農村公路管理養護體制改革方案（精選5篇）作文

篇一：農村公路管理養護體制改革方案

各村、社區，街道機關相關部門：

爲深入貫徹落實上級部門關於深化農村公路管理養護體制改革的要求，進一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養護可持續長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發展，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，覆蓋鄉、村道的“路長制”全面建立。農村公路列養率達到100%，鄉村道年均養護工程比例分別不低於5%，鄉村道優、良、中等路率不低於90%，農村公路四、五類橋樑動態清零，安全隱患治理率100%。農村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。

二、工作任務

（一）進一步完善農村公路管理養護體制

1、落實街道管理養護職責。街道辦事處是鄉村道管理養護的責任主體，負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，組織協調村民委員會做好農村公路的相關工作。街道辦事處應建立鄉村道管理養護工作目標，將鄉村道管養工作納入目標管理考覈體系，加強農村公路管理機構建設。

2、村社區應充分發揮羣衆積極性。村社區會按照“農民自願、民主決策”的原則，鼓勵集體經濟組織和社會力量自主籌資參與農村公路管理養護工作。將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，鼓勵採用“門前三包”、黨員責任區，引導村民參與農村公路管護工作。

（二）推行農村公路路長制

1、全面推行路長制。建立街道辦事處主要負責人爲路長的農村公路路長制，負責統籌全街道農村公路工作。村級路長具體負責相應農村公路管理和涉及問題的協調治理工作，下級路長對上級路長負責。

2、健全領導機制。街道路長負責轄區內農村公路路長制統籌、指導、評估工作，健全政策體系，完善保障制度。街道路長辦公室負責農村公路路長制組織實施、協調、推動工作，落實總路長的相關部署要求，對村級路長履職盡責情況監督評估，協調村級所提報問題的辦理落實。

（三）全面強化農村公路管理養護資金保障

1、保障農村公路日常養護資金投入。日常養護主要包括農路日常小修、沿路綠化、路燈養護維修等。農村公路養護屬於街道財政事權。養護資金由所屬街道辦事處籌集，市級財政實行補助。街道辦事處應不斷加大管理養護力度，將相關運行經費和人員支出納入本級一般公共財政預算，保障農村公路日常養護及時到位。

2、加大農村公路養護工程資金投入。農村公路養護工程項目類型包括大中修工程、危橋改造和生命安全防護工程。鄉村道養護工程資金由街道辦事處承擔。街道辦事處要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入。同時在農路管養方面應積極探索實施以工代賑，開發公益性崗位。

3、建立“政府主導、社會支持、羣衆參與”的投資長效機制。發揮財政資金撬動作用，鼓勵將公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於公路養護。鼓勵採用社會力量捐助，利用公路冠名權、綠化、廣告和路域資源開發經營權等方式籌集資金用於農村公路養護。

（四）建立管護長效機制

1、推進市場化改革。大力推進農村公路日常養護，大中修、專項養護等專業性較強的養護工程，通過市場運作擇優選取專業化隊伍；鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方實施，通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。

2、加強安全和信用管理。開展危險路段和橋樑集中整治，完善安保設施。加強路域環境整治，淨化通行環境；構建以質量爲核心的養護信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，將信用記錄納入相關平臺並依法向社會公開。

3、強化法制和信息化建設。探索通過民事賠償保護路產路權。完善路政管理指導體系，建立農村公路專管員制度。堅持綠色集約、融合發展、智慧創新等理念，探索廢舊材料循環利用，推進“農村公路+”等多元融合，利用“互聯網+”等現代化手段，提升農村公路信息化、智能化管護水平。

三、保障措施

（一）加強組織實施。街道要將深化農村公路管理養護體制改革作爲實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，健全協同聯動機制，同步部署落實。

（二）建立管理養護工作目標。將鄉村道管理養護工作納入區鎮目標管理考覈體系，確保鄉村道路況水平等達到年度考覈指標要求。

（三）加大改革宣傳力度。要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大羣衆參與、監督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，爲深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

__市人民政府__辦事處

20__年__月__日

篇二：農村公路管理養護體制改革方案

爲加快交通強國建設，推動“四好農村路”高質量發展，全面提升全鎮農村公路管理養護水平和通行服務能力，根據上級文件要求，結合我鎮實際制定本實施方案。

一、工作目標

到20__年，全鎮農村公路列養率達到100%，按照年均比例不低於7%的要求，實施路面大、中修和預防性養護工程，中等及以上農村公路佔比不低於90%，通行條件和路域環境明顯提升，確保按期完成上級確定的約束性目標，爲打造鄉村振興齊魯樣板提供堅實交通保障。

二、主要任務

（一）健全管理養護體制

1、強化組織領導，建立健全管養機制。全鎮農村公路養護管理工作鎮政府負總責，鎮鄉建辦具體負責，制定相關部門、鎮村公路管護職責任務清單和職責邊界清單，報鎮政府同意後納入政府工作目標。建立健全農村公路管理養護支持政策、規章制度和養護資金補助機制，全面實施縣、鄉、村三級路長制，加強對農村公路管養工作的指導監督。將養護資金、機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。

