關於鄉鎮開展清廉村居創建行動的實施方案（精選6篇）作文

篇一：關於鄉鎮開展清廉村居創建行動的實施方案

爲深入貫徹黨的__大關於全面從嚴治黨向縱深發展的要求，根據《中共__市委印發〈關於全面推進“清廉__”建設的實施意見〉的通知》（__委〔20__〕__號）精神，結合我鎮實際，制定本實施方案：

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央關於營造風清氣正政治生態的決策部署、關於加強新時代廉潔文化建設的要求和省、州、市委有關工作安排，堅持系統施治、標本兼治，持續深化全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入“五位一體”建設的各方面全過程，促進基層黨組織管黨治黨責任機制更加健全、清正廉潔思想根基更加牢固、權力運行更加公開規範高效、黨內政治文化積極健康、黨內政治生活嚴肅認真、政治生態更加優化、社會正氣更加充盈、崇廉倡廉氛圍更加濃厚、幹部作風進一步轉變，工作效能進一步提升。

二、工作原則

（一）堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞市委決策部署，將我鎮“清廉村居”建設工作與“鄉村振興”“美麗鄉村建設”等工作相結合，互推互促，以清廉建設護航高質量發展，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）堅持問題導向，精準發力。始終把解決問題作爲最終落腳點，聚焦制約清廉村居建設的關鍵環節，從羣衆反映最強烈的問題出發，緊緊圍繞村幹部隊伍建設、小微權力清單制度執行、清廉文化培育等工作重點，精準發力、補齊短板，持續涵養風清氣正政治生態。

（三）堅持突出重點，穩步推動。認真分析當前農村黨風廉政建設工作現狀，以強化農村“三資”管理、推動村幹部作風轉變、村監會作用發揮等重點，以點帶面推動清廉村居建設。

三、工作內容

（一）打造“清廉班子”，築牢村級黨組織戰鬥堡壘

1、突出黨委主體責任落實。鎮黨委履行全面從嚴治黨主體責任，對村級大額資金使用、建設工程項目、重大決策等村務實行提級管理機制，每月隨機抽查，每季度專項督查、專題研究，具體化常態化壓實主體責任。將“清廉村居”建設與全鎮經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考覈，加強對全面從嚴治黨各領域各方面各環節工作的全覆蓋領導，狠抓責任落實，切實抓實抓細村各項工作。

2、加強村幹部教育管理。充分發揮村幹部在“清廉村居”建設中的帶頭示範作用，結合每月鎮“幹在實處、走在前列”夜校學習、農村“主題黨日”和黨史學習教育，加強理想信念和廉潔履職教育學習，築牢思想防線，切實增強紀律規矩意識；實行村幹部動態調整機制，對存在違法違紀問題不適宜擔任村幹部的人員，按程序堅決予以調整，做到優進劣退，保持隊伍純潔。

3、切實發揮基層監督作用。督促村（居）務監督委員會嚴格按照收集意見、提出建議、監督落實、通報反饋等程序開展監督，通過接待來訪、上門走訪徵求意見，及時向村黨組織和村民委員會提出工作建議，及時報告處置違紀違法行爲。鎮紀委加強對村（居）務監督委員會履職的日常管理，細化完善考覈內容，通過召開例會、聽取彙報、實地走訪、臺賬抽查等方式，做好業務輔導和工作指導，切實提升村級監督效能。

（二）培養“清正幹部”，督促村幹部廉潔履職

4、加強村幹部廉潔檔案動態監管。圍繞村幹部的基本情況、獎懲情況、家庭房產情況、配偶及子女從業狀況等內容，建立村（社區）“三職（五職）”廉潔檔案，實行一人一檔、專門保存，由鎮紀委進行動態監管，有效掌握村幹部廉潔自律情況。動態更新“村幹部個人重大事項報告”，前移村幹部監督管理關口。

5、開展農村黨員幹部違紀違法問題專項整治。集中整治農村黨員幹部賭博、酒駕等違紀違法突出問題，嚴格執行“三個一律”規定，做到從嚴處置、露頭就打、快查快辦、限時辦結。堅持鎮黨委和紀委同頻共振、同向發力，該歇職免職的第一時間處理，該黨紀處分的及時跟進措施，嚴防“小問題”成爲“大禍害”。

6、開展農村幹部作風問題專項整治。開展以“小”見嚴糾“四風”專項行動，聚焦建個“小圈子”、發張“小油卡”、利用職務便利耍點“小特權”、違規“小裝修”等7個糾治重點，集中開展違規發放領取補貼、違規參與村級工程、賭博酒駕醉駕等問題清查行動，督促在職村幹部對本屆村（社區）換屆（20__年11月）以來發生的違規行爲進行自查申報，依規依紀分類開展整改處置。常態推進自查承諾，組織村幹部簽訂自查承諾書，並在公開欄內進行公示，接受羣衆監督。聚焦享樂主義、奢靡之風作風頑疾，嚴肅查處農村幹部違規公款旅遊、收受禮卡禮金、借婚喪喜慶事宜斂財等問題。聚焦鞏固拓展整治形式主義官僚主義成果，嚴肅查處農村幹部履職不力、推繞拖躲、優親厚友等“不作爲、慢作爲、亂作爲”問題，倒逼村幹部真擔當、善作爲。

7、實施“廉和幹羣”工程。依託黨日活動、遠教平臺等平臺資源，開展廉潔文化主題培訓教育，進一步增強村幹部隊伍的廉潔理念以及合作意識。建立村幹部民主協商機制，構建互相配合、互相監督的運行體系，村委會、村監委自覺接受村黨支部領導，村委會自覺接受村監委的監督。村“兩委”幹部發揮“領頭雁”的作用，通過開展村幹部和弱勢羣體“一對一”幫扶等方式，以身作則、身體力行，建立和鞏固與村民的緊密聯繫，提升村民自治水平。

（三）推行“清爽村務”，推進權力公開規範運行

8、推行村級組織分類議事決策。對涉及單個自然村的一般性事務，經行政村授權後，按照分類決策的要求和流程決策，避免少數人說了算。對宅基地安排使用、大額工程項目建設、土地徵收補償等特別重大的村級事務，決策前報鎮黨委預審報備，強化上級組織的監管把關。行政村其他事項，嚴格按照“四議兩公開”制度執行。

9、組建自然村村務協商議事會。組織吸納自然村負責人、村民代表成立3—5人的自然村村務協商議事會，圍繞村集體“三資”管理、工程項目建設、黨務運行等羣衆最關心的自然村一級事項，集體研究討論，形成科學決策，爲自然村各項重大決策提供有效的監督閉環。

10、開展村級資金使用情況專項整治。加強農村“三資”領域監管，針對集體資金較多、矛盾情況複雜的村，開展對村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟負責人等主職幹部的專項監督。探索建立集體資產、資源登記簿制度，開展村集體資產、項目公開面詢監督，每年由村（居）務監督委員會主任主持召開村民（代表）會議，對有異議的村財務票據進行公開質詢。

11、切實發揮農村調解員作用。根據各村實際，通過個人自願、羣衆推選、組織推薦等方式，從村民中選擇2—3名有影響、有能力、有威望的離退休黨員、幹部、法律工作者等人員擔任村級民間調解員，對歷史遺留問題、重點矛盾進行分析研判，逐項建立工作臺賬，明確責任調解員，助推協調化解基層矛盾，基本實現“大事不出鎮，小事不出村”。

12、規範落實小微權力清單。緊扣農村基層小微權力事項運行，嚴格按照要求落實《__市關於進一步規範村級“小微權力”運行的實施意見（試行）》__市村級“小微權力”清單23項，強化實施過程監督，確保村幹部嚴格按照權力流程圖履職。

13、加強“惠民補助”風險監管。及時向村民公佈並解讀各類政策的享受條件、申請程序、發放和管理方式等內容，併發放相關宣傳資料；開展惠民惠農財政補貼“一卡通”管理問題專項治理。落實民主評議制度，廣泛發動村民參與惠民政策執行，及時將每一項惠民政策的落實結果進行公開，接受監督。鎮紀委以走訪、抽查等方式，對補助資金落實、補助對象等情況進行督查。

（四）涵養“清朗民風”，樹立清正廉潔價值導向

14、創建一批示範性清廉文化陣地。深入開展廉政文化進農村活動，結合美麗鄉村建設，依託農村文化活動室、文化廣場、新時代文明實踐站、歷史記憶陳列展室等，通過深挖蘊含在本鎮歷史文化中的清廉文化因子，以點帶面創建一批清廉文化陣地，將12個村（社區）培育成清廉村居示範點，集中打造古城村爲市級清廉村居示範點。

15、深化家規家訓家風建設。推動家規家訓納入村規民約，進農村文化活動室，入村民屋門庭院，融入羣衆生活，在全社會營造家風正、民風淳的新風尚。結合美麗鄉村建設，實施清廉文化“一村一品”工程，全面挖掘整理本地歷史先賢和當代廉政道德模範事蹟，包裝推出廉政家風館，打造清廉文化陣地，建設清廉主題鮮明的清廉教育場所。

16、持續推進農村移風易俗。結合各村實際修訂完善通俗易懂的村規民約，在文化活動室或公共場所進行展示，爲村民行爲舉止提供衡量標準。通過推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，在羣衆中推動開展移風易俗，摒棄鋪張浪費、封建迷信和婚喪嫁娶中的不良風氣，倡導節儉養德、喜事新辦、厚養薄葬、文明理事的社會新風尚。

四、方法步驟

（一）深入調查，試點先行。做好前期情況摸排，綜合分析研究，全面摸清存在問題和薄弱環節，確定創建實施方案，力爭在8月底完成古城“清廉村居”市級示範點創建工作，並以點帶面，全域推開。

（二）梳理提煉，總結評估。及時梳理、歸納總結“清廉村居”建設試點工作情況，並篩選提煉好的經驗做法，做好總結評估。

（三）分步實施，全面推廣。在試點村建設完成的經驗基礎上，分類制定“清廉村居”建設計劃，明確建設目標、整改措施和責任人。加強對各村居建設工作的業務指導，及時發現並解決“清廉村居”建設過程中出現的新問題、新情況。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。爲切實有效推進“清廉村居”創建工作，經鎮黨委研究，決定成立__鎮“清廉村居”建設工作領導小組，組成人員如下：

