查處無證無照經營工作實施方案（精選5篇）作文

篇一：查處無證無照經營工作實施方案

爲進一步深入貫徹落實《無照經營查處取締辦法》（國務院令第__號）、《__省人民政府關於開展清理整治無證無照經營工作的通知》（__政發〔20__〕__號）和《__市人民政府關於進一步開展清理整治無證無照經營工作的通知》（市政發〔20__〕__號）精神，有效遏制無證無照經營行爲，積極引導合法經營，規範我縣市場經濟秩序，促進公平競爭，維護社會和諧穩定，促進我縣經濟社會又好又快發展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的__大精神、______思想爲指導，全面落實科學發展觀，摸清經濟戶口底子，積極引導辦證辦照，突出監管執法主責，加大查處取締無證無照經營力度，完善長效監管和定期抄告反饋制度，營造“公平、守信、安全、放心”的市場環境，促進縣域經濟健康快速有序發展。

二、工作目標

通過清查摸底和集中整治，堅決取締一批違法情節嚴重、屢查不改的無證無照經營戶，依法查處一批無證無照經營案件，引導督促一批具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶儘快辦理營業執照，使本轄區內的亮照率達到或超過95%，確保全縣不發生因無證無照經營引發的重大以上事故、案件及突發事件，達到無證無照經營減少、市場主體增多，安全隱患消除、羣衆認可度提高的效果。

三、工作重點

全縣查處取締無證無照經營工作的重點主要是容易引發安全事故、直接關係公共環境資源保護、人身健康、生命財產安全的高危行業、以及對社會穩定有重要影響、人民羣衆重點關注的行業：

（一）公衆聚集場所、集貿市場周邊、礦山、危險化學品(含易製毒化學品)等高危行業以及食品藥品、餐飲業等危害人身健康、威脅公共安全、污染環境、容易引發羣死羣傷安全事故的無證無照經營行爲。

（二）污染環境、引發環境污染事故和廠羣糾紛的無證無照經營行爲。

（三）整治難度較大的集中區、城鄉結合部、學校周邊等區域的無證無照經營行爲。

（四）歌舞廳、桑拿按摩、旅館、沐足等娛樂服務行業的無證無照經營行爲。

（五）電子閱覽室等變相黑網吧、遊戲室以及變相設立的新農村信息服務站等場所的無證無照經營行爲。

（六）農村村組、居民住宅小區內的無證無照經營行爲。

四、組織領導

成立__縣清理整頓無證無照經營工作領導小組，由縣人民政府副縣長楊__任組長，縣政府辦副主任袁__、縣工商局局長龍__任副組長，其他各相關職能部門負責人爲成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣工商局，由縣工商局副局長王__任辦公室主任，負責日常聯絡工作。同時，建立由縣人民政府統一組織領導，工商部門牽頭協調，有關職能部門各負其責、共同參與的查處取締無證無照經營綜合治理聯席會議制度。聯席會議由縣政府辦、縣綜治辦以及縣工商、公安、消防、國土資源、住建、文廣新、衛生、質監、食品藥品監督、安監、商務、交通、廣播電視、人社、教育、農業、菸草、畜牧、環保、經信、煤炭等單位分管領導組成。縣工商局負責人爲聯席會議召集人，聯席會議辦公室設在縣工商局，各成員單位確定一名負責人爲聯絡員。聯席會議的主要職責是：各成員單位通報清理整治無證無照經營工作情況，協調解決重大、難點問題，研究制訂工作措施。各成員單位對聯席會議決定的事項要認真落實並及時反饋。

五、工作職責

縣直各有關職能部門要各司其職，各負其責，協作配合，齊抓共管，切實做好無證無照經營清理整治工作。

（一）工商行政管理部門。依法查處下列違法行爲：應當依法取得而未依法取得許可證或者其他批准文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行爲；無須取得許可證或者其他批准文件即可取得營業執照而未取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行爲；已經依法取得許可證或者批准文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行爲；已經辦理註銷登記或者被依法吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿後未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行爲；超出覈准登記的經營範圍，擅自從事應當取得許可證或者其他批准文件方可從事經營活動的違法經營行爲。

（二）公安部門。負責對從事旅館、印章刻制、典當、信息安全產品經營、因私出入境中介服務、危險化學品運輸、爆破作業等須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（三）公安消防部門。負責對互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公衆聚集場所及其他須經公安消防部門驗收合格，方可開展經營活動的場所進行監督管理。負責對違反消防法律法規的行爲進行查處。

