關於防汛能力標準化建設的實施方案（精選4篇）作文

篇一：關於防汛能力標準化建設的實施方案

村是做好防汛工作的“關鍵一公里”，也是防範化解災害風險的“第一線”。爲進一步提升我鎮各村抵禦防範災害能力，根據《__縣人民政府防汛抗旱指揮部關於印發<__縣基層防汛能力標準化建設實施方案>的通知》（__汛防指〔20__〕__號）要求，結合我鎮實際，決定從20__年9月至20__年11月，在全鎮範圍內開展基層防汛能力標準化建設，現制定方案如下：

一、總體要求

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大和__屆歷次全會精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和上級黨委、政府的工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

二、主要目標

結合我鎮“__五”應急體系建設專項規劃，持續抓基層打基礎。聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，整合利用現有資源，以“十個有”爲重點（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點），分批開展防汛能力標準化建設，到20__年完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防颱風工作體系。

三、建設內容

（一）健全工作責任體系

1、健全機構。村組建防汛工作小組（以下簡稱村級防汛小組），由村主要負責人擔任組長。

2、落實責任。（1）嚴格落實防汛工作分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村有鎮級幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包聯。（2）各村要明確村級防汛小組組長和成員，並報鎮級防指備案。（3）各村要建立村級防汛小組職責清單，落實責任到人。

3、完善制度。（1）村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鎮級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（3）完善幹部下沉工作機制，制定應急響應期間包鎮駐村幹部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什麼、怎麼做”。

（二）完善風險防控機制

4、應急預案。（1）鎮級防指系統修訂鎮村兩級防汛應急預案，側重快速反應和先期處置，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據受威脅的災害種類，制定相應的應急防禦措施條款，確保預案針對性、可操作性。（2）針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施。（3）規範預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鎮級防指對轄區各村預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統。各村應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

5、隱患排查。（1）組織對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、旅遊景區和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋樑、漁港漁排、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點。（2）對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號。（3）對轄區內可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，施行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。

6、風險管理。（1）鎮防指按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）建立風險監測網格，各村在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦單位落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。

7、信息報送。（1）健全信息報送制度，各村要明確1名信息員負責防汛工作動態、災險情等信息的收集、統計和上報工作。（2）災險情發生後，各村應在30分鐘內將相關信息上報鄉防指。在災險情穩定前，執行24小時零報告制度，即時滾動上報。

（三）增強先期處置能力

8、監測預警。（1）氣象、水利、自然資源等部門優化相關雨量、水位監測站點和地質災害隱患點監測預警設備的佈局建設，加強現有監測站點、設備的管理、維護，確保及時、穩定傳輸監測數據。（2）各村應完善信息發佈渠道，通過微信羣、QQ組、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到、每個村級防汛工作小組、包鄉駐村幹部、網格員和預警員、鑼長等。（3）各村應配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人。（4）完善預警接報反饋機制，各村接到災害預警、風險提示後，應及時上報落實情況。

9、轉移避險。（1）鎮防指汛前將彙總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬分解給各包鎮駐村幹部、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握需轉移對象清單。（2）各村組織向危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練，確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。（3）對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。（4）完善轉移避險工作機制，根據指令、預警，提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能侷限於上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。

10、隊伍建設。（1）各村應統籌考慮應急能力建設需求，整合轄區中青年民兵、預備役人員等組建應急隊伍，承擔防汛防颱風期間轄區突發災情險情先期處置、搶險救援工作。（2）各村按不少於5人的標準分別組建應急隊伍，多災易災地區可視需要增加隊伍人數。（3）各村定期組織應急隊伍開展業務培訓和專項訓練。（4）各村應爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

11、宣傳培訓。（1）各村應制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進家庭，提高羣衆防災減災意識。（2）各村應按鄉防指部署，組織本村主幹、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓。（3）要加強“第一響應人”培訓，普及應急救護知識和現場處置技能，進一步提高民衆防災避險和自救互救能力。

12、應急演練。（1）各村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。（2）演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可採取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式，做好演練相關資料的彙總、存檔。（3）山丘區應加強突發山洪、地質災害應急處置等情形的演練。

（四）提升應急保障水平

13、應急物資。（1）各村要有面積不小於10平方米的防汛救災物資倉庫。（2）鎮防指根據人口比例、地方主要災種，明確各村儲備標準，儲備必要的安全防護、應急救援和臨時生活保障物資。有條件地區可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急設備。