組長：____

副組長：____

成員：____

鎮各（雙管）站所負責人，12個村（社區）書記、村（社區）主任

領導小組下設辦公室在鎮紀委辦，辦公室主任由李__同志兼任，具體負責擬定“清廉村居”建設具體辦法，指導清廉村居建設工作，對工作推進情況進行督查指導，定期向領導小組報告建設情況，促進領導小組及時掌握工作動態，協調解決矛盾問題；領導班子成員要督促指導好所掛點聯繫村（社區）“清廉村居”建設，各辦、各站所要各司其職、各盡其力，共同抓好“清廉村居”建設工作的落實。

（二）加強謀劃部署，保證推進力度。精心組織排查摸底，科學制定具體方案，明確創建時間表，積極探索創新行之有效的工作措施和辦法，確保創建工作有序開展、穩步推進。鎮紀委要不定期開展督查，對存在的難題及時進行業務指導，對發現的問題及時研究對策。

（三）加強宣傳動員，營造創建氛圍。積極做好“清廉村居”創建行動的宣傳發動和輿論引導，並及時總結推廣試點工作中的經驗和典型，營造清廉創建行動的良好氛圍。

篇二：關於鄉鎮開展清廉村居創建行動的實施方案

爲深入貫徹落實黨的__屆__全會精神和省__屆__次、__次全會部署要求，推進全面從嚴治黨向縱深發展、向村居基層延伸，進一步增強全區黨員羣衆廉潔意識，着力營造風清氣正的政治生態、發展環境和社會氛圍，根據湖北省紀委機關、省委組織部、農業農村廳、鄉村振興局、民政廳、司法廳《關於印發<推進清廉村居建設的實施意見>的通知》(__農發〔20__〕__號)和中共__林區委員會《關於加快推進清廉__建設實施意見》(__發〔20__〕__號)精神，根據林區《關於推進清廉村居建設的實施方案》結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以____思想爲指導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，以新時代黨建引領村居治理爲主線，以注重村居監督體系和提升監督能力爲抓手，大力加強村居黨風廉政建設，着力解決羣衆反映強烈的突出問題，努力建設黨組織堅強有力、黨員幹部廉潔勤勉、權力運行公開透明、”三資”監管規範有序、村風民風淳正向善的清廉村居，不斷提高基層治理體系和治理能力現代化水平，不斷增強羣衆的獲得感、幸福感、安全感，爲全面推進鄉村振興、建設清廉__打下堅實基礎。

二、工作原則

(一)堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞鎮黨委政府決策部署，將__鎮清廉村居建設與當前鄉村振興工作以及”全面從嚴治黨”等工作相結合，樹立風清氣正的基層政治環境。

(二)堅持上下聯動，速度推進。結合__實際，充分調動各村居積極性，開拓創新、注重實效，鎮紀委和相關職能部門加強督促和業務指導，加快推進創建工作。

(三)堅持突出重點，穩步推動。認真分析農村基層黨風廉政建設工作現狀，以問題爲導向，在推動村幹部作風轉變、加強農村集體”三資”監管、推進村風民風建設、發揮村監督委員會作用等方面重點突破。

三、具體落實措施

(一)加強組織領導

爲切實有效推進”清廉村居”創建工作，成立以鎮黨委副書記、鎮長爲組長，各分管領導爲副組長的，三辦一所負責人和各支部書記爲組員的工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經濟發展辦，袁__同志任辦公室主任，張__同志任辦公室副主任，何__具體負責清廉村居建設日常工作。

(二)開展新時代黨建引領村居治理行動，實施”廉政班子”工程。

1、始終把黨的政治建設放在首位。健全完善村(社區)黨組織理論學習制度和黨組織書記領學帶學督學機制，紮實開展黨史學習教育，鞏固拓展”不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習貫徹____思想，不斷提高黨員幹部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強對村(社區)黨組織和黨員幹部嚴守政治紀律、政治規矩的教育和監督，督促堅決做到”兩個維護”，確保____重要講話和指示批示精神、黨中央決策部署和省委工作要求在基層貫徹落實。認真落實意識形態工作責任制，加強對民族、宗教等意識形態領域風險點排查和管控，築牢守好基層意識形態陣地。

2、全面加強村居基層黨組織建設。深入開展農村基層黨建”整鄉推進、整縣提升”示範鄉鎮創建，建設上下貫通、執行有力的組織體系，開展鄉村治理示範村建設，建好”紅色美麗村”，扶持”綠色發展村”，培育”善治示範村”，持續整頓”軟弱渙散村”。健全”行政村黨支部(總支)-村民黨小組(黨支部)-黨員聯繫(中心)戶”的村黨組織體系。選優配好黨小組長，全面推行黨小組長兼任村民小組長。全面推進村(社區)黨組織標準化規範化建設，加強黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例、基層黨組織選舉工作條例等培訓，健全和執行組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等制度，嚴肅查處違反組織紀律行爲。從嚴從實做好黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考覈工作，加強基層黨建工作過程管理和跟蹤問效，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

3、選優配強村居帶頭人隊伍。嚴把村居幹部政治關、素質關、廉潔關、考覈關。深入實施”紅色頭雁”工程，全面落實村(社區)黨組織書記區級黨委備案管理制度，實行村(社區)”兩委”班子成員區級聯審常態化，選用政治強、信念堅，有本領、敢擔當，作風正、講奉獻，腰板硬、口碑好的村(社區)黨組織書記，堅決防止降低標準、降格以求。加強村黨組織書記履職盡責管理，開展任期目標和年度目標考覈。落實村級黨組織書記全面從嚴治黨”第一責任人”職責，完善任前審查、任職備案、定期評估、動態調整等機制，健全乾部任期和離任審計制度，推動村級黨組織書記履職盡責。規範管理第一書記和駐村工作隊，充分發揮結對幫扶和促進發展作用。

4、教育引導村居黨員幹部擔當作爲。嚴格落實”三會一課”等組織生活制度，加強村居黨員幹部理論教育、黨性教育、黨風廉政教育，將述責述廉、廉政談話向基層拓展，建立村居黨員幹部廉潔檔案，形成全方位監管機制，督促村居黨員幹部自覺遵守紀律要求。建立健全村(社區)幹部表彰獎勵制度，加大評優評先力度。全面落實村主職和村”兩委”班子幹部報酬待遇和村級組織運轉經費，保障村級必要支出。研究建立從優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員選拔鄉鎮領導幹部常態化機制，建立健全優秀村(社區)幹部考錄進入鄉鎮公務員隊伍和基層事業單位崗位機制。堅決查處誣告陷害行爲，及時爲受到誣告錯告的村(社區)黨員幹部澄清正名。注重把握”三個區分開來”，認真落實”鄂紀勵十二條”，規範實施容錯糾錯，鼓勵幹部大膽幹事創業。

(三)開展村居監督體系和監督能力提升行動

1、規範村居小微權力運行。釐清村居基層組織權責邊界，明確村居工作事項範圍，實行工作事項准入制度，減輕基層組織負擔。按照管人、管事、管財、管物等方面職能權責，分類梳理權力事項，統一制定規範林區村(社區)小微權力清單和履職流程圖，推動村居小微權力監管更加清單化、流程化、規範化。建立健全小微權力運行制約監督工作機制，開闢線上線下相結合的小微權力運行公開與監督渠道，保證權力運行公開透明、高效規範。

2、深化村居事務公開。堅持”公開爲常態、不公開爲例外”原則，全面實施村(社區)事務陽光工程，嚴格執行村級事務”四議兩公開”和村級黨務、村(居)務、財務”三務”公開制度，堅持做到”一般事項至少每季度公佈一次，集體財務往來較多的、財務收支情況應當每月公佈一次”。設置完善村(社區)固定地點公示欄，積極搭建信息化公開平臺載體，全面實行事務運行過程和結果的實時查看、實時監督，保障村(社區)黨員羣衆知情權、參與權、監督權。

3、強化村集體”三資”監管。完善加強農村集體”三資”監管規章制度，做到用制度管人管錢管事。持續深化農村集體產權制度改革，組建經濟(股份)合作社，激發農村集體經濟發展活力，以三資促三變，進一步推進農村集體”三權分置”改革落實落地；推進農村集體”三資”信息化管理，推廣使用湖北農村資產產權交易系統和”三資”監管系統，實行信息動態更新和實時查詢監督；開展村(社區)集體”三資”提級監督試點，探索提級監督的主體、方式、程序，先試先行，逐步鋪開。完善村賬鎮管制度，推行村級會計委託代理制度，推動”三資”委託代理服務中心管辦分離。加大村(社區)集體”三資”審計力度，推行定期審計、專項審計、幹部任期和離任審計，集中整治”白條”入賬、應收未收和村經濟收入不入村集體銀行賬戶而另設賬目等問題，強化審計結果運用。規範村級財務管理，強化”三資管理”風險管控；開展村級集體資產資源的普查登記，做好”三資清理”工作，對集體資產資源的運行進行監督；建成林區農村產權交易中心，全面推廣運用湖北省農村產權交易監管平臺，對村級集體資產資源處置(包括資產資源出售和出租、重要物資和服務採購、工程發包等)，實行全流程公開，全過程監管，讓農村三資管理公正、公開、透明。

4、做深做實村居監督檢查。按照”黨組織建立到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏”要求，紮實推進村(社區)黨組織監督檢查全覆蓋，突出重點問題，採取不定期檢查、”回頭看”等方式，確保監督檢查，不留死角。壓緊壓實村(社區)黨組織整改直接責任，加強整改清單銷號管理，確保問題整改到位。