（四）國土資源行政管理部門。負責對從事礦產資源的勘查、開採等須經國土資源行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（五）建設行政管理部門。負責對從事建築施工（含裝修）、勘察設計、工程造價諮詢、工程招標代理、工程監理、房地產開發、物業管理、房地產價格評估、城市公共客運、城市燃氣供應、城市規劃編制等須經建設行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（六）文化廣播新聞出版行政管理部門。負責對從事娛樂場所、營業性演出、出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子製品、互聯網出版等）、發行、印刷複製，以及出版物進口、互聯網上網服務、地面衛星廣播電視接收使用、安裝等須經文化廣播新聞出版行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（七）衛生行政管理部門。負責對從事消毒產品、公共場所、醫療機構等須經衛生行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（八）質量技術監督行政管理部門。負責對從事生產許可證管理產品、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須經質量技術監督行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（九）食品藥品監督管理部門。負責對從事藥品、醫療器械、化妝品、餐飲等須經食品藥品監督管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法註銷、撤銷、撤回、吊銷、收回、繳銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十）安全生產監督管理部門。負責對從事採礦、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等須經安全生產監督管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十一）商務行政管理部門。負責對從事成品油、酒類、二手車鑑定評估以及報廢汽車回收拆解、典當、拍賣等須經商務行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十二）交通行政管理部門。負責對道路運輸業及相關輔助業、水路運輸業及港口經營、水路貨物代理等須經交通行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十三）廣播電視行政管理部門。負責對從事廣播電視節目製作經營、電視劇製作許可、國產電視劇（含電視動畫片）發行、廣播電視節目傳送業務、廣播電視無線發射業務、廣播電視視頻點播業務、互聯網等信息網、傳播視聽節目等須經廣播電視行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十四）人力資源和社會保障行政管理部門。負責對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考覈鑑定、勞務派遣等須經勞動保障行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十五）農業行政管理部門。負責對從事農作物種子、肥料、農藥、農業轉基因生物等須經農業行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十六）菸草專賣行政管理部門。負責對須經菸草專賣行政管理部門許可方可從事的菸草經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法取消其從事菸草專賣業務資格，收回、註銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，超出許可證覈准登記的事項，不依法進行變更登記，買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓菸草專賣許可證，非法從事菸草經營的行爲。

（十七）環境保護行政管理部門。負責對新建項目的環境影響評價審批、建設項目環保設施竣工驗收、排污許可、嚴控危險廢物許可、放射源安全許可、拆船業和娛樂場所許可等須經環境保護行政管理許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十八）經濟和信息化行政管理部門。負責對從事供電經營等須經經信行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（十九）教育行政管理部門。負責對社會力量辦學、各類教育培訓機構、教育諮詢機構等須經教育部門許可（批准）的辦學活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

（二十）其他相關行政管理部門。按照法律、法規賦予的職責，負責對須經本部門許可從事的經營活動進行監督管理。依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿後，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行爲。

各鄉鎮人民政府、管理區和居（村）民委員會等要積極配合政府相關職能部門查處取締無證無照經營。

供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經營的情況下爲經營者供水、供電和提供互聯網接入服務等便利條件。

任何單位和個人有權向相關行政管理部門舉報無證無照經營行爲，行政管理部門接到舉報，應當予以覈實，經覈實後依法查處。行政管理部門應當爲舉報單位和舉報人保密，並依據有關法律、法規、規章的規定給予獎勵。

六、方法步驟

此次查處取締無證無照經營專項整治工作分4個階段進行：

（一）宣傳發動、排查覈實階段(20__年10月21日至10月31日)。縣人民政府將召開專門工作會議，部署全縣的清理整頓無證無照經營工作。各鄉鎮、管理區、縣直各有關部門要把查處取締無證無照經營工作列入年度工作目標，制定工作方案；要深入轄區開展調查研究，加大市場巡查、摸清本轄區內的市場主體戶數、無證無照經營情況，動態掌握本轄區內開業和停歇業情況。各社區、村組要配合工商所（辦事處）對本轄區內的無證無照經營戶，分門別類登記造冊，有針對性地制訂具體實施方案和疏導治理意見。同時，要切實做好宣傳發動，積極營造全社會支持參與無證無照整治工作的良好氛圍。