14、避險設施。（1）常住人口800人以上的村至少要有1個規劃安置人數不小於40人的村級避災安置點。（2）避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。（3）完善避災點佈局，根據需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作爲羣衆身邊的“安全島”。

（五）提高防災抗災韌性

16、恢復重建。（1）各村應提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任。（2）災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要。（3）災情穩定後，應科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，儘快恢復正常生產生活秩序。

17、覆盤總結。（1）重大災情後，鎮防指應組織相關部門開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報同級黨委政府和上一級防指。（2）加強覆盤總結和成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

四、工作安排

根據鎮防指工作要求，按照試點建設、全面推進、總結提升三個階段實施，於20__年年底前完成全鄉基層防汛能力標準化建設。

（一）開展建設。20__年9月，__、__、__3個村先行試點按照實施方案開展標準化建設，並於20__年10月底前基本完成建設內容。

（二）檢查整改。20__年10月底前各村組織自評，經過汛期運行後，進一步找差距、補短板、強弱項、出亮點，總結提升各村的防汛能力。

（三）總結提升。20__年11月底前，各村立足實戰，通過今年汛期的檢驗，及時發現應用中的問題，補短板、抓提升，認真總結、提煉標準化建設推進過程中的好經驗和好做法，研究制定有效措施，持續鞏固標準化建設，促進防汛工作再上新臺階，並一次性通過各級的考覈驗收。

五、組織保障

（一）加強組織領導。鎮防指成立__鎮基層防汛能力標準化建設領導小組（見附件），統籌推進我鎮基層防汛能力標準化建設工作。鎮直各單位、村作爲項目建設主體，各村級防指要把推進標準化建設作爲重點工作，精心組織實施。鎮防指有關成員單位要按照職責分工，指導本行業、本部門基層防汛能力標準化建設相關工作，密切配合，合力推進標準化建設。

（二）狠抓引領示範。基層防汛能力標準化建設涉及內容多、涵蓋面廣，應注重加強責任制落實、預案實用性、風險隱患排查治理、羣衆轉移避險、基層先期處置能力建設等方面工作的創新試點，及時總結經驗，挖掘特色亮點，爲防汛能力標準化建設提供好的借鑑。對實踐證明行之有效的措施要及時在更大範圍複製推廣。

篇二：關於防汛能力標準化建設的實施方案

爲進一步提升我鎮基層防汛能力，做好暴雨、洪水及颱風災害的防範與處置工作，提高快速反應和應急處置能力，保證防洪抗災工作有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。努力實現組織健全完善、責任全面落實、風險精密防控、救援高效有序、災後恢復迅速、運行保障有力的基層防汛應急體系總目標。根據__縣人民政府防汛抗旱指揮部《關於全面開展基層防汛能力標準化建設的通知》（__汛防指〔20__〕__號）要求，結合我鎮實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大和__屆____全會精神，深入踐行____關於防災減災“兩個堅持、三個轉變”的新理念，立足防大汛、搶大險、救大災，牢固樹立以人民爲中心的發展思想，確保安全度汛。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

二、總體目標

結合我鎮實際，組織鎮村兩級開展防汛能力標準化建設，建成規範的基層防汛組織責任、應急預案、監測預警、安全避險、搶險救援、宣傳培訓、運行保障七大體系，達到“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的規範化要求，全面提升我鎮防汛綜合能力。

三、建設範圍

按照“分級負責、屬地管理、不留死角”的原則，進一步完善以鎮級防指爲單位，以村（社區）防汛防颱工作組爲單元，以自然村、企事業單位、水庫山塘、河岸堤防、水閘泵站、山洪與地質災害點、危房、公路交通危險區、地下空間和避災場所等責任區爲基層防汛防颱範圍。

四、建設任務和要求

（一）健全工作責任體系

1、健全組織機構。健全完善防汛指揮機構（以下簡稱鎮級防指），由鎮長擔任鎮級防指指揮長，明確承擔鎮級防指具體事務的辦公機構和工作人員。行政村（社區）組建防汛工作小組，由村主幹擔任組長。

2、落實工作責任。（1）嚴格落實防汛工作“縣包鄉、鎮包村、村包戶”的分級包保責任制，明確每一級責任人，每戶危險區域轉移對象有鎮、村幹部包聯。（2）鎮級防指汛前印發文件明確防指組成人員，轄區各村級（社區）防汛小組組長和成員，並上報上級防指備案，建立職責清單，落實責任到人。