5、推動各類監督貫通協同。推進黨委全面監督、鎮紀委專責監督、職能部門監督管理、村(社區)民主監督統籌銜接，整合監督力量和資源，構建村居”大監督”格局。領導小組辦公室及時收集有關部門相關情況，定期分析全鎮村(社區)政治生態狀況。協調貫通鎮村二級紀檢監察機構，建立完善紀檢監察工作協作區，加強監督力量整合調配，推動監督向村(社區)下沉。各職能部門落實監督管理責任，加強向紀檢監察機構的情況通報、聯合檢查、線索移送等，形成監督合力。鼓勵推行村(居)務監督委員會主任兼任村(社區)紀檢委員(監察信息員)，推動基層民主監督、羣衆監督與紀律監督、監察監督貫通協同，提升監督效能。

(四)開展村居腐敢問題和不正之風整治行動

1、持續整治羣衆身邊的腐敗問題和不正之風。加大重點領域專項整治力度，重點查處資金管理使用中貪污侵佔、虛報冒領、騙取套取、截留挪用等問題；項目建設中貪污受賄、設租尋租、利益輸送等問題；政策執行中吃拿卡要、優親厚友、收受賄賂等問題。暢通監督舉報渠道，加大對涉及羣衆身邊腐敗問題和不正之風信訪件督辦力度，推動解決羣衆反映強烈的”急難愁盼”問題。

2、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項監督。聚焦落實”四個不摘”要求、保持現有幫扶政策總體穩定、健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，紮實開展過渡期專項監督，推動實現領導體制銜接、工作體系銜接、規劃實施和項目建設銜接、考覈機制銜接。突出加強對扶貧項目資產管理情況的專項監督，從嚴查處黨員幹部利用職務之便，在扶貧項目資產管理工作中侵佔挪用、非法佔用、違規處置扶貧資產及收益等問題，確保實現脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡。

3、推動基層掃黑除惡常態化。堅持把掃黑除惡同反腐敗鬥爭和基層”拍蠅”結合起來，聚焦工程建設、交通運輸、礦產採掘、漁業捕撈、資源承包發包等領域的涉黑涉惡問題，持續開展專項整治，重點打擊把持基層政權、壟斷農村資源、侵吞集體資產的”村霸”及其幕後”保護傘”。建立防範和整治”村霸”問題長效機制，保持掃黑除惡舉報平臺常態化運行，對羣衆舉報的”村霸”線索實行統一分流轉辦、分級覈查和上級複覈辦結制，確保露頭就打、消除後患。

4、深化重點領域大數據監督檢查。持續運用”鄉村振興和民生領域政策落實監察系統”，圍繞鄉村振興到人到戶政策性補助資金、鄉村振興項目建設資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果政策資金、民生領域政策性補助資金等政策項目落實情況開展大數據監督檢查，嚴厲查處侵害羣衆利益的腐敗問題和不正之風，定期開展”回頭看”，確保問題整改到位、問責處理到位。

(五)開展村居作風建設一體推進行動

1、堅持糾”四風”與樹新風並舉。按照抓常抓細抓長要求，定期分析研判基層”四風”新動向、新表現，堅持問題導向，堅守重點節點，持續開展專項治理，重點查糾不擔當、不作爲、亂作爲、假作爲問題，嚴肅查處”四風”隱形變異問題，持之以恆落實中央八項規定精神、省委六條意見和林區黨委十條細則，加大基層”四風”典型案例通報曝光力度，探索就近通報、常態警示方法和渠道，做實做細以案促改、以案促建、以案促治，持續深化標本兼治，樹立新風正氣。

2、大力弘揚清廉文化。深度挖掘和宣傳爲民務實、廉潔勤勉的優秀黨員幹部、先進事蹟及警句格言，用鎮綜合文化服務中心、文化廣場，中心村文化廣場、村文化活動室等場所，加強清廉文化傳播和價值理念培育，挖掘當地清廉文化資源，打造”清廉文化鄉村”品牌。深入開展紀法宣傳教育進村莊、進社區活動，深化法治鄉村示範建設，培育一批村(社區)”法律明白人”，推進依法養廉。

3、紮實推進移風易俗。以法律法規爲依據，指導村(社區)制定完善村規民約，把廉潔奉公、尚簡戒奢、崇德向善、和諧敦睦等內容納入村規民約，充分發揮教化作用。規範建立紅白理事會、道德評議會、村(居)民議事會等羣衆性自治組織，加強對村規民約的監督執行，引導村(社區)幹部羣衆自覺抵制高價聘金、大操大辦、封建迷信、帶彩娛樂、亂佔濫建等陳規陋習，推動黨風政風與村風民風良性互動、向上向善。開展文明村、文明戶創建活動，推廣”積分超市””紅黑榜”等有效做法，建立鄉風文明評議激勵機制。深入開展”豪華墓””活人墓””大碑大墓”專項整治，樹立崇尚孝道、文明節儉、生態環保殯葬新風尚。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，發掘和宣傳道德模範、好人好事，大力宣傳弘揚時代新風，加快形成相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。

四、方法步驟

(一)深入調查，試點先行(20__年9月-20__年6月)

做好前期情況摸排，綜合分析研究，全面摸清存在問題和薄弱環節，在轄區內篩選基礎較好的一個村(居)作爲試點，確定創建實施方案，明確工作事項。

(二)梳理提煉，總結評估(20__年7月一12月)

及時梳理、歸納總結”清廉村居”建設試點工作情況，並篩選提煉好的經驗做法，做好總結評估工作。

(三)分步實施，全面推廣(20__年1月-20__年12月)

在試點村建設完成的經驗基礎上，分類制定”清廉村居”建設計劃，明確建設目標、整改措施和責任人。加強對各村居建設工作的業務指導，及時發現並解決”清廉村居”建設過程中出現的新問題、新情況。

五、工作要求

(一)加強謀劃部署，保證推進力度

精心組織排查摸底，科學制定具體方案，明確創建時間表，積極探索創新行之有效的工作措施和辦法，確保創建工作有序開展、穩步推進。紀委監委將不定期開展督查，對存在的難題及時進行業務指導，對發現的問題及時研究對策。

(二)加強宣傳動員，營造創建氛圍

積極做好”清廉村居”創建行動的宣傳發動和輿論引導，並及時總結推廣試點工作中的經驗和典型，營造清廉創建行動的良好氛圍。

(三)建立機制，強化監督

堅持統一謀劃、統一部署、統一行動，建立鄉村振興辦牽頭負責，鎮紀委紀委監委、黨政辦、社會事務辦、司法所、財政所共同配合推進的清廉村居建設責任機制；定期對清廉村居建設工作開展調研督查和情況通報，對工作推進不力的村居、部門及其主要負責人予以提醒、約談、通報，情節嚴重的予以嚴肅問責追責。鎮黨委要切實擔負起清廉村居建設主體責任，統籌協調轄區內清廉村居建設各項工作，配合各職能部門落實各項措施，加快推進清廉村居建設。各相關職能部門要認真做好職責範圍工作，各司其職、貫通聯動、整體推進。

篇三：關於鄉鎮開展清廉村居創建行動的實施方案

爲持續深化農村基層黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，服務保障鄉村振興戰略和“新安山居圖”落圖行動的有效實施，經研究，決定在全鎮開展“清廉村居建設年”活動，現制定本實施方案。

一、總體要求

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，全面落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞中央和省市縣委相關決策部署，以清廉村居治理體系爲主線，通過“五管工作法”，實現班子清廉、幹部清正、村務清爽、民風清朗、幹羣親清的“五清”目標，爲高質量實施鄉村振興戰略和“新安山居圖”落圖行動提供堅強紀律保障。讓全鎮學有榜樣、追有方向、幹有標杆，努力實現村幹部廉潔履職能力增強，推動全鎮農村經濟社會和諧穩定發展。

二、主要內容

（一）管住“小微權力”，讓權力運行規範有序

1、強化關鍵少數的“照單履責”。持續強化村書記主任“一肩挑”人員，村級監察聯絡站站長“關鍵少數”“照單履責”，以《__縣村書記主任“一肩挑”人員履職正面清單》《__縣村書記主任“一肩挑”人員履職負面清單》《__縣村級監察聯絡站站長履職正面清單》《__縣村級監察聯絡站站長履職負面清單》爲重點，結合工作職責、業務知識、上級部署的重要工作等內容納入村幹部培訓內容。一是鎮於今年5月份組織各村幹部開展一次集中培訓，培訓結束後進行書面測試，檢驗學習成果；二是各村於每季度首月10日（首次培訓時間爲5月10日）組織村幹部開展學習培訓，學習培訓要全覆蓋；三是鎮紀委對各村“關鍵少數”“照單履職”和學習培訓情況每月開展督查，建立問題、措施、責任、時限“四清單”，督促落實整改銷號，引導幹部規範和有效行使權力，確保小微權力在陽光下運行。

責任部門：鎮黨委、各村黨組織

監督部門：鎮紀委、各村級監察聯絡站

時限要求：長期堅持

2、強化村級監察聯絡站的“同級監督”。各村監察聯絡站以村級基層羣衆性自治組織中從事管理的人員爲監督對象，通過以下監督方式，進一步強化基層監察監督：一是通過列席村“兩委”相關會議、村民代表會議等；二是查閱村級民主決策記錄、“三資”管理情況等有關資料；三是走訪監察對象、羣衆，特別是村民代表戶、矛盾糾紛戶、特殊羣體、弱勢羣體等對象；四是每月固定10日作爲“監事日”（__村爲每月25日），集中交流梳理情況信息、研判分析發現問題、商量決定處置對策等。鎮監察專員辦公室要健全工作機制，加強對村級監察聯絡站的工作指導和督促檢查，一是每月28日召開村級監察聯絡站站長工作例會，聽取情況彙報，分析研判問題，總結交流經驗，研究部署工作；二是每季度首月28日（首次培訓時間爲5月28日）通過以會代訓、現場觀摩等方式組織全體村級監察聯絡站成員開展集中教育培訓；三是通過下村指導、座談交流等方式，主動加強與村級監察聯絡站的溝通聯繫、督促指導，及時協調和解決存在的困難和問題；四是制定村級監察聯絡站考覈辦法，每年底對村級監察聯絡站工作及成員履職情況進行考覈；五是每月組織村級監察聯絡站對各村落實上級決策部署、監察對象依法履職、廉潔用權情況開展交叉檢查；六是開展對村級監察聯絡站履職情況的常態化監督檢查，對工作不負責、履行職責不到位的，視情采取談話提醒、批評教育、督促通報等措施；出現違紀違法行爲的，依紀依法作出處理，並及時予以解聘。