（二）疏導規範階段(20__年11月1日至11月15日)。各社區、村組、工商所（辦事處）要集中力量對轄區內無證無照經營戶尤其是重點路段、居民住宅區、重點行業的無證無照經營戶進行逐一排查。對符合登記條件的，督促辦理證照，規範爲合法經營；對暫不具備條件但經過整治可以達到要求的，依法責令其停業整頓，併到相關部門辦理審批手續，再辦理好工商營業執照。

（三）集中整治階段（20__年11月16日至11月30日）。對經整改仍不具備條件、存在安全隱患的經營戶，以及一些拒不辦理相關證照的經營者，由縣人民政府統一組織相關部門單位依法予以取締。

（四）驗收總結提高階段(20__年12月1日至12月20日)。各相關部門要組織對前階段查處取締無證無照經營工作進行“回頭看”，對照摸底排查階段存在的問題和查處取締結果進行整改，進一步鞏固查處取締成果。並對查處取締無證無照經營工作取得的成效、經驗、存在的問題和今後工作的計劃、建議寫出總結。在20__年12月20日前報縣查處取締無證無照經營綜合治理聯席會議辦公室。郵箱：__________，電話：151________。

縣人民政府將組織有關部門在今年12月份對全縣清理整頓無證無照經營工作進行檢查驗收。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要從維護羣衆切身利益和促進社會和諧發展的高度，提高對無證無照經營行爲危害性和查處取締工作重要性的認識，圍繞工作難點和重點。認真抓好各項工作的落實。要把查處取締無證無照經營工作列入重要議事日程，建立健全工作機制，認真開展本地區的整治工作，確保機構落實、措施落實、責任落實，確保將查處取締無證無照經營工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效。

（二）加強協調，形成合力。各級各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，各司其職、各負其責，加強工作溝通與協調，做到既要單兵作戰、分頭把關，又要協同配合、齊抓共管，形成查處取締無證無照經營工作合力。

（三）講究方法，注重實效。各級各部門要強化大局意識和服務意識，堅持“教育在先、查處在後，疏導爲主、取締爲輔、發展爲重”的工作方針。做到疏堵管結合、懲教並舉，區別不同情況，切實加強督促、引導和規範。對下崗失業人員、殘疾人、失地農民等弱勢羣體所經營的無重大危害行業且經營條件、項目符合法律、法規規定的，應督促引導其依法辦理證照；對社會危害嚴重，特別是危害人民羣衆身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照行爲，堅決查處取締。

（四）強化監管，落實責任。各級各部門要按照屬地管理的原則切實承擔起協助政府開展查處取締無證無照經營牽頭工作責任，主動抓實搞好清無工作。凡對查處取締無證無照經營工作組織不到位、措施不得力、責任不落實、工作不達標的將子以通報；對推諉扯皮、行政不作爲、發現無證無照經營行爲不予查處的將追究主管領導和相關責任人的責任。

篇二：查處無證無照經營工作實施方案

20__年__縣無證無照經營綜合治理工作要深入實施《無證無照經營查處辦法》，落實《__省市場監督管理局關於印發20__年__省無證無照經營綜合治理工作要點的函》（__市監函〔20__〕__號）、《關於印發20__年__市無證無照經營綜合治理工作要點的通知》（__查無辦〔20__〕__號）工作要求，強化服務引導，嚴控風險隱患，創新監管方式，推進部門協同，加大組織協調，推進我縣無證無照經營治理體系和治理能力現代化。

一、指導思想和目標任務

牢固樹立科學發展、和諧社會的理念，堅持整治與疏導、治標與治本、管理與服務相結合的原則，以人爲本分類處理，全面規範市場主體經營資格和經營行爲，徹底解決各種無證無照經營問題，建立公平有序的市場競爭環境爲促進我縣經濟社會全面協調可持續發展做出貢獻。

二、組織領導

爲確保工作順利進行，特成立工信商務局查處無證無照經營工作領導小組。

三、工作任務

根據責任分工，主要負責對從事成品油、報廢汽車回收拆解、民用爆炸品等須經商務行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。因此，我局負責成品油、報廢汽車回收拆解、民用爆炸品的無證無照經營行爲進行監管。