3、完善工作制度。（1）鎮級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所、配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理。（2）完善值班值守制度，明確值班職責，嚴格執行汛期24小時巡查值守。（3）完善幹部下沉工作機制，制定應急響應期間駐村幹部和村級防汛小組工作明細。

（二）完善風險防控機制

1、應急預案。（1）鄉鎮要編制防汛應急預案，側重工作職責分解，預警信息傳播、險情災情報告、人員轉移安置等具體措施落實和險情先期處置。村級（社區）預案要有圖表化的預案，側重危險區和責任網格劃分、巡查預警、人員疏散轉移、信息報告等，編制村級防汛路線圖。（3）鎮、村（社區）要定期組織預案演練。（4）預案實行動態管理，及時補充調整有關內容。鎮防指對轄區內各村預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統，各村應將預案張貼在宣傳欄，村務公開欄，廣泛告知羣衆。

2、隱患排查。（1）組織對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、避災點、道路橋樑、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點（2）對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單、建立隱患排查整治臺賬、限時銷號。（3）對轄區可能受到的災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，實行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。

3、風險管理。（1）鎮級防指、各村（社區）要建立風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好轄區內日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）建立風險監測網格，鎮、村兩級在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦單位落實網格員，明確日常監測，應急巡查要求，做好風險動態全覆蓋。

4、信息報送。（1）健全信息報送制度。鎮、村明確1名信息員負責防汛工作動態，災險情等信息的收集、統計和上報工作（2）災險情發生後，村一般應在30分鐘內將相關信息上報鄉級防指，鎮級防指一般應在1小時內上報縣防指。災險情穩定前，執行24小時零報告制度，及時滾動上報。

（三）增強處置能力

1、轉移避險。（1）進一步規範和完善鎮、村（社區）預警信息的接收途徑和處置程序，切實落實監測預警設備、設施運行管理責任，確保預警信息及時傳遞到戶到人。配合做好雨情、水情、風情、山洪地質災害等監測預警設施的建設和管理工作。對山洪災害危險區、地質災害隱患點等危險區域按要求設置警示標誌及轉移路線圖。落實監測預警設施管護責任，明確管護責任人，確保監測預警系統和信息接收設施運行正常。建立鎮級農村應急廣播體系。鎮、村（社區）要明確預警程序、流程及職責，製作預警流程圖和人員轉移路線圖等。各村（社區）根據需要，補充完善人工雨量觀測筒、水位尺等簡易監測設施並要配備銅鑼、喇叭、哨子、報警器等簡易預警設備，確保預警信息的快速傳遞。及時給需要轉移人員發放轉移明白卡。（2）完善轉移避險工作機制，根據指令、預警、提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能侷限於上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。

2、隊伍建設。（1）鄉級防指要有效整合轄區內應急力量，組建1支不少於15人的綜合性應急救援隊伍，承擔防汛防颱期間搶險救災和抗旱有關任務。（2）各村按不少於5人的標準分別組建應急隊伍。（3）鄉級防指、各村應急隊伍定期組織業務培訓和專項訓練。（4）鄉級防指應爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

3、宣傳培訓。按照“防汛防颱減災全民參與”的要求，加強對公衆防汛防颱宣傳教育培訓，通過電視、廣播、報刊、宣傳欄、宣傳冊等多種形式，普及防汛防颱知識，增強公衆防災減災意識和自防自救能力。建立基層防汛防颱責任人培訓制度，積極參加由市防指組織的防汛防颱責任人培訓，鎮級防指要組織各責任區網格的責任人進行培訓。建設要求：1、鎮級要制定年度培訓與宣傳計劃，每年至少舉辦1次基層防汛防颱責任人培訓班或培訓會，培訓率達到100%。2、對巡查員、監測預警員等各類防汛相關責任人開展上崗培訓。3、積極參加上級防指組織的防汛業務培訓班。4、組織開展防汛防颱宣傳活動，結合防汛防颱宣傳日發放宣傳冊、明白卡，張貼宣傳標語。

4、應急演練。（1）鄉級防指定期組織演練，檢驗相關防汛責任人、應急力量對預案處置流程熟悉程度，協同配合能力，要制定年度演練計劃和開展演練相關記錄，要求每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演練，各村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。