責任單位：各村級監察聯絡站、各村黨組織

監督部門：鎮監察專員辦公室

時限要求：長期堅持

3、強化重點村的“提級監督”。對信訪反映集中或鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的村的村級主要負責人進一步落實提級報告約談、提級監督執紀、提級監督整改、提級廉情直報四項內容，完善村級“一把手”權力運行制約監督體系。

責任單位：被提級監督村黨總支

監督部門：鎮紀委

時限要求：20__年12月底前

（二）管住“小額工程”，讓重點領域風險可控

1、深化村級小額工程項目領域專項整治。針對20__年3月份以來施工單項合同估算價在60萬元以內、建設地點在我鎮村的小額工程項目，重點整治村幹部違規插手、違規承攬轉包工程項目，違規套取項目資金及工程量與實際不匹配等突出問題，整治時間從20__年4月至6月，分自查自糾、集中整治、總結提升三個階段。一是鎮項目辦、鄉村振興辦、水利站等部門對20__年3月份以來村級小額工程項目建設領域存在的突出問題進行自查，如實填寫自查自糾表，形成自查自糾書面報告，紙質版加蓋公章，4月底前分別報送縣水利局、縣農業農村局、縣鄉村振興局等相關主管部門審覈，同時彙總報縣紀委監委黨風政風監督室；二是5月底前，鎮紀委會同相關職能部門在自查自糾的基礎上開展“再監督再檢查”，確保問題不遺漏，建立問題整改“四清單”，壓實整改責任。三是6月底前，鎮對專項整治工作中發現的問題逐條整改，落實銷號管理，同時舉一反三，深入分析，查找漏洞，完善制度建設，形成總結報告報縣紀委監委黨風政風監督室。

責任單位：鎮項目辦、鄉村振興辦、水利局等職能部門，

各村黨組織

監督部門：鎮紀委

時限要求：20__年6月底前

2、深化村級工程項目建設監管。各村幹部〔村黨組織班子成員、村民委員會委員、村務監督委員會委員〕，村幹部配偶，以及本人和配偶的父母、子女嚴格執行縣紀委《關於嚴格規範行政村幹部從事工程項目建設的通知》等制度。一是鎮對村幹部（包括配偶、本人和配偶的父母、子女）參與工程項目建設的情況進行全面自查自糾，各村幹部要如實填寫《行政村幹部從事村級工程項目建設情況報告表》，未從事村級工程項目建設的村幹部也要零報告，於4月28日前將報告表報送鎮紀委，彙總後報送至縣紀委監委黨風政風監督室；二是村幹部個人合法工商註冊創辦有建築施工企業的，必須依法依規承攬項目〔本行政村項目不得承攬〕，在項目中標後一週內向鎮紀委填報《行政村幹部從事工程項目建設情況報告表》；三是鎮紀委要強化日常監管，把村幹部參與村級工程項目建設情況納入季度黨風廉政建設督查的重要內容；四是各村級監察聯絡站督促村組及時公開公示項目建設情況，接受羣衆監督，發現村幹部違規從事村級工程項目建設的情況，及時向鎮紀委報告。

責任單位：鎮項目辦、各村黨組織

監督部門：鎮紀委、各村級監察聯絡站

時限要求：長期堅持

3、深化村級重大事項的“村事鄉審”。鎮聯村領導、幹部，各村幹部嚴格執行《關於深化村級重大事項“村事鄉審”的具體舉措》，在8個預審事項的基礎上，將涉及村級社會發展規劃制定、村規民約修訂、集體三資管理處置、集體大額資金使用等需“四議兩公開”的事項納入村事鄉審範圍，對預審否決或退回事項存在的風險進行研判分析，全過程加強村級事務民主決策情況監督。一是鎮紀委於5月對各聯村領導及村級“一肩挑”人員“村事鄉審”範圍及預審程序進行培訓，做到“應審盡審”；二是鎮紀委對村級重大事項預審情況每月開展監督檢查，發現問題及時處置，着力推動預審制度落細落實；各村及時收集“村事鄉審”檔案資料，並交鎮紀委備查。

責任單位：鎮聯村領導、各村黨組織

監督部門：鎮紀委

時限要求：長期堅持

（三）管住“集體資金”，讓羣衆關注公開透明

1、實行統一歸口“一戶通”。對村級資金進出管理實行即時監控，堅決杜絕違規多頭開戶、私設“小金庫”行爲，嚴格做到一村一基本存款賬戶的“一戶通”管理模式。一是鎮“三資”中心對村級和組級財務賬戶進行全面自查，同時彙總報縣農業農村局；二是對摸排出存在多個賬戶的村或村民組要按照縣農業農村局要求於4月24日完成賬戶清理註銷工作，對因特殊原因確需另開設一般賬戶的，嚴格按照相關規定程序審批，同時報鄉鎮“三資”管理中心；三是鎮紀委要會同“三資”中心不定期對村和村民組賬戶情況開展監督檢查；四是村級監察聯絡要實時監督村，嚴防出現違規多頭開戶的情形。

責任單位：鎮“三資”中心、各村黨組織、村委會、村民組

監督部門：鎮紀委、村級監察聯絡站

時限要求：長期堅持

2、實行資金收款“一碼通”。對村級資金收款業務全力打造碼上收的“一碼通”全程監管模式，推行非現金收支管理。一是鎮“三資”中心按照縣農業農村局要求組織各村及時辦理“一碼通”收款碼，並開通基本賬戶交易短信提醒功能，於4月25日前全面啓用收款碼進行收支結算；二是各村與獨立覈算單位發生的收入款項，必須通過銀行轉賬結算，嚴禁現金結算或與村幹部個人結算；三是與非獨立覈算單位發生的收入款項，不能通過銀行轉賬結算的，則通過村集體經濟組織基本賬戶“一碼通”，以支付寶、微信等方式實時掃碼入賬；四是對不會使用智能機的特殊羣體，可以以現金方式收取，由村級報賬員當日以支付寶、微信等方式掃碼繳入村集體經濟組織基本賬戶。嚴格做到資金運轉全程可追溯，有效封堵坐收坐支、截留挪用、白條頂庫、公款私存等資金管理漏洞。

責任單位：鎮“三資”中心、各村黨組織、村委會

監督部門：鎮紀委、各村級監察聯絡站

時限要求：長期堅持

3、實行陽光運行“一點通”。對照《__縣小微權力“監督一點通”服務平臺試點工作鞏固提升行動的實施方案》，鎮紀委對鎮業務部門及村級平臺操作人員進行業務培訓，持續推進小微權力“監督一點通”服務平臺建設工作，完善監督事項清單，做到信息公示應公開盡公開，高效受理投訴，讓羣衆人人知曉、人人監督，爲清廉村居建設注入“指尖”廉能量。

責任單位：鎮相關職能部門、各村黨組織

監督部門：鎮紀委

時限要求：長期堅持

（四）管住“資產資源”，讓資產資源處置規範

1、完善臺賬覈實機制。全面準確清查村農村集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產，認真核對賬目，查漏補缺。完善村農村集體資產資源臺賬，對發現的問題按照“清單+閉環”處置，確保村級資產資源不流失。一是鎮於5月10日前對集體資產資源再次進行清查覈實，對集體所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查，確定集體自查的價值總額，形成工作臺賬；二是於5月中旬前完成集體“三資”專項整治，逐村召開村民組長會，對集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產進行覈實，以物對賬、以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，做到賬實相符，重點整治村組資源被侵佔等問題；三是依託集體資產監督管理平臺，於5月底前整理、審覈、錄入清產覈資數據，推動農村集體資產管理制度化、規範化、信息化。

責任單位：鎮“三資”中心，各村黨組織、村委會

監督部門：鎮紀委

時限要求：長期堅持

2、完善流轉交易行爲。按照“四議兩公開”要求，農村集體資產資源流轉進場交易，嚴格做到公平、公開、透明。集體資產的處置要做到“應進俱進”，着力推進集體產權交易進入縣__農村產權交易分中心和鎮服務站上網公開交易，有效提高農村集體資產資源的利用效率和經營效益。一是鎮於5月組織村幹部對照《__縣村級集體資產資源交易管理辦法(試行)》進行業務培訓，明確10項交易範圍，做到“應進俱進”；二是各村將村級集體資產資源交易納入“村事鄉審”範圍，加強可行性審查，加強對集體資產資源交易的監管；三是鎮紀委將村級集體資產資源流轉進場情況納入村級黨風廉政建設季度督查內容，做到內容合法、程序合規；四是村級監察聯絡站要督促村級及時將村級集體資產資源交易情況報鎮“三資”中心備案。

責任單位：鎮“三資”中心、各村黨組織、村委會

監督部門：鎮紀委、村級監察聯絡站

時限要求：長期堅持

3、完善合同履約監督。各鄉鎮黨委要全面排查村級資產資源合同簽訂未履行民主程序、合同到期應收回未收回、合同租期較長租金偏低等突出問題，分類建立臺賬，每季度開展抽查檢查，每半年進行定期梳理，每年組織研判分析，結合年底村級資產清產覈資工作同步更新臺賬，全面摸清農村集體“三資”底數，推動“三資”管理規範化。一是鎮於5月組織村幹部對照《__縣村級集體資產資源合同管理辦法(試行)》進行業務培訓，明確村級集體資產資源出租、流轉嚴格按照“四議兩公開”程序規範進行；二是鎮紀委會同相關職能部門於6月對鎮級“三資”中心備案合同進行“回頭看”，及時跟進合同履約情況，重點整治合同簽訂不規範、租金應收未收等情況，確保村級集體資產資源合同規範，集體資產資源保值增值。三是組織人員或聘請人員實時對鎮土地、水塘、店面（房屋）等資產資源出租、流轉等合同的合法性審查，確保合同合法。