四、工作要求

(一)切實統一思想，提高認識。要從講政治的高度，充分認識無證照經營行爲的嚴重性和危害性，切實增強憂患意識和責任意識，將清理整治無證無照經營作爲一件重要工作來抓。

(二)根據實際情況，分類處理。在查處取締無證無照經營戶的過程中，要根據不同情況分類處理。對未經我局審批的成品油無照經營行爲，或者超出登記或者審批經營範圍的違法經營行爲，具備條件的，責令限期補辦相關手續。補辦期間，監督其停止相關經營活動。對在規定期限內拒絕辦理或未能辦理好相關手續的，依法予以處置。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢羣體或經營條件、經營範圍符合法律、法規規定的，從正面督促、引導其依法補辦有關手續，合法經營。對一般的無證無照經營者，特別是經營時間較短、社會影響較小、未造成不良後果的，應以引導、教育、警告爲主，可不罰款或適度罰款；對社會危害嚴重且屢教不改的，給予較重處罰；對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等無證無照經營行爲，依法嚴懲。

(三)加強部門聯動，整治到位。加強與其他各部門之間的聯繫，對縣查處無證無照經營工作領導小組辦公室交辦的和相關職能部門抄告的無證無照經營及時予以登記審批、查處取締，

(四)做好信息抄告，及時反饋。建立查處取締無證無照經營動態臺賬和抄告事物工作臺賬，並跟進各自職責建立相關的市場主體總檯賬。及時向縣查處無證無照經營工作領導小組反映本部門的工作動態，加強信息溝通。將排查和日常巡查中發現的無證無照經營戶名單按要求抄告相關許可審批部門，並對縣查處無證無照經營工作領導小組辦公室交辦和相關部門抄告的無證無照經營戶及時做好疏導登記、審批、査處取締等工作。

(五)堅持依法行政，文明執法。在清理整治無證無照經營的過程中，要嚴格按照國家的法律法規和政策辦理，執法人員持證上崗，嚴格規範執法程序，不能執法違法，更不能徇私枉法，確保執法行爲合法有效

篇三：查處無證無照經營工作實施方案

爲貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第__號）以及《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（國發〔20__〕__號）等規定，促進市場監管職能到位，降低履職風險，經研究決定，在全縣範圍內組織開展查處無證無照經營專項整治行動，特制定本實施方案。

一、工作目標

將“查處無證無照經營專項整治行動”納入“春雷行動20__”子行動，與“春雷行動20__”同步安排、同步實施、同步考覈。以保民生、保安全、保穩定爲主線，集中時間集中力量，抓住重點地區、重點時段、重點行業、重點領域，強化查處力度，通過集中開展專項行動，對存在的無證無照經營做到“四個一批”：即疏導一批，對無須取得其他部門前置許可符合條件的引導其辦理營業執照；規範一批，對經營條件、經營範圍、經營項目符合法律法規規定的，督促其辦理相關手續，使其合法經營；整改一批，指導不符合規定要求的經營單位，通過限期整改符合條件的，核發相關證照；查處一批，對存在羣衆反映強烈的嚴重安全隱患、危害人體健康、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行爲堅決予以查處，維護市場經濟秩序，推動各類市場主體發展壯大。

二、查處範圍和重點

（一）查處範圍

按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，國務院《無證無照經營查處辦法》已經明確了市場監管部門和許可部門對無證無照經營的監管職責。根據《無證無照經營查處辦法》第五、七條規定，除法律、法規和國務院決定另有規定外，“無證經營”“無證且無照經營”由負責行政許可的行業主管部門負責查處，“無照經營”由市場監督管理部門負責查處。

（二）查處重點

1、整治的重點區域：縣城及各鎮主要街道、集貿市場，城鄉結合部、校園及周邊、工業園區、居民小區、旅遊風景區、農村邊遠地區等區域。

2、整治的重點行業：涉及人民羣衆身體健康和生命財產安全的成品油、燃氣、危險化學品、煙花爆竹等生產經營行業；食品、藥品、農資、建材等生產經營行業；餐飲、文化娛樂、美容、網吧、電子游藝、中介、房地產及各類用電、用氣、用油等行業；打着投資諮詢非融資擔保服務名義，而實際從事非法集資（非法貸款）、“套路貸”等違法行爲。