（四）提升應急保障水平

1、應急通信。（1）落實應急通信保障措施，按照“先重點”、“後一般”原則，分批給行政村配備衛星電話。（2）按照“位置偏遠、進出通道唯一或山洪地質災害易發高發的村莊”等標準，梳理重點行政村清單，優先配備衛星電話，衛星電話有專人管理，定期接打測試，及時繳納話費。

2、應急物資。（1）鄉級防指要有面積不小於30m2的防汛救災物資倉庫。（2）各村要有面積不小於10m2的防汛救災物資倉庫。（3）根據我鄉實際，參照《__縣人民政府防汛抗旱指揮部關於開展汛前防汛備汛大檢查的通知》文件要求，明確鄉級、村級抗洪搶險救援物資準備標準，備齊並及時補充消耗的應急物資，相關數據錄入省應急物資綜合管理平臺，實現應急物資信息化管理。（4）有條件的村，可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急物資。要求有倉庫、管理制度，有專人管理、有物資臺賬。

3、避險設施。按照“規劃科學、佈局合理、設施齊全、功能完備、管理規範、服務高效”的要求，加快推進避災安置場所規範化建設，實現鎮、村（社區）均有避災安置場所。同時，進一步加強避災安置場所日常管理，制定避災安置場所管理制度，明確避災安置場所責任人和管理人員，規範避災安置工作流程。（1）、鎮級要設立1-2個由鎮民政部門統一登記、管理的容量不小於100人的鎮級避災中心。村（社區）級要設立1個容量不小於50人的村級避災點。（2）、避災安置場所要通過安全性評估鑑定。（3）、避災安置場所要落實管理責任單位和責任人，並配備基本設施和用品，確保避災場所啓用正常。並嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。

（五）提高防災減災能力

1、恢復重建。（1）提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任。災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要。（2）要求鄉級防指、各村制定相應工作方案，或在防汛預案中有專門條款，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任，相關工作有落實到具體的責任人。

2、覆盤總結。（1）發生重大災情後，鄉級防指組織相關部門、各村開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告鄉鎮黨委、政府和縣級防指。

五、專項工作小組

根據汛情和抗災需要，成立相應的行業領域安全工作小組。

（1）地質災害防治工作小組

責任單位：鎮自然資源所

（2）學校安全工作小組

責任單位：鎮學區、中、小學

（3）車船交通安全工作小組

責任單位：鎮公路站

（4）水庫、堤壩安全工作小組

責任單位：鎮水利站

（5）城區防洪防澇防颱風安全工作小組

責任單位：鎮村建站、城監中隊

（6）旅遊景區安全工作小組

責任單位：鎮文旅辦

各村（社區）、相關部門成立相應工作小組，各負其責，積極配合做好工作，確保我鎮基層防汛能力標準化建設試點工作順利實施。

六、實施步驟

根據縣防汛抗旱指揮部工作要求，我鎮基層防汛能力標準化建設總體工作分三個階段逐步開展，分階段建設任務如下：

（一）組織準備階段（20__年9月30日前）

編制完成《__鎮基層防汛能力標準化建設實施方案》的編制，並按照每個鄉鎮篩選重點村作爲試點開展標準化建設。

（二）試點建設階段（20__年11月15日前）

各有關部門、各村要按照實施方案具體要求，分解落實工作責任，協同推進建設工作，要在20__年11月15日前基本完成標準化建設。

（二）考覈驗收階段（20__年11月30日-12月20日）

鎮防汛抗旱指揮部在各村自評的基礎上，組織基層防汛能力標準化建設驗收，並接受縣、市防汛抗旱指揮部驗收。

七、組織保障

（一）加強組織領導。各村（社區）要把開展基層防汛防颱體系規範化建設作爲強化基層防汛防颱能力建設的重點工作來抓，要加強領導，提高認識，對照建設任務和要求，抓好貫徹落實，密切配合，按照任務清單，精心組織實施，切實做好村級防汛建設工作，確保按時完成建設任務。

（二）強化督查考覈。鎮防指要將基層防汛能力標準化建設結果納入年終考覈，加強檢查、督促和指導，定期通報進展情況，確保建設工作順利開展。應急辦、水利站、自然資源所、財政所等相關單位要根據任務分工，密切配合，協同推進建設工作。