責任單位：鎮三資中心、鎮相關職能部門、鎮司法所、各村黨組織

監督部門：鎮紀委

時限要求：長期堅持

（五）管住“鄉風文明”，讓崇廉尚儉成爲風尚

1、建設“清廉陣地”。__鎮擬於5月打造周家村村祝筒坦紅色展覽館廉政課堂作爲全鎮廉潔陣地示範點。以__縣最早成立的基層黨支部之一的中國共產黨竹筒坦支部從土地革命到抗日戰爭，16年篳路藍縷歷程爲線，通過講述竹筒坦支部領導下的革命先烈不怕犧牲，艱苦奮鬥精神。以不惜舍起個人生命，只爲傳承革命薪火的大義之舉，深刻詮釋了“捨得”的真諦。引導廣大黨員幹部要樹立正確的價值觀，學好“捨得”智慧，做好“捨得”選擇，不斷提高黨性修養，取捨有道，知行合一。建設__村廉潔文化公園、大坑源村張逢鏗舊居“耕讀傳家”清廉家風展示館、廉潔文化牆、文山村廉潔文化牆、__村廉潔文化廣場、湖嶺村廉潔文化室、井潭廉潔文化牆，形成各具特色的廉潔文化風景線。

責任單位：鎮黨建辦、鎮新時代文明實踐所、各村黨組織

監督部門：鎮紀委

時限要求：20__年8月底前

2、開展“清廉活動”。深入挖掘本地廉潔因子，結合地域民俗文化，廉潔文化、紅色文化、名人故事等，有計劃開展“七一”廉潔文化誦讀，廉潔文化書畫展，廉政黨課，組織黨員幹部參觀三示廉政教育基地、“取捨有道奮發有爲”——__縣“清、慎、勤”廉潔文化主題書畫展和祝筒坦紅色展覽館，送春聯助推廉潔文化進家庭，組織黨政領導班子成員開展“從取捨起”專題研討。以豐富形式、多種載體開展各具特色的清廉創建活動，助推廉潔文化進農村、進家庭，做好廉潔文化傳承。

責任單位：鎮黨建辦、鎮新時代文明實踐所、各村黨組織

監督部門：鎮紀委

時限要求：長期堅持

3、培育“清廉鄉風”。結合實際情況，因地制宜，指導全鎮7個村進一步修訂完善村規民約。持續弘揚中華傳統美德，開展道德模範評選推薦；注重家庭家教家風建設，持續開展尋找最美家庭、最美婆媳活動；注重鄉風引領，開展一次鄉風文明“六好戶”推薦評選工作。持續發揮宣傳教育、引領羣衆重要作用，爲建設“清廉村居”營造良好的人文環境。

責任單位：鎮黨建辦、鎮新時代文明實踐所、各村黨組織

監督部門：鎮紀委

時限要求：長期堅持

四、工作要求

（一）加強組織領導。各村黨組織書記要切實履行“第一責任人”職責，對清廉村居建設負總責，做到親自部署、親自落實，將清廉村居建設與鄉村振興戰略實施、全面從嚴治黨向延伸、農村基層黨風廉政建設和“新安山居圖”落圖行動等相結合，發揮各村的主觀能動性，立足本地特色，樹立精品意識，因地制宜、因村施策、以點帶面、統籌推進，不斷將清廉村居建設引向深入。

（二）落實工作責任。各責任單位要認真履行職責，積極主動參與，相互協調配合，形成工作合力，切實抓好職責範圍的清廉村居建設任務。鎮紀委要加強工作指導和督促檢查。各責任單位和各村要及時總結清廉村居建設中的好經驗好做法，爲鄉村振興戰略和“新安山居圖”落圖行動的有效實施提供堅強政治保障。

（三）嚴格督查考覈。將清廉村居建設情況納入各村黨風廉政建設工作考覈內容，對重視不夠、推進不力或搞形式主義、走過場的，鎮紀委將約談提醒、批評教育，情節嚴重的要追責問責。

篇四：關於鄉鎮開展清廉村居創建行動的實施方案

爲深入貫徹落實____關於全面從嚴治黨的重要論述，根據中共__縣委辦公室印發的《__縣清廉單元建設工作方案》（__辦[20__]__號）、中共__縣委清廉單元建設領導小組辦公室《關於印發<__縣“清廉鄉村（社區）”建設實施方案>的通知》（__清廉辦[20__]__號）等文件精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現代化的總目標，始終抓住黨員幹部這個關鍵，堅持面向基層羣衆這一主體，着力扭住制度建設這條主線，構建黨建引領下的“四治”（法治、德治、自治、智治）與“五構”（構建清廉村社黨組織、構建清廉信訪、構建清廉監督機制、構建清廉屋場樓宇、構建清廉家庭）融合的清廉鄉村（社區）治理體系。

（一）近期目標

利用一年時間，依託現有建設基礎，着力打造一批具有典型示範引領作用的清廉鄉村（社區）建設樣本。到20__年，清廉鄉村（社區）建設全面推進並基本成型，基層黨組織管黨治黨機制更加健全，農村基層黨員幹部敬畏意識、廉潔意識明顯增強，農村“三資”管理、基層權力運行制約監督機制更加有效，全面從嚴治黨在農村基層得到全面延伸。

（二）長遠目標

到20__年，全鄉清廉鄉村（社區）建設各項制度機制成熟定型，無上訪村（社區）全面建成，鄉風文明，家風清廉，農民羣衆的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

二、主要任務

（一）建立健全“清廉”治理體系

1、全面加強農村基層黨組織建設，構建“清廉村（社區）黨組織”。壓緊壓實基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任，堅持以黨的政治建設統領村級班子建設。在項目建設現場、易地扶貧搬遷安置點等最小管理單元組建組織，實現黨的組織、黨的工作全覆蓋。堅持和加強黨的全面領導，持續整頓軟弱渙散村（社區）黨組織，構建黨建引領下的清廉鄉村治理體系。深化“楓橋經驗”，抓好基層信訪舉報工作，深入開展“五無兩創”建設。嚴厲打擊“村霸”等黑惡勢力，淨化基層政治生態。配合公安機關持續強力打擊電詐、涉毒、非法宗教等違法行爲。做實村（社區）換屆“後半篇文章”，全面開展村（社區）兩委換屆“回頭看”。全面推行“村情報告制度”，創建“無疫、無詐、無毒、無訪、無安全生產事故”村（社區）。（責任單位：基層黨建辦、宣傳辦、統戰辦、社會治安辦、衛健辦、應急辦、派出所、各村（社區）。排第一的爲牽頭單位，下同）

2、全方位建立羣衆信訪縣級“終點站”，構建“清廉信訪”。以信訪工作“三無”創建爲目標，堅持法治思維，強化源頭治理，聚焦羣衆合理合法訴求，加強信訪積案化解，用心用情做好“送上門”的羣衆工作，確保小事不出村，大事不出鄉，信訪止於縣。下好基層組織建設領域風險排查防範化解“先手棋”，打好“主動仗”，做到早排查、早發現、早預警、早報告、早處理，爭取把各類風險隱患消除在萌芽狀態。（責任單位：社會治安辦、應急辦、派出所、司法所、各村（社區））

3、加強村（社區）幹部教育管理，紮實推動作風建設彰顯成效，構建“清廉監督機制”。深入貫徹落實《20__—20__年__市村幹部隊伍建設規劃綱要》，分級分類全覆蓋開展村（社區）幹部培訓輪訓。深化“導師幫帶制”，發揮優秀村（社區）幹部特別是黨組織書記傳幫帶作用。深入開展“擂臺比武”等做法，推動村（社區）幹部擔當作爲、履職幹事。有效運用換屆“回頭看”成果，對村（社區）“兩委”班子運行存在的問題及原因進行梳理研究，對不勝任不稱職包括有特殊情況的及時調整配備到位。充分發揮村（居）務監督委員會的作用，加強對“一肩挑”人員的管理和監督。加強作風建設，提高基層幹部抓落實的政治自覺和責任擔當，注重通過改進作風來加強基層系統治理，在基層治理的大舞臺上錘鍊和檢驗作風，推動作風建設與基層系統治理同頻共振。（責任單位：基層黨建辦、鄉紀檢監察室、民政事務辦、各村（社區））

4、推動善治精管“微”治理新模式走深走實，構建“清廉屋場（樓宇）”。全面推行村級服務積分制，引導村民積極參與積分制管理，完善獎勵機制，因地制宜制定積分內容和評價標準，進一步激發黨員羣衆的內生動力。落實“屋場會”單元治理格局，圍繞羣衆所需所盼，黨員用心聽取羣衆呼聲，及時、就地解決實際困難，從源頭上化解矛盾糾紛、維護社會穩定。（責任單位：基層黨建辦、各村（社區））

5、全域推進“黨建帶家建”，構建“清廉家庭”。充分發揮家庭這個“最小細胞”在基層治理中的重要作用，聚焦“黨建帶家建”，出臺工作清單，組建家風家教師資庫，建立家情家事檔案和村情社情報告制度，打造一批村（社區）示範基地，適時組織召開全鄉現場推進會，開展家庭建設評比，選樹一批好典型，大力發揮黨員幹部帶頭作用和羣團組織重要作用，帶動廣大羣衆加強家庭建設，樹立良好家風，推動形成加強家庭建設促進基層治理新格局。（責任單位：宣傳辦、基層黨建辦、婦聯、農業綜合服務中心、各村（社區））

（二）全面紮緊清廉制度籠子

6、嚴格落實“四議兩公開”制度，加強村（居）民代表隊伍建設。推進村級協商工作，建立村民會議、村民代表會議、村民議事會、理事會等不同議事協商載體，開展羣衆說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協商活動。民政部門依法做實村（居）民代表推選管理等工作，按照每5—15戶一名村（居）民代表的要求選出代表，加強履職能力培訓，持續開展“上樓服務”“敲門行動”，推動村（居）民代表在政策宣傳、輿情反映、爲民服務、矛盾調解等方面發揮積極有效作用，打通以黨組織建設爲核心的組織體系建設的最後一步。(責任單位：民政事務辦、基層黨建辦、農業綜合服務中心、各村（社區）)