三、分工安排

爲更好的開展無證無照經營查處工作，指導、協調、解決查處工作中存在的問題。成立由局長任組長，其他班子成員任副組長，各市場監管所、各股室負責人爲成員的查處無證無照經營工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在登記信用股。形成主要領導親自抓，其他領導具體抓，各市場監管所和相關業務股室具體抓工作落實的格局。

1、登記信用股：負責對外代表“查無辦”提請、召集召開“查無”工作聯席會議，明確成員單位的職責分工，按照“查無”工作流程實施成員單位間的“查無”信息抄報和反饋；對內牽頭組織“查無”工作；辦理各類市場主體的註冊登記，及時向有監督管轄權的市場主體所在地市場監管所通報相關情況。

2、雙反價格股和稽查大隊：負責查辦無證無照經營案件，定期向“查無”牽頭業務機構抄告查辦無證無照案件數據情況。

3、消保股：負責處理消費者投訴舉報的無證無照經營案件。

4、法規股：研究擬定“查無”工作的政策措施，負責涉及“查無”工作法律、法規的諮詢解答，覈審無證無照經營案件。負責調研處理涉及“查無”工作的有關法律問題。

5、食品生產股、食品流通股、餐飲股：按照職能職責，將負責領域內監管工作和“查無”工作相結合，處理監管過程中發現的無證無照經營案件，做好對各市場監管所查處相關經營行爲的業務指導。

6、藥化器械股：負責對藥品、醫療器械等須經許可而未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿後未按規定重新辦理行政許可手續，或超範圍經營擅自從事相關經營活動的無證經營行爲進行清理整治，處理監管過程中發現的無證無照經營案件，做好對各市場監管所查處相關經營行爲的業務指導。

7、質量抽檢股、標計股、特監股：按照職能職責，負責對產品質量、計量認證標準化、特種設備等領域須經許可而未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿後未按規定重新辦理行政許可手續，或超出許可經營範圍，擅自從事相關經營活動的無證經營行爲進行清理整治，處理監管過程中發現的無證無照經營案件，做好對各市場監管所查處相關經營行爲的業務指導。

8、各市場監管所：強化日常監管，對轄區內的無證無照經營行爲，根據監管職責和權限，按照工作流程查處。收集整理轄區內查處無證無照經營基礎信息和數據並上報縣局。

9、監察室：負責對查處無照經營工作中涉及執法行爲投訴（舉報）的處理和對行政過錯進行責任追究。

10、辦公室：負責做好宣傳工作，充分運用各類新聞媒體，加大專項行動的宣傳力度，形成查處無證無照經營行爲的良好社會氛圍。

四、工作要求

（一）周密部署，精心安排。整治無證無照經營是全系統的一項重點工作。各業務股室、各市場監管所要站在講政治、保安全、護穩定、促發展的高度，強化責任意識、風險意識、法治意識和自我保護意識，要加強協調配合和信息互通，確保專項行動取得實效。

（二）積極宣傳，營造氛圍。通過廣泛宣傳，積極引導經營者主動申辦營業執照及相關許可證，形成“經營必領證照、持證照必亮證照”的社會共識，促進持證照合法經營。要廣泛發動社會力量積極舉報無證無照經營違法行爲，形成綜合治理無證無照經營的良好氛圍。

（三）規範處置，依法履職。各業務股室、各市場監管所要堅持科學監管、文明執法。既要對無證無照經營行爲做好宣傳、教育、疏導、規範，又要對不聽勸告、拒不辦領證照、屢教不改、對抗監管等違法行爲進行嚴格執法，通過監管執法，鞏固市場監管權威，維護公平公正的市場秩序。

（四）強化督查，加強研究。各業務股室、各市場監管所應按照縣局統一要求，加強檔案資料管理，建立健全監督管理臺帳，並將各自整治情況於3月底前報送整治領導小組辦公室。

篇四：查處無證無照經營工作實施方案

爲做好全市應急系統查處無證無照經營工作，進一步加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的安全監管，按照《關於印發__市20__年查處無證無照經營綜合治理工作要點的通知》的要求，經研究決定，從20__年7月至10月底在全市範圍內組織開展“喜迎__華誕、淨化市場環境”查處無證無照經營專項整治行動，爲確保行動取得實效，現制定本方案。

一、工作目標

按照“誰審批、誰監管，誰主管，誰監管”和“行業治理與綜合治理”相結合的原則對非煤礦山、危險化學品與煙花爆竹行業領域無證無照經營行爲進行全面排查，避免因無證無照經營造成的生產安全事故，促進全市非煤礦山、危險化學品與煙花爆竹生產經營單位安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作重點