（三）加強學習交流。鎮防指、各相關部門以及各村要加強溝通交流，及時解決基層防汛能力標準化建設過程中存在的困難。各有關部門要加強指導，各村要取長補短、多創亮點、爭做樣板，及時總結經驗，發掘特色亮點，爲防汛能力標準化建設提供好的借鑑，保證高質量完成基層防汛能力標準化建設任務。

（四）落實工作經費。設立固定的防汛防颱工作場所，配備辦公、通信等必需的設施、設備，建立健全防汛防颱工作制度。鎮級防汛防颱工作經費要納入鎮級財政預算。

篇三：關於防汛能力標準化建設的實施方案

爲順利推進我鎮基層防汛體系標準化建設，進一步提升我鎮基層防汛能力，築牢防汛“最後一公里”，努力實現組織健全完善、責任全面落實、風險精密防控、救援高效有序、災後恢復迅速、運行保障有力的基層防汛應急體系總目標。根據__縣人民政府防汛抗旱指揮部《關於全面開展基層防汛能力標準化建設的通知》（__汛防指〔20__〕__號）要求，結合我鎮實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大和__屆歷次全會精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

二、工作目標

堅持抓基層打基礎，聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，組織整合利用現有資源，以“十個有”爲重點（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點）。組織鎮村兩級開展防汛能力標準化建設，完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防颱風工作體系。

三、主要任務

（一）健全工作責任體系

1、健全機構。（1）健全完善防汛指揮機構（以下簡稱鎮級防指），由鎮長擔任鎮級防指指揮長，明確承擔鎮級防指具體事務的辦公機構和工作人員。（2）行政村組建防汛工作小組，由村主幹擔任組長。

2、落實責任。（1）嚴格落實防汛工作“縣包鎮、鎮包村、村包戶”的分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村有鎮級幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包聯。（2）鎮（街道）汛前印發文件明確鎮級防指組成人員，轄區各村級防汛小組組長和成員，並上報上級防指備案。（3）建立鎮級防指，村級防汛小組職責清單，落實責任到人。

3、完善制度。（1）鎮級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所、配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理。（2）完善值班值守制度，明確值班職責，嚴格執行汛期24小時巡察值守。（3）完善幹部下沉工作機制，制定應急響應期間包鎮駐村幹部和村級防汛小組工作明細。

（二）完善風險防控機制

4、應急預案。（1）鎮級防指要編制防汛應急預案，側重工作職責分解，預警信息傳播、險情災情報告、人員轉移安置等具體措施落實和險情先期處置。村級預案要有圖表化的預案，側重危險區和責任網格劃分、巡查預警、人員疏散轉移、信息報告等，編制村級防汛路線圖。（3）鎮、村要定期組織預案演練。（4）規範預案管理，嚴格修訂。鎮級防指對轄區內各村預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統，各村應將預案張貼在宣傳欄，村務公開欄，廣泛告知羣衆。

5、隱患排查。（1）組織對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、避災點、道路橋樑、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點（2）對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單、建立隱患排查整治臺賬、限時銷號。（3）對轄區可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，實行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。

6、風險管理。（1）鎮級防指、各村要建立風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好轄區內日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）建立風險監測網格，鎮、村兩級在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦單位落實網格員，明確日常監測，應急巡查要求，做好風險動態全覆蓋。

7、信息報送。（1）健全信息報送制度。各村至少分別明確1名信息員負責防汛工作動態，災險情等信息的收集、統計和上報工作（2）災險情發生後，村一般應在30分鐘內將相關信息上報鎮級防指，鎮級防指一般應在1小時內上報縣防指。在災險情穩定前，執行24小時零報告制度，及時滾動上報。

（三）增強先期處置能力

8、轉移避險。（1）鎮級防指汛前將彙總的風險點、危險區域轉移對象臺賬分解給各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握轉移對象清單。（2）組織有關村向危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練、確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。（3）對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。（4）完善轉移避險工作機制，根據指令、預警、提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能侷限於上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。

9、隊伍建設。（1）鎮級防指要有效整合轄區內應急力量，組建1支不少於15人的綜合性應急救援隊伍，承擔防汛防颱期間搶險救災和抗旱有關任務。（2）各村按不少於5人的標準分別組建應急隊伍。（3）鎮級防指、各村應急隊伍定期組織業務培訓和專項訓練。（4）鎮級防指應爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