7、加強農村集體“三資”監督管理。進一步完善農村集體“三資”管理制度，健全“一肩挑”後村級資金支出審批制度和聯審聯籤制度，積極建立村級財務支出“三審三籤”(審批、審覈、審查)制度，構建農村集體“三資”和到村各類財政、捐助等資金運行的全過程閉環管理監督制度，確保農村集體“三資”和工程項目等管理便捷化、規範化、數字化、公開化。(責任單位：農業綜合服務中心、經管站、各村（社區）)

8、完善村級小微權力陽光運行機制。規範黨務、村(居)務、財務公開，深入推行村級小微權力清單制度，實行權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，強化三資管理、徵地拆遷、土地審批、工程招投標等重點領域權力運行的監督，促進陽光用權。創新公開形式充分利用媒體、網絡、手機移動端等多種形式進行公開。(責任單位：農業綜合服務中心、民政事務辦、經管站、鄉紀檢監察室、基層黨建辦、各村（社區）)

(三)全力築牢反腐防線

9、持續推進鄉風文明。將政治紀律規矩和清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化納入基層幹部培訓重要內容。用好村規民約、居民公約，倡導喜事新辦、喪事簡辦，狠剎奢侈浪費、人情攀比等歪風陋習。從村情村史、名人鄉賢、家規家訓中挖掘廉潔文化資源，培育具有__特色的鄉村清廉文化，做活曾國藩廉潔家風和蔡和森、蔡暢廉政文化文章。發揮家庭家教家風建設在基層社會治理中的重要作用，大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉傳家的優秀傳統文化，選樹“清廉家風、家教、家規”典範。(責任單位：宣傳辦、基層黨建辦、民政事務辦、司法所、文廣站、各村（社區）)

10、加強村級小微權力監督。深入拓展“互聯網+村級小微權利監督”工作，完善村級“小微權力”清單制度，編制權利運行流程圖，用好“祥和__”監督服務微信羣，推進小微權力“監督一點通”建設，打通監督“最後一公里”。嚴格執行村(社區)重大事務、重要工程民主決策等制度，加強農村集體“三資”監管，推進村級財務規範化建設，嚴控非生產性開支。實施村級事務陽光工程，運用村務公開欄、“互聯網+監督”等平臺，推進黨務、村(居)務、財務公開制度化。(責任單位：鄉紀檢監察室、經管站、各村（社區））

11、加強基層紀檢監察組織建設。嚴格落實省紀委辦公廳印發的《關於提升基層紀檢監察機構監督能力推動監督向基層延伸的指導意見》(__紀辦[20__]__號)要求，深化鄉鎮紀檢監督組織規範化建設，配強村級(社區)紀檢員，成立村（居）務監督委員會，推動基層監督制度化規範化常態化。（責任單位：鄉紀檢監察室、基層黨建辦、民政事務辦、各村（社區））

（四）大力推進“清廉數智”管理

12、着力打造清廉村（社區）智慧監督平臺。加快互聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等技術在清廉村（社區）中的應用，打造上下貫通的鄉村治理數字化系統，充分運用地理信息、網格信息、家庭信息等數據，引導區域分類治理、動態管理、精準研判。（責任單位：農業綜合服務中心、鄉紀檢監察室、各村（社區））

13、數字賦能基層治理系統集成。推動基層治理綜合信息平臺數據共享，抓實基層治理系統集成改革，推動跨領域、跨部門、跨層級治理的系統集成、高效協同，強化基層治理，夯實基層基礎。（責任單位：社會治安辦、派出所、各村（社區））

14、全面推行村級事務精細化管理。推動“最多跑一次”改革向鄉村（社區）延伸，切實發揮黨羣服務中心作用，實現村級便民服務線上線下貫通，讓村民辦事更加快捷方便。積極推廣村級事務積分制精管善治做法，將村民激勵機制與治理積分掛鉤，數據化積分，融入系統網絡集成，全方位營造共建共治共享良好氛圍。（責任單位：農業綜合服務中心、各村（社區））

三、組織保障

（一）加強組織領導。成立鄉“清廉鄉村”建設工作領導小組，由黨委副書記彭__任組長，黨委委員羅__、紀委書記顏__任副組長，相關單位分管負責同志爲成員。領導小組下設辦公室，具體負責指導、協調、督查和日常工作，由羅__兼任辦公室主任，曹__（兼聯絡員）、鄧__任辦公室副主任，相關單位聯絡員爲成員。辦公地點設基層黨建辦。各村（社區）履行全面從嚴治黨主體責任，將清廉鄉村（社區）建設與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同落實。相關責任部門要結合工作職責，加強督促指導，確保清廉鄉村（社區）建設各項工作落到實處。

（二）加強協調配合。建立組織部門牽頭負責，其他相關部門各負其責、各司其職，相互協調配合的工作機制，抓好各項建設任務。

（三）加強宣傳引導。採用多種有效形式，加強對清廉鄉村（社區）建設的宣傳，營造深厚氛圍，及時總結清廉鄉村（社區）建設中的好經驗好做法，推廣一批可借鑑、可複製的經驗，打造一批有影響、有特色的清廉鄉村（社區）建設示範村（社區），選樹一批表現突出、羣衆擁護的基層黨組織和黨員幹部，強化先進典型示範引領。

（四）完善督促考評。將清廉鄉村（社區）建設納入全鄉清廉單元建設年度考覈內容。定期對清廉鄉村（社區）建設情況進行督導檢查，對重視不夠、推進不力的，及時督促整改，對搞形式主義、官僚主義、走過場的，要約談提醒、批評教育，情節嚴重的要追責問責。

篇五：關於鄉鎮開展清廉村居創建行動的實施方案

爲全面推進清廉村居建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，根據《中共__縣委辦公室印發〈關於大力推進“清廉__”建設的實施方案〉的通知》（__辦發〔20__〕__號）和《中共__縣委農業農村委員會辦公室印發〈__縣開展清廉村居建設工作方案〉的通知》，結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

全面落實新時代黨的建設總要求，把清廉村居建設作爲壓實全面從嚴治黨主體責任、強化基層黨組織建設、保障鄉村振興戰略實施的重要內容，堅持黨建引領、問題導向、系統推進、標本兼治，通過規範、公開、監督、教育等多管齊下，着力解決農村集體“三資”底數不清、村級財務管理不到位、村級事務公開不充分、民主議事決策程序不規範等問題，加快建設“三資清晰、權力清源、班子清廉、村務清爽、民風清朗”型清廉村居。

二、重點任務

(一)強化基層黨組織戰鬥堡壘作用

1、加強農村幹部隊伍建設。堅持將政治標準放在首位，培養選拔一批素質高、能力強、作風正的村居(社區)黨組織書記，充分發揮“頭雁效應”。結合農村幹部全週期專業化管理，認真落實農村幹部任職資格聯審、談心談話、重大事項報告、經濟責任審計等制度，推動農村幹部隊伍不斷優化提升。(牽頭部門：黨建辦)

2、加強農村幹部權力監督。建立村居(社區)主職幹部廉潔檔案，推行落實主體責任負面清單，推動述責述廉、廉政談話向基層延伸。針對村“兩委”換屆後“一肩挑”權力集中等問題，制定《加強農村幹部特別是“一肩挑”人員管理監督辦法》，進一步細化完善縣委提級管理村級班子的具體措施，加強村幹部日常管理，規範村級工作運行，深化村幹部評估考覈，推動村幹部依規依法履職用權。(牽頭部門：紀委、黨建辦)

3、加強農村幹部教育培訓。實施農村基層黨組織強基固本工程，把學習____思想作爲村幹部教育培訓的重要任務，開展村幹部“公心日”專題學習，村黨組織班子及成員每年至少開展1次政治體檢。深入實施“農村基層幹部鄉村振興主體培訓計劃”，強化實戰實訓，提升基層幹部能力素質和實踐本領。開展新時代文明實踐典型培育推廣行動，深化拓展新時代文明實踐中心建設，豐富精神文明活動載體。(牽頭部門：黨建辦、宣傳辦)

(二)規範“小微權力”運行

1、推行村級“小微權力”正負面清單制度。全面梳理村級決策、“三資”管理、工程招標、救助救濟等事項，按照“一事一流程、一事一規範”的要求，編制小微權力“正面清單”及流程圖；結合信訪舉報、監督檢查、審計巡察等發現的突出問題，建立小微權力“負面清單”。(牽頭部門：黨建辦，責任單位：人社所、民政所、經管站)

2、建立“小微權力”清單動態調整機制。按照“基本目錄+X”原則，及時優化調整村級小微權力清單內容，推動清單動態修訂、迭代升級。積極推動“小微權力”清單運行事項、運行程序、運行過程、運行結果“四公開”，讓村幹部“照單辦事、按圖操作”，讓村級權力運行公開透明、操作規範、監督有力。(牽頭部門：黨建辦，責任單位：人社所、民政所、經管站)

3、實施村級“小微權力”流程再造。按照依法依規、便民高效的原則，聚焦羣衆關心關切、問題易發多發的領域，從重大決策、黨務政務、“三資”管理、扶貧惠農、民生服務、陽光公開等關鍵環節入手，針對村級組織日常運行中的突出癥結，創新開展流程再造，做好“合併、優化、壓縮”文章，精簡辦事流程，減少廉潔風險。(牽頭部門：黨建辦，責任單位：人社所、民政所、經管站)

(三)抓實村級事務“陽光工程”

1、嚴格執行村級重大事項“四議兩公開”。研究制定村級重大事項清單，規範村級議事決策程序，嚴格按照“四議兩公開”程序議事決策。探索村級重大事項事前報告制度，積極推行村級財務收支聯審聯籤。落實重大事項預警談話、鄉鎮幹部到會指導等制度，提醒村幹部嚴守紀律規定、規範履職用權，做到議事民主、辦事公開、決策透明，推動民主決策、民主管理、民主監督制度化、規範化。(牽頭部門：黨建辦，責任單位：民政所、經管站)