（一）非煤礦山領域

1、整治範圍

未取得安全生產許可證擅自開採的非煤礦山（在運行尾礦庫）和以探代採的違法行爲；關閉取締後又擅自開採非煤礦山；嚴格行業准入及非煤礦山“三同時”建設制度。

2、重點工作安排

（1）開展非煤礦山無證無照專項整治。嚴格整治非煤礦山（尾礦庫）未取得安全生產許可證或證照過期從事建設、生產的非煤礦山和在運行的尾礦庫。

（2）嚴把准入關，嚴格新、改、擴建非煤礦山建設項目“三同時”工作。要嚴把新、改、擴建非煤礦山的安全預評價、設計審查和竣工驗收關，加強對在建非煤礦山施工過程的監督檢查，礦山必須按開採設計方案進行建設，禁止邊建設、邊生產，未經竣工驗收合格，不得投入生產。

（二）危險化學品與煙花爆竹領域

1、整治範圍

無證生產經營儲存或超許可範圍生產經營儲存危險化學品的；未經許可擅自新建、改建、擴建危險化學品的建設項目的；關閉取締後又擅自生產、經營、儲存危險化學品的。

2、重點工作安排

（1）加大對違法違規生產經營企業的查處力度。對查出的違法違規生產經營企業，一律依法予以處罰並責令限期整改，逾期不整改或整改沒有達到要求的，暫扣安全生產許可證和經營許可證。強化對未按要求辦理安全生產許可證延期、換證和被停產、關閉企業的監管，嚴防關而不死、死灰復燃。重視試生產延期企業的監管，防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患的及時整改。

（2）嚴格執行危險化學品、非藥品類易製毒化學品和煙花爆竹安全生產許可制度，認真做好安全生產許可證、經營許可證頒發、變更、延期和備案等工作。

三、工作要求

一是要加強宣傳造勢。要進一步深入宣傳、學習《無證無照經營查處辦法》，以媒體宣傳、普法教育、以案釋法等方式大力開展查處無證無照經營宣傳教育活動，剖析無證無照經營的社會危害，發動羣衆、社會力量參與“查無”工作。各有關單位要暢通投訴舉報渠道，做到有訴必查、有查必果。二是要堅持疏堵結合。在嚴格依法查處的同時，要深入推進商事制度改革，落實各項准入便民化措施，積極引導辦理相關證照，引導合法經營。對經濟發展中出現的新業態要探索包容、審慎監管方式。三是要守住安全底線。各縣（市、區）應急管理局，要認真履職盡責，確保在證照監管工作中守住安全底線，即不發生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染事故或造成一定社會影響的羣體性事件；不發生無證無照經營人員暴力抗法事件，或雖發生暴力抗法事件，但當場得到有效處置。

各縣（市、區）應急局要在前期的查無專項行動的基礎上，進行全面回顧和總結，鞏固成果，總結經驗，於8月5日前報方案，10月25日前報總結。

聯繫人：______；聯繫電話：189________；郵箱：____________。

篇五：查處無證無照經營工作實施方案

爲繼續整頓和規範市場經營秩序，保護經營者和消費者的合法權益，全面構建公平競爭、有序發展的市場環境，進一步促進社會經濟全面協調可持續發展，根據《__省查處無照經營行爲條例》、《__市規範查處無照無證經營行爲暫行辦法》和《__省市場監管條例》規定，結合我市實際，制定本方案：

一、指導思想

以科學發展觀爲指導，牢固樹立執法爲民的理念，按照“以清理促規範，以規範促發展”的思路，繼續加強監管部門的監管執法協作和聯動，形成既各司其職，又相互配合、齊抓共管的工作機制，充分發揮綜合執法的整體效能，堅決查處無證無照經營行爲，構建公平競爭、和諧有序的市場經濟秩序，更好地促進__社會經濟全面協調可持續發展。

二、工作目標

通過開展查處無證無照經營行爲整治，規範市場主體經營行爲，使全市的無證無照經營行爲得到有效遏制，合法經營得到有效保護，安全隱患得到根除，人民羣衆的根本利益得到有效保障，形成政府統一領導、部門齊抓共管、全社會共同參與的整治工作格局，切實保障廣大經營者和消費者的合法權益，促進我市經濟社會又好又快地發展。