10、宣傳培訓。（1）鎮級防指制定年度宣傳工作計劃和相關工作記錄，每年結合國家減災日，安全生產宣傳月、科技下鎮等活動開展相關宣傳培訓工作。（2）要有專人負責輿論宣傳工作，及時發現、宣傳防汛抗災中涌現的先進典型，做好防汛抗災期間有關影像資料收集。（3）鎮級防指建立培訓制度並制定年度培訓計劃，每年主汛前至少組織1次防汛崗位培訓，培訓率達到100%，新任防汛責任人全覆蓋。

11、應急演練。（1）鎮級防指定期組織演練，檢驗相關防汛責任人、應急力量對預案處置流程熟悉程度，協同配合能力，要制定年度演練計劃和開展演練相關記錄，要求每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演練，各村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。

（四）提升應急保障水平

12、應急通信。（1）落實應急通信保障措施，按照“先重點”、“後一般”原則，分批給行政村配備衛星電話。（2）按照“位置偏遠、進出通道唯一或山洪地質災害易發高發的村莊”等標準，梳理重點行政村清單，優先配備衛星電話，衛星電話有專人管理，定期接打測試，及時繳納話費。

13、應急物資。（1）鎮級防指要有面積不小於30m2的防汛救災物資倉庫。（2）各村要有面積不小於10m2的防汛救災物資倉庫。（3）根據我鎮實際，參照《__縣人民政府防汛抗旱指揮部關於開展汛前防汛備汛大檢查的通知》文件要求，明確鎮級、村級抗洪搶險救援物資準備標準，備齊並及時補充消耗的應急物資，相關數據錄入省應急物資綜合管理平臺，實現應急物資信息化管理。（4）有條件的村，可視需要配備汽（柴）油發電機、排水泵等大件應急物資。要求有倉庫、管理制度，有專人管理、有物資臺賬。

14、避險設施。（1）鎮級防指要有1-2個規劃安置人數不小於100人的集中避災安置點。（2）常住人口800人以上的村委會至少有1個規劃安置人數不小於40人的村級避災安置點，根據需要實物儲備或社會代儲一定數量的生活必需品（3）避災點要制定管理，有規範標識，有專人管理，並嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。

（五）提高防災抗災韌性

15、恢復重建。（1）提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任。災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要。（2）要求鎮級防指、各村制定相應工作方案，或在防汛預案中有專門條款，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任，相關工作有落實到具體的責任人。

16、覆盤總結。（1）發生重大災情後，鎮級防指組織相關部門、各村開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報鎮黨委、政府和縣級防指。

四、相關部門職責

1、應急辦：指導修訂預案，落實災情信息員，指導完善避災點設施和物資儲備，指導搶險隊伍建設和培訓演練。

2、水利站：指導落實關聯雨量站點，指導完善預警與相應聯動機制；指導落實小山塘、堤防、山洪災害影響區網格員，指導督促開展隱患排查和整改。

3、自然資源所：指導落實地質災害隱患點、高陡邊坡和地質災害易發區網格員，指導督促開展隱患排查和整改。

4、村建站：指導落實危舊房屋、低窪易澇點網格員，指導督促開展隱患排查和整改。

5、財政所：做好標準化建設資金保障，落實應急救援能力建設工作經費。

其他相關部門各負其責，積極配合做好工作，確保我鎮基層防汛能力標準化建設試點工作順利實施。

五、實施步驟

根據縣防指工作要求，我鎮基層防汛能力標準化建設總體工作分三個階段逐步開展，分階段建設任務如下：

（一）組織準備階段（20__年9月底前）

鎮防指要完成《__鎮基層防汛能力標準化建設實施方案》的編制，篩選出3-5個重點村作爲先行試點開展標準化建設。

（二）試點建設階段（20__年11月底前）

各有關部門、各村要按照實施方案具體要求，分解落實工作責任，協同推進建設工作，要在20__年11月底前基本完成標準化建設。

（二）考覈驗收階段（20__年11月下旬-12月中旬）

鎮防指在各村自評的基礎上，組織基層防汛能力標準化建設驗收，並於12月中旬前接受縣市防指驗收。

六、組織保障

（一）加強組織領導。基層防汛能力標準化建設是夯實防禦基礎，築牢防汛搶險救災人民防線的最主要手段。各村各有關部門務必高度重視，分管領導研究部署，防指單位、各村要密切配合，按照任務清單，精心組織實施，紮實推進，確保按時保質完成建設任務。

