合部、校園周邊、旅遊景區等場所爲重點區域，全面開展集中整治。結合各類專項行動，加強執法聯動，在開展海上漁船安全治理、陸地海砂整治、“三無”船舶清理整治、經營性自建房整治、旅遊市場秩序整治、校外培訓機構點題整治等各類專項行動中，依照職責分工，依法查處整治相應領域無照經營行爲。

三、工作步驟

（一）部署動員階段（9月15日前）。充分認識無證無照經營治理的長期性，認真分析轄區內無證無照經營態勢，細化工作方案，突出工作重點，明確職責分工和時間進度，一級一級抓好組織部署。

（二）摸底排查階段（9月16日至9月30日）。各單位要組織執法人員對轄區情況進行實地摸底排查，加強與鄉鎮（街道）及公安、消防、應急等部門的工作協作和信息溝通，落實無證無照經營信息的共享與交換，做到“底數清”“戶數明”，爲集中整治打好基礎。

（三）集中整治階段（10月1日至11月15日）。堅持疏堵結合、分類整治的原則，集中力量，開展整治。對具備辦照條件，且不涉及擾民、不影響環保和公共安全等行業的無照經營業戶，要積極採取建議、提示、提醒、約談等行政指導方式，督促引導經營者整改，依法辦理營業執照，促進無照經營向持照合法經營轉變；對大衆創業和社會弱勢羣體所經營的無重大危害行業以及經營條件、範圍符合法律法規的，要加強教育，引導其辦證辦照，幫助其合法經營；對不具備辦照條件，存在嚴重安全隱患、危害人體健康、威脅公共安全、破壞環境資源、社會危害嚴重的無照經營戶，要堅決依職依責依法依規查處。對依法取得營業執照後而未獲得後置許可部門審批的生產經營行爲，依照有關法律法規規定，屬於本部門職責的要堅決依法依規進行查處，不屬於本部門職責的要依據有關規定及時抄告相關部門進行查處。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

（四）總結提升階段（11月16日至11月30日）。對集中整治行動進行全面回顧和總結，鞏固成效，總結經驗，發掘亮點，研究解決無證無照經營監管工作中的重點、難點問題，形成市場監管領域無證無照監管長效機制，確保集中整治行動取得實效。各單位要將集中整治行動開展情況總結於20__年11月底前報至市局信用監管科。

四、工作要求

（一）加強組織領導。整治無證無照經營是優化營商環境和維護良好市場秩序的客觀要求，各單位要統一思想、提高認識，加強組織領導，細化工作方案，明確職責分工，壓實工作責任，確保集中整治行動取得成效。緊密結合地方黨委政府安全生產、環境保護、創建文明城市、衛生城市等工作，注重內挖潛力、善借外力、形成合力，着力推進無證無照經營行爲常態化管理。

（二）注重宣傳引導。各單位要充分利用各種宣傳媒介，大力向羣衆宣傳《市場主體登記管理條例》和《無證無照經營查處辦法》，進一步增強經營者自律意識和守法經營意識，加強誠信規範經營的宣傳引導，營造良好工作氛圍；同時宣傳無證無照經營的危害性，曝光違法行爲，形成良好社會共治局面。要堅持“引導與查處相結合、教育與處罰相結合”，執行包容審慎監管執法四張清單，依規定免予行政處罰或從輕減輕行政處罰。對具備辦理營業執照的法定條件、經營者有繼續經營意願的，應督促、引導其依法辦理營業執照。

（三）認真履行職責。要嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，結合法律法規的調整和監管形勢的變化，準確界定無證無照經營查處工作範圍，正確區分無照經營和未經許可經營，本着寬嚴並濟、處罰和教育相結合的原則認真履行工作職責。

（四）強化督促指導。各單位要了解掌握基層開展集中整治行動情況，對行動中遇到的問題要及時幫助指導解決，遇到重大情況要及時上報市局。