三、查處取締範圍

（一）應當取得而未依法取得許可證（包括其他批准文件，下同）和營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（二）無須取得許可證但應當取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（三）已經依法取得許可證，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行爲。

（四）已經辦理註銷登記或者被吊銷、撤銷營業執照和許可證，以及營業執照、許可證有效期屆滿後未按照規定重新辦理登記或延期變更手續，擅自繼續從事經營活動的行爲。

（五）超出覈准登記的經營範圍，擅自從事應當取得許可證而未取得許可證從事經營活動的行爲。

四、部門職責

（一）下列情形，由商事登記機關依法予以查處：

1、未領取營業執照，擅自從事一般經營項目生產經營活動的；

2、辦理營業執照註銷登記後，繼續從事一般經營項目生產經營活動的；

3、借用、租用、受讓他人營業執照從事一般經營項目生產經營活動的；

4、持僞造的營業執照從事生產經營活動的。

（二）下列情形，由審批部門、行業主管部門依法予以查處：

1、應當獲得審批但未獲得審批擅自從事行政許可經營項目的生產經營活動的；

2、依法無需領取營業執照，但應當取得行政許可證或者其他批准文件而未取得，擅自從事行政許可經營項目生產經營活動的；

3、行政許可證或者其他批准文件被依法吊銷、撤銷、註銷以及有效期屆滿後，未按規定重新辦理審批手續，擅自繼續從事行政許可經營項目的生產經營活動的。

（三）沒有固定生產經營場所的無照無證經營行爲，由城市管理行政執法部門依法予以查處。

（四）利用非法建築、擅自改變房屋用途的無照無證生產經營行爲，由規劃、建設、國土、房屋管理部門在各自職責範圍內依法予以查處。

（五）生產經營項目涉及的經營場所，依照法律法規應當取得規劃、環保、公安、消防、文化、衛生、安監等審批部門批准的，生產經營者未經批准擅自從事生產經營活動的，由相關部門在各自職責範圍內按照無證經營行爲依法予以查處。

（六）各部門要按照《__市商事制度改革後續監管清單（20__）》及《__市商事主體住所（經營場所）禁設區域及監管清單》列明的監管事項，由對應的監管部門負責查處該監管事項的無證經營行爲。

五、整治步驟

全市無證無照經營整治工作分三個階段進行：

第一階段：宣傳發動，調查摸底階段（20__年3月1日至3月31日）。

各鎮（鄉）政府、相關職能部門要大力宣傳嚴厲打擊無照無證經營行爲，通過製作宣傳欄、發放宣傳單等宣傳形式對相關的法律法規進行宣傳，擴大知曉面。要通過媒體宣傳、發佈公告通告、舉報渠道、曝光典型案例等形式，增強廣大經營者自覺守法、消費者自覺抵制無證無照經營的意識，形成濃厚的整治氛圍。要按照“誰主管、誰審批、誰負責”的要求，組織執法人員進行全面的清理排查，準確把握無證無照經營的數量和分佈情況，並提出切實可行的措施和本部門綜合治理具體方案。各職能部門於3月15日前將本部門整治工作方案報送市市場監督管理局。

第二階段：疏堵結合，分類整治階段（20__年4月1日至10月20日）。

各職能部門要按照排查結果，根據各自制定的整治方案開展整治行動。對無證無照經營相對嚴重的區域，可經請示政府審批後，由當地政府組織各職能部門成立綜合執法隊伍，集中力量，開展整治。對無重大危害且經營條件、範圍、項目符合法律、法規規定的，應督促、引導其依法辦理相關證照，合法經營；對社會危害嚴重，特別是危害人民羣衆身體健康、危害國家和社會安全，存在重大安全隱患，破壞環境資源的無證無照經營行爲，應堅決查處取締。在整治行動中，要把集中整治、聯合執法和日常監管有機結合起來，嚴格履行執法程序，切實提高執法效能，鞏固整治成果。

第三階段：查漏補缺，鞏固提高階段（20__年10月21日至11月20日）。

各鎮（鄉）政府、相關職能部門要及時總結經驗做法，糾正工作中存在的問題，創新治理方法，總結提升推廣全市治理工作中的經驗，建立健全科學監管長效機制。12月3日前，應自行組織考覈，查漏補缺。