（二）強化督查考覈。鎮防指要將基層防汛能力標準化建設結果納入年終考覈，加強檢查、督促和指導，定期通報進展情況，確保建設工作順利開展。應急辦、水利站、自然資源所、財政所等相關單位要根據任務分工，密切配合，協同推進建設工作。

（三）加強學習交流。鎮防指、各相關部門以及各村要加強溝通交流，及時解決基層防汛能力標準化建設過程中存在的困難。各有關部門要加強指導，各村要取長補短、多創亮點、爭做樣板，及時總結經驗，發掘特色亮點，爲防汛能力標準化建設提供好的借鑑，保證高質量完成基層防汛能力標準化建設任務。

篇四：關於防汛能力標準化建設的實施方案

爲進一步夯實基層基礎，提升防汛應急工作水平，保證全鄉防汛工作順利進行，最大限度地避免和減少人民羣衆的生命財產損失，根據省防指《關於開展基層防汛能力標準化建設的指導意見》（__汛防指〔20__〕__號）、市防指《關於做好基層防汛能力標準化建設的通知》（__汛防指〔20__〕__號）、區防指《關於開展基層防汛能力標準化建設的通知》（__汛防指〔20__〕__號）精神，結合__鄉實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大和__屆歷次全會精神，深入學習貫徹____關於防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，着力增強極端天氣和突發災害風險防範化解能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

二、基本情況

__鄉位於__區東南部，距城區25公里，__鄉下轄__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村等11個行政村。總面積124平方公里，有耕地面積12941畝，林業用地面積138847畝，36個自然村，72個村民小組，總人口1。2375萬人2848戶。

三、建設目標

貫徹落實“安全第一，常備不懈，以防爲主，全力搶險”的防汛工作方針，立足於防大汛，抗大洪的思想準備，做到防洪搶險並重。__鄉將從機制、制度、物資、隊伍等各個方面全面提高防汛能力。__鄉__村、__村、__村作爲試點村，爭取在20__年11月底前基本完成標準化建設，其餘村在20__年完成標準化建設。

四、建設內容

（一）加強領導，落實責任

1、健全機構。完善防汛工作指揮機構，由鄉長擔任鄉級防指指揮長，鄉防汛辦承擔鄉級防指具體事務；村組建防汛工作小組，由村書記、主任擔任組長。

2、落實責任。嚴格落實防汛工作的分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村有鄉級幹部包村，每戶危險區域轉移對象有村幹部包聯；汛前印發文件明確鄉級防指組成人員、轄區各村級防汛小組組長和成員，並報區防指備案；建立鄉級防指、村級防汛小組職責清單，落實責任到人。

3、完善制度。鄉級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上牆，促進規範化管理；制定完善值班值守制度、信息報送制度、預警信息傳遞制度、衛星電話使用管理制度、物資管理制度、避災點管理制度等，明晰值班職責，嚴格執行鄉級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守；完善幹部下沉工作機制，制定應急響應期間包鄉駐村幹部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什麼、怎麼做”；完善財政投入保障機制，落實基層防汛工作相關經費。

（二）明確目標，完善機制

1、。應急預案。按照省、市、區防汛辦有關通知要求，系統修訂鄉村兩級防汛應急預案，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據受威脅的災害種類，制定相應的應急防禦措施條款，確保預案針對性、可操作性；綜合本鄉常見災害特點、降雨特徵、下墊麪條件、地質構造和歷史災害等情況，合理確定災害風險等級和預警指標，指導各村完善預案預警響應聯動內容，明確各級別應急響應啓動條件和措施；針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施；規範預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鄉級防指對轄區各村預案審覈把關，審批後的預案錄入村級預案管理系統。各村應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知羣衆。

2、風險管理。根據區級防指和相關行業部門的指導，建立鄉、村兩級風險動態管理機制，提升風險早期識別能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛後覈查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬；建立風險監測網格，在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防禦單位落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。

3、信息報送。健全信息報送制度，各村至少分別明確1名信息員負責防汛工作動態、災險情等信息的收集、統計和上報工作；災險情發生後，村一般應在30分鐘內將相關信息上報，鄉鎮一般應在1小時內上報區防指。在險情穩定前，執行24小時零報告制度，即時滾動上報；因災造成人員死亡、失蹤的，除通信、交通中斷等極端情形，應在接報後30分鐘內口頭、1小時內書面報告區防指。書面報告嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步完善防汛防颱風因災死亡失蹤報告制度的通知》（__委辦發明電〔20__〕__號）有關要求。