2、全面落實村級黨務村務財務公開制度。制定公開事項目錄，統一公開的內容、時間、程序。依託村公開欄、黨務村務財務公開系統等平臺，及時公開有關事項。推動村居財務“接龍式”公開、集體重大經濟事項隨時公開，公開內容讓羣衆看得懂、能監督。強化跟蹤督查，定期開展暗訪檢查，重點督查“四議兩公開”“三務”公開制度落實情況，對抽查結果及時公佈。(牽頭部門：黨建辦、民政所、經管站)

3、創新村級事務公開模式。在嚴格遵守法律法規，確保公民個人信息安全的基礎上，開展“互聯網+”公開。深入實施村級事務陽光工程，積極運用“碼上公開”“陽光村務監督”等數字化平臺，支持建立“村民微信羣”“鄉村公衆號”，提升村級事務公開信息化、智能化水平。(牽頭部門：民政所、經管站、黨建辦)

(四)提升農村“三資”管理水平

1、健全農村集體“三資”管理長效機制。持續開展農村集體“三資”管理問題專項整治，堅持依法依規、實事求是，聚焦羣衆關心的集體資產資源運營、代管資金管理、拖欠承包費、財務收支及民主監督管理等方面的突出問題，抓實農村集體資產年度清查，託清農村集體“三資”底數，全面建立農村集體“三資”臺賬；規範農村集體合同，開展集體債權清收，妥善化解村級債務；開展代管資金管理問題自查整改，有序化解歷史遺留代管資金外借問題，堅決杜絕新增代管資金外借問題，建立健全農村集體“三資”管理長效機制。(牽頭部門：經管站)

2、推動農村集體“三資”提級監管。全面推進重點村居(社區)集體“三資”提級監管，對集體經濟收入高、集體資產資源多、涉及拆遷徵地複雜事項、資金密集廉政風險點高、羣衆信訪問題突出的重點村居(社區)，納入提級監管目標庫，建立完善財務開支預警、政策資金落實、資產資源處置提級審批機制。(牽頭部門：經管站，責任單位：財政所)

3、加強村級經濟責任審計。實施“1+N”審計模式，將村居幹部經濟責任審計納入工作考覈，按照每年不低於20%的比例，開展村級經濟責任審計，3-5年內實現所有村居經濟責任審計全覆蓋。(牽頭部門：審計辦)

4、推動農村產權流轉交易市場規範化建設。嚴格落實《農村產權流轉交易管理辦法》等政策文件，依託統一的公共資源交易平臺，完善市、縣、鎮、村四級聯動的農村產權流轉交易服務體系，建立農村產權交易業務儲備庫和待流轉交易儲備庫，推動農村集體產權及村級集體經營性資產資源交易進入平臺運行。(牽頭部門：經管站、便民服務中心，責任單位：財政所)

5、深化農村財務管理改革試點。大力推廣“銀農直聯”網上審批支付系統、“村務卡”等非現金結算方式，進一步提升村級資金使用的安全性、透明度和資金支付效率，建立村集體資金非現金結算管理長效機制。積極開展第三批農村財務管理改革試點，進一步提升農村財務公開制度化、村財鎮管電算化、審批管理便民化水平。(牽頭部門：經管站、財政所)

6、提升農村公共法律服務水平。嚴格落實農村法律顧問履職辦法，推動法律顧問在村級簽訂項目合同、資產資源處置等工作中主動介入、提前把關。實施農村“法律明白人”培養工程，推廣村居(社區)“法律顧問+專職人民調解員”工作模式，評選“法治帶頭人”“農村學法用法示範戶”，增強村民守法用法意識和法治觀念，提高村民自我管理、自我教育、自我監督的能力。(牽頭部門：司法所)

7、打造廉潔高效經管隊伍。聚焦紀律意識和業務素質提升，組織鎮經管站人員和村股份經濟合作社會計參加以財經紀律、政策法規、會計實務爲主要內容的縣級培訓。鎮裏每年至少開展一次村股份經濟合作社會計培訓。(牽頭部門：經管站）

(五)營造濃厚幹事創業氛圍

1、大力弘揚廉潔文化。深入挖掘__優秀傳統文化，積極開展“清廉好家風好家訓”建設，創建一批農村清廉文化示範點和教育基地。加強廉政教育，將政治紀律規矩和清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化納入村班子考察和村幹部培訓重要內容，引導村幹部公正履職、廉潔履職。發揮德治禮序、村規民約教化作用，積極開展“身邊好人”“最美廉潔家庭”等評選活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。(牽頭部門：宣傳辦、紀委)

2、推動信訪矛盾糾紛多元化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分利用訪調對接、訴調對接、警調對接等各種機制，積極協調處理化解發生在村居的信訪事項和矛盾糾紛。避免和減少因村級“三資”管理、財務管理、村級事務和村居幹部引發的信訪問題，打造無信訪問題村居。強化“四初”信訪案件辦理，持續開展“信訪積案集中攻堅化解行動”，加大信訪法規宣傳力度，依法打擊信訪活動中的違法犯罪行爲。暢通信訪渠道，推行幫辦制度，讓羣衆更加方便快捷反映訴求。（牽頭部門：信訪辦，責任單位：派出所、司法所）

3、激勵農村幹部擔當作爲。將優秀村黨組織書記納入專業化管理，持續爲村級組織鬆綁減負，強化對村幹部激勵保障，持續釋放鼓勵實幹、寬容失誤的信號，激勵村幹部擔當作爲、幹事創業。嚴肅查處誣告陷害行爲，及時爲受到不實舉報的村幹部澄清正名。認真落實“三個區分開來”，完善盡職免責、失職追責、精準問責長效機制。(牽頭部門：黨建辦、紀委)

三、實施步驟

清廉村居建設實行“清單制、臺賬化、銷號式”管理機制，通過檢查督導、調度督辦、跟蹤問效等方式，做到年度有目標、推進有舉措、節點有考覈，確保清廉村居建設“由點及面、分層分批、逐年逐步”有序推進。

(一)部署推進。20__年11月底前，鎮清廉村居建設工作專班制定工作方案，列出問題清單，建立工作臺賬。召開全鎮清廉村居建設動員會議，健全工作機制，明確任務要求，推動清廉村居建設開好局起好步。選擇一批試點村，通過現場觀摩、示範帶動、滾動發展，年底不低於50%的行政村開展清廉村居建設。

(二)全面實施。20__年總結試點村經驗，分解落實任務，突出工作重點，壓實工作責任，接續壓茬推進，全面開展清廉村居建設工作，實現清廉村居建設行政村全覆蓋。

(三)鞏固提升。20__年，鎮清廉村居建設工作專班強化督導考覈，對發現的問題和薄弱環節及時查漏補缺、督促整改，對行之有效的探索創新及時固化爲制度。到20__年，清廉村居建設各項機制基本成型，農村基層權力運行規範有序，黨羣幹羣關係融洽，清廉文化深入人心，鄉村治理能力和治理水平得到明顯提升。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立工作專班，負責日常調度指導、統籌協調、系統推進。鎮清廉村居建設工作領導小組成員單位按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職、密切配合、形成合力。各相關部門、管理區、村（社區）要切實履行主體責任，認真做好各村清廉村居建設的規劃設計，把清廉村居建設與業務工作同部署、同推進、同落實，及時解決羣衆反映強烈的突出問題，推動清廉村居建設穩步開展。

(二)強化督導考覈。建立清廉村居建設評價指標體系，將清廉村居建設作爲履行主體責任的重要指標，納入村“兩委”班子年度目標責任制考覈，充分發揮考覈“指揮棒”作用。對責任落實不到位的，嚴肅追責問責。

(三)強化宣傳引導。鼓勵支持各村和各部門根據實際情況大膽探索、勇於創新。及時總結經驗，培育一批有特色、有亮點的示範典型，推廣一批務實管用、簡便易行的好經驗好做法，打造一批有影響、有實效、能推廣的清廉村居品牌。加大宣傳力度，積極宣傳清廉村居建設成果，彙編一批基層工作典型案例，營造風清氣正的良好氛圍。

篇六：關於鄉鎮開展清廉村居創建行動的實施方案

爲進一步提升基層治理能力，按照（__民發[20__]__號）《關於開展清廉村建設的實施方案》的部署要求，爲深入推進我鎮清廉村建設，制定《__鎮清廉村建設實施方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

一、準確把握清廉村建設總體要求

（一）指導思想

清廉村居建設堅持以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大和__屆歷次全會精神，深入貫徹____視察考察__重要講話精神，認真落實省市關於基層治理、清廉建設重要部署，堅持黨建引領，突出清廉主題、幹部主體、制度主線，以建強基層組織、健全制度機制、強化監督制約、建設廉潔文化爲抓手，推進村黨組織管黨治黨機制不斷健全，基層權力運行監督制約機制更加有效，村黨員幹部廉潔自律意識顯著增強，廉潔文化深入人心，全面提升基層治理水平和服務羣衆能力，助力清廉__建設，爲推動我鎮各項工作，加快__經濟發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持黨建引領。始終把黨的全面領導貫穿清廉村建設始終，充分發揮基層黨組織領導核心作用，夯實黨在基層的執政基礎。堅持羣衆主體。貫徹落實以人民爲中心的發展思想，充分尊重和發揮人民羣衆的主體作用，調動廣大人民羣衆投身清廉村建設的積極性、主動性。堅持系統推進。把清廉村建設與加強基層治理、推進鄉村振興相融合，系統實施、標本兼治，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平。堅持示範引領。開展原平市清廉村示範創建，充分發揮典型帶動、示範引領作用，全面推進我鎮清廉村建設。

（三）實施階段

我鎮清廉村建設按照啓動實施、全面深化、長期堅持三個階段開展工作。

1、啓動實施階段（8月底前）。__鎮成立清廉建設工作專班，明確重點任務，建立部門會商交流督促工作機制，有序推進村務公開、村議事協商、農村集體資產管理等工作，加大清廉建設宣傳力度，全面啓動清廉村建設。