六、工作要求

（一）加強組織領導，完善工作機制。進一步完善查處無證無照經營聯席會議工作架構和工作制度，全面建立政府統一組織領導，有關職能部門各負其責，許可、審批部門負責查處，全社會齊抓共管的無證無照經營綜合治理機制。各鎮（鄉）政府、相關職能部門應根據綜合治理工作實際進展情況，適時召開工作會議，研究解決問題和部署下一階段工作。各鎮（鄉）政府要完善相應工作機構和工作機制，負責組織協調、指揮本轄區內無證無照經營行爲的綜合治理工作。

（二）堅持分工負責，強化部門聯動。各職能部門要按照“誰主管、誰審批、誰負責”的要求，認真組織開展無證無照經營綜合治理工作。各部門在查處無證無照經營行爲時，必須積極主動加強聯繫和溝通，對超出職責範圍的，按照__市《關於完善查處取締無證無照經營行爲長效工作機制的意見》中聯席會議制度的信息通報制度，及時移交相關職責部門查處，職責相關部門應當及時進行調查處理。各鎮（鄉）政府、職能部門應成立治理無證無照經營領導小組，在治理中發現轄區內的無證無照經營活動或爲無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經營的情況下爲無證無照經營活動供水、供電、提供互聯網接入服務等便利條件，並應當配合有關部門查處取締無證無照經營行爲。鄉（鎮）政府、街道辦事處、社區居民委員會及農村村民委員會等基層組織發現本轄區內存在無證無照經營行爲的，要及時向有關部門報告，並配合查處。

（三）明確工作方法，注重整治實效。在綜合整治行動中，要堅持教育疏導爲主、懲處爲輔的原則，對無證無照經營戶區別不同情況做好查處與規範工作。要加強引導，督促和幫助具備條件但未申領證照的經營戶辦理證照，合法經營。特別是要引導和扶持下崗失業人員、失地農民和無生活來源的社會弱勢羣體辦理證照，加強法律法規教育中規範經營行爲；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環境資源、羣衆反映強烈且不服從執法檢查、整改不到位的無證無照經營行爲要嚴厲查處取締。

（四）嚴格依法行政，嚴肅責任追究。在無證無照經營綜合整治工作中，各鎮（鄉）政府、相關職能部門要嚴格依法行政，做到文明執法，公正執法。對職能部門不作爲、亂作爲、失職、瀆職行爲，市政府將依法依規追究其責任。各有關部門要根據工作職責及自身任務，各司其職，各負其責，認真開展整治活動，因查處無證無照經營工作不落實，專項整治不到位，被上級部門通報批評的，或因無證無照經營造成重大安全事故、重大環境污染、一定社會影響的羣體性事件的，不得評爲社會治安綜合治理先進單位；發現無證無照經營行爲不予查處或查處不力的，要追究單位負責人的責任；造成嚴重後果的，要依照有關法律法規進行處理。

（五）加強建章立制，實施長效監管。各鎮（鄉）政府、各職能部門要建立健全監督舉報機制，要設立專門舉報電話，並在顯眼位置張貼公佈舉報電話，加強社會力量對無證無照經營等違法經營行爲的監督力度。同時，對羣衆舉報的無照經營、經營場所安全生產隱患等問題，要認真做好記錄，即時向有關職能部門反應，迅速組織人力進行檢查並及時進行反饋。

（六）加強信息反饋，及時報送情況。各鎮（鄉）政府、相關職能部門要全面掌握摸查整治情況，落實好查處取締無證無照經營信息通報制度，及時上報整治工作情況。整治行動結束後，各鎮（鄉）政府和各職能部門要自查自評認真進行總結，形成書面報告（具體內容應包括自查自評的總體情況和20__年推進工作採取的主要措施以及取得的主要成績、工作亮點、存在問題和下一步改進措施等內容），無證無照經營綜治考覈列入“兩建”工作考覈的內容，請各部門於12月10日前將治理無證無照經營工作總結、工作情況統計表和相關佐證材料（佐證材料包括：措施制度、工作方案、開展工作的通知、會議記錄、走訪調研記錄、圖片資料等材料）

報市市場監督管理局(電子版、紙質彙報各一份；電子版報送郵箱：__________)，由市市場監督管理局彙總各部門治理無證無照經營工作情況後，向市政府和考覈組彙報。