4、隱患排查。對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低窪易澇點、旅遊景區和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋樑、在建工地等有潛在風險的區域、重點防禦單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點；對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號；對轄區可能受災害風險威脅的人羣進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，實行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。

（三）增強實力，提前預防

1、監測預警。優化相關雨量、水位監測站點和地質災害隱患點監測預警設備的佈局建設，加強現有監測站點、設備的管理、維護，確保及時、穩定傳輸監測數據；完善信息發佈渠道，通過微信羣、QQ組、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到防汛工作指揮機構每名成員、防汛責任人、每個村級防汛工作小組、包村幹部、網格員和預警員、銅鑼長；各村應配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人；完善預警接報反饋機制，鄉接到災害預警、風險提示，應及時上報落實情況

2、轉移避險。汛前將彙總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬分解給各包村幹部、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名幹部、工作人員熟知風險點、避災點分佈情況，掌握需轉移對象清單；向危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎麼轉”，並組織轉移避險演練，確保羣衆熟知預警信號、轉移路線、避災點位置；對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢羣體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施；完善轉移避險工作機制，根據指令、預警，提前下沉幹部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。

3、隊伍建設。統籌考慮應急能力建設需求，整合轄區中青年幹部、基層警務人員、專職消防員、民兵、預備役人員等組建應急隊伍，承擔防汛防颱風期間轄區突發災情險情先期處置、搶險救援工作；定期組織應急隊伍開展業務培訓和專項訓練；應爲參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，爲參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

4、宣傳培訓。制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高民衆防災減災意識；及時、準確發佈防汛救災信息，主動迴應關切，正確引導輿論，及時發現、宣傳防汛抗災中涌現的先進典型，做好防汛抗災期間有關影像資料收集；按市、區防指部署，組織本級防汛工作指揮機構成員、各村主幹、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓；加強“第一響應人”培訓，普及應急救護知識和現場處置技能，進一步提高民衆防災避險和自救互救能力。

5、應急演練。結合應急預案，定期組織演練。鄉每年至少開展1次綜合性或重點災種專項演練，村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練；演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可採取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式，做好演練相關資料的彙總、存檔。

6、避險設施。要有1-2個規劃安置人數不小於100人的集中避災安置點；避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資；完善避災點佈局，根據需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作爲羣衆身邊的“安全島”。

（四）及時復原，保障民生

1、恢復重建。提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、應急搶修、衛生防疫、災情覈查等工作分工和責任；災情發生後，有序組織做好受災羣衆安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災羣衆基本生活需要；組織力量搶修交通、電力、通信、供水等受損基礎設施，完成應急加固修復，按照我省災後恢復重建“1+10”方案相關要求，最短時間內恢復交通、供水、供電和通信等公共服務；災情穩定後，科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，儘快恢復正常生產生活秩序。

2、覆盤總結。災後，鄉防指應組織相關部門開展覆盤總結，深入查找防範應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報區防指；加強覆盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

五、組織保障

（一）加強組織領導。把開展基層防汛能力標準化建設作爲加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，分管領導要及時研究部署，防指負責同志要親自抓、具體抓，有關部門要密切配合，防汛辦要加強組織協調，建立聯絡員和工作定期調度機制，落實專班專人全力推進，確保本實施方案確定的建設目標和任務落地見效。

（二）加強資金保障。要加大投入，落實應急救援能力建設支出責任，適時對防汛能力標準化建設給予適當資金補助。

（三）加強創新試點。建設過程中應注意聽取幹部、羣衆意見，不斷完善建設內容，應注重加強責任制落實、預案實用性、風險隱患排查治理、羣衆轉移避險、基層先期處置能力建設等方面工作的創新試點，及時總結經驗，挖掘特色亮點，爲防汛能力標準化建設提供好的借鑑。對實踐證明行之有效的措施要及時在更大範圍複製推廣。

（四）加強督導評估。將基層防汛能力標準化建設納入年度防汛重點工作，加強督導評估，以督促進、以評促建，及時瞭解轄區標準化建設情況，通過督導推進建設進展，並針對建設中發現的問題難點不斷解決完善，保證建設成效。