2、試點推廣階段（9月份至12月底）。全鎮選樹2個村作爲試點。試點村委會打造一條清廉街巷。以點帶面，開展清廉村居建設。深化__鎮清廉村居示範創建、經驗總結。宣傳推廣。12月份開展清廉村建設質量評估，及時查漏補缺，切實提升村治理服務水平。

3、長期堅持清廉村建設。在全鎮55個行政村全面建立常態長效工作機制，推動村權力規範有序運行，清廉程度整體提升，實現基層政治生態顯著優化，基層治理能力全面提升，人民羣衆滿意度顯著提升。

二、健全清廉村建設治理體系

（一）堅持黨的全面領導

壓緊壓實基層黨組織全面從嚴治黨主體責任，堅持以黨的政治建設統領村班子建設，做好村“兩委”換屆選舉“後半篇”文章。健全黨組織領導下的村委會、村集體經濟組織、村務監督委員會等組織各司其職履職機制。以提升組織力爲重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導有關制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論後按程序決定。

（二）建強基層自治組織

加強基層黨組織領導下充滿活力的基層羣衆性自治機制建設，落實基層羣衆性自治組織法人備案制度，爲基層羣衆性自治組織規範換髮特別法人統一社會信用代碼證書。加強村民委員會規範化建設，推動村委會下設人民調解、治安保衛、公共衛生、社會保障等委員會，村委會應增設婦女和兒童工作委員會，推動各類下屬委員會按照職責分工做好相關工作。深化基層民主建設，促進羣衆在村治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

（三）加強對村幹部的規範化管理

深化落實黨組織書記在組織部備案管理制度，對不合格、不勝任、羣衆意見大的依照有關程序予以調整，對兼任村委會主任、村級集體經濟組織負責人的依照有關程序予以罷免。嚴格落實村“兩委”成員資格聯審機制，推行村幹部參選、履職、辭職“三項承諾”制度和定期述職制度。堅持和完善村幹部值班、請銷假、入戶走訪制度，加強對村幹部特別是“一肩挑”人員的監督管理，切實推動村幹部特別是“一肩挑”人員履職盡責、擔當作爲、廉潔奉公、爲民服務。

（四）全面健全基層治理體系

堅持發展和完善新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，健全農村社會矛盾糾紛多元化解機制。加快法治鄉村建設，推進民主法治示範村創建工作。圍繞全鎮平安建設薄弱環節以及羣衆反映強烈的痛點難點問題，全面開展平安鄉村建設。

三、加強村制度機制建設

（一）規範基層民主決策制度

與人民羣衆切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策。涉及村重大決策、重大項目安排、大額資金使用等事項都必須在村黨組織領導下，嚴格落實“四議兩公開”，即按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序進行決策，表決結果、實施結果要及時公開。要抓好落實村民代表隊伍建設，指導督促村民代表主動聯繫村民，聽取其意見和要求，如實向村委會反映情況、提出建議。

（二）健全基層民主協商制度

聚焦羣衆關心的民生實事和重要事項，制定村級議事協商目錄。要完善基層民主協商制度，充分協商內容，拓展協商形式，規範協商程序，指導運用協商成果。村委會要在村黨組織的領導下，對涉及羣衆利益的事項，組織村民開展協商。要依託村民會議、村民代表會議、村民議事會等議事協商載體，通過座談會、聽證會、諮詢會、懇談會、百姓議事、婦女議事等各類協商活動，及時向村民公佈協商結果並組織落實。

（三）建立小微權力清單制度

探索制定村小微權力清單，明確辦理流程，實行權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程“五公開”，釐清村小微權力邊界，規範小微權力運行，強化小微權力監督，逐步實現村事務小微權力清單制度全覆蓋，構建民主自治、全責明確、公開透明、規範高效、監督有力的村事務小微權力清單制度體系，營造風清氣正的基層政治生態。

（四）完善農村集體資產管理制度

全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步加強農村集體“三資”管理規範化建設的意見》，規範開展農村集體資產年度清查。推動農村集體資產規範化管理。嚴格執行農村集體經濟組織財務制度。完善農村集體資產管理體制機制。加快農村集體資產監督管理平臺建設，推動農村集體資產信息化管理。

（五）加強村級財務會計規範化管理

穩定農村財會隊伍，鄉鎮明確設農經技術服務專人專崗，全面實行電算化管理，強化農村會計人員培訓，提升財會人員的政策水平和業務能力。規範完善農村會計委託代理制。在農村綜合便民服務中心加掛農村會計委託代理服務中心牌子，探索開展向有資質的中介組織採取政府購買代理記賬服務機制創新試點。加快對接農村集體資產監管平臺。

四、強化基層權力監督制約

（一）加強“三務”公開規範化建設

制定村級黨務、村務、財務公開事項目錄，全面落實黨務、村務、財務“三務”公開制度。開展公開內容全面化、程序規範化、時間經常化、監督常態化“五化”創建活動，及時豐富和拓展公開內容，嚴格提議、審覈、公開、反饋、歸檔“五步”公開程序，做到階段性工作、常規事項定期公開，羣衆普遍性關心的事項及時公開、隨時公開、創新採用“上網、上牆”等公開形式，廣泛接受羣衆監督，讓權力在陽光下運行。

（二）提升基層監督治理效能

全面落實《關於進一步加強基層監督促進鄉村治理能力提升的實施意見》（__紀發[20__]__號），建立紀委監委牽頭，組織、民政、農業農村等部門共同參與的基層監督指導機制和由鎮黨委領導、鎮紀委具體落實的基層監督領導機制。統籌整合基層監督力量，促進村級紀律監督、監察監督、民主監督貫通融合，最大限度推進三支監督力量整合，實現“三員合一”。強化村務監督委員會與基層紀檢監察組織的溝通協作、有效銜接，聚焦村務決策和公開、村級財產管理、徵地拆遷、土地審批、工程項目建設、惠農政策落實，精神文明建設等重點任務和關鍵環節，加強對村、組幹部和經濟組織、社會組織負責人的監督，加強對村黨組織書記、村民委員會主任特別是“一肩挑”人員的監督，切實提升基層治理效能。

（三）健全農村財務常態化審計機制

提升審計人員的業務水平，嚴格實行審計人員持證上崗制度。強化農村集體經濟審計隊伍建設，加強對農村集體經濟組織管理的資金使用、農村集體資產運營、農村土地資源管理開展定期審計監督。對村幹部開展任期或離任經濟責任專項審計。重點審計農村集體財務收支、經濟合同、工程項目和制度執行等情況。

（四）常態化推進掃黑除惡鬥爭

始終保持依法打擊“村霸”等黑惡勢力的高壓態勢，嚴懲農村黑惡勢力違法犯罪，有效淨化農村地區社會環境。深挖利用家族宗族勢力操縱破壞換屆選舉、把持基層政權、橫行鄉里、壟斷農村資源，煽動滋事、擾亂社會秩序等違法犯罪行爲的黑惡勢力。嚴厲打擊“村霸”等黑惡勢力背後的腐敗和“保護傘”。

五、深化基層廉潔文化建設

（一）開展廉政教育培訓

發揮優秀村幹部特別是黨組織書記傳幫帶作用。分級分類全覆蓋開展村幹部培訓輪訓，學習黨章黨規黨紀和有關法律法規，加強羣衆觀念和黨風廉政、案例警示教育，始終繃緊紀律規矩這根弦，做到公正履職、清白做人、乾淨做事。

（二）培育敬廉崇廉的鄉風民風

將清廉思想、清廉規矩、廉潔文化融入村建設，融入羣衆日常生活，推動幹部羣衆踐行社會主義核心價值觀，堅持清正廉潔的價值取向。在制定或修訂村規民約時將清廉要求以及弘揚優良傳統、抵制陳規陋習等內容納入其中，有效發揮村規民約作用，引導村民敬廉崇廉。大力推進移風易俗，引導羣衆抵制紅白喜事大操大辦以及奢侈浪費、人情攀比等不良習氣，倡導婚事新辦、喪失簡辦、餘事不辦等文明新風。重視村民思想道德教育，注重家庭家教家風建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

六、切實強化清廉村建設的組織領導

（一）加強組織領導

清廉村居建設作爲清廉__建設的重要組成部分，在全面建設清廉__工作專班的領導下，由鎮黨委牽頭，聯合鎮紀委監委、鎮執法辦、鎮三資，鎮民政辦，鎮司法所成立全鎮清廉村居建設工作專班，建立健全清廉村居建設工作體系，合力推進清廉村居建設示範創建工作。同時，要將清廉村居建設納入各村黨支部書記述職述廉內容，作爲評判各村黨組織履行管黨、治黨政治責任的重要依據。

（二）狠抓任務落實

在全面建設清廉__工作專班直接領導下，成立清廉村建設工作專班，制定年度工作計劃，建立任務臺賬，加強督促指導，定期向全面建設清廉__工作專班和原平市清廉村居建設工作專班報告任務推進情況，切實推動各項任務落地見效。

（三）強化示範引領

各村要全面看展清廉村居建設及__鎮清廉村居示範創建工作，合力打造一批影響力大、實效性強、能推廣的清廉村標杆，及時總結推廣清廉村建設先進經驗，廣泛宣傳創新做法和突出成效，強化示範引領，推動全鎮行政村不斷加強清廉建設，推進基層治理體系和治理能力現代化。

（四）做好宣傳引導

大力宣傳清廉村建設工作，利用廣播、電視、報刊、微信公衆號等多種媒體和媒介，集中宣傳展示清廉村居建設動態信息、典型示範、工作成果，通過懸掛橫幅、張貼標語、入戶走訪、發放宣傳資料等羣衆喜聞樂見的方式，因地制宜開展宣傳活動，充分調動人民羣衆、城鄉社區社會組織等參與清廉村建設的積極性、主動性，營造清廉村建設濃厚氛圍。