2、落實屬地責任，完善政策落實機制。鎮政府負責轄區內鄉村道管護工作，採取單獨或整合其他站（所）等方式統籌設置鎮農村公路管護機構，指導和組織村民委員會做好村道管護工作，建立“精幹高效、專兼結合、以專爲主”的管理體系。

3、履行基層組織職責，紮實開展管養工作。村民委員會按照“農民自願、民主決策”的原則，採取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養護工作；鼓勵集體經濟組織和社會力量自主籌資參與農村公路管理養護工作。將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，鼓勵採用“門前三包”、黨員責任區、設置公益崗位等形式，引導村民參與農村公路管護工作。

（二）強化資金保障

1、加大財政資金保障力度。整合使用的涉農資金和“一事一議”資金統籌用於農村公路建設養護，支持農村公路管護、提檔升級、路面改善、危橋改造等，支持建設美麗鄉村、“農村公路+”等示範路。用於農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額到位並按規定對社會公開，接受監督審計。

2、建立日常養護資金補助機制。加大農村公路日常養護補助資金爭取籌集力度，確保省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不低於每年每公里“縣道10000元，鄉道5000元，村道3000元”。同時，建立養護資金補助動態調整機制，結合農村公路里程、養護成本變化、自有財力等因素，原則上每三年調整一次。

3、建立養護工程資金補助機制。積極爭取上級資金扶持，結合日常考覈情況，嚴格按照鄉道養護工程不低於20萬元每公里，村道養護工程不低於6萬元每公里的標準兌現資金補助。

4、創新投融資機制。建立“政府主導、社會支持、羣衆參與”的投資長效機制。發揮財政資金撬動作用，鼓勵將公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於公路養護。鼓勵採用社會力量捐助，利用公路冠名權、綠化、廣告和路域資源開發經營權等方式籌集資金用於農村公路養護。

（三）推行公路路長制

1、全面推行路長制。建立鎮政府主要負責人爲總路長的農村公路路長制，負責統籌全鎮農村公路工作。各級路長具體負責相應農村公路管理和涉及問題的協調治理工作，各級路長對總路長負責，下級路長對上級路長負責。

2、健全領導機制。鎮公路“路長制+”工作領導小組負責全鎮農村公路路長制統籌、指導、評估工作，健全政策體系，完善保障制度，加強對村組的指導監督。鎮公路“路長制+”工作領導小組辦公室負責農村公路路長制組織實施、協調、推動工作，落實總路長的相關部署要求，對各級路長履職盡責情況監督評估，協調各級路長所提報問題的辦理落實。

3、嚴格落實成員單位責任。

派出所依法打擊破壞公路基礎設施違法犯罪行爲；

交警中隊要持續整治超速、超載等違法行爲；

財政所要加大政府資金對農村公路養護的投入，嚴格使用成品油稅費改革資金，將路長制工作經費納入年度財政預算保障；

鎮自然資源和規劃所負責開展綠色生態廊道建設，充分利用公路用地範圍外兩側宜綠化地塊進行綠化；

執法中隊要加強巡邏，加大對全鎮工業企業污染物亂排放、盜採河沙等違法行爲的查處打擊力度；

路上制辦公室負責推動落實鄉道、村道管理任務，做好與上下級的協調溝通工作。

（四）建立管護長效機制

1、推進市場化改革。分類有序推進農村公路養護市場化改革，充分發揮羣衆主觀能動性，與城鄉環境衛生一體化緊密結合，鼓勵通過分段承包、定額包乾等模式吸收沿線羣衆參與日常巡查、日常保養，激發農村公路管理養護可持續發展的內生動力；大力推進農村公路養護工程市場化，公路大中修、專項養護等專業性較強的養護工程，通過市場運作擇優選取專業化隊伍；小修及日常養護鼓勵實行片區捆綁、條塊打包，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方實施，通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。

2、加強安全和信用管理。開展危險路段和橋樑集中整治，完善安保設施。加強路域環境整治，淨化通行環境；構建以質量爲核心的養護信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，將信用記錄納入相關平臺並依法向社會公開。

3、強化法制和信息化建設。探索通過民事賠償保護路產路權。完善路政管理指導體系，建立鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。堅持綠色集約、融合發展、智慧創新等理念，探索廢舊材料循環利用，推進“農村公路+”等多元融合，利用“互聯網+”等現代化手段，提升農村公路信息化、智能化管護水平。

三、保障措施

（一）開展改革試點。要結合建設交通強國要求，圍繞路長制、資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、養護市場化、羣衆參與、政府考覈、信用評價機制等主題，積極開展試點創建工作。鎮公路“路長制+”工作領導小組辦公室要加強跟蹤和督查，並遴選示範帶動作用強的試點項目進行全鎮推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進改革工作，全面提升我鎮農村公路的服務能力和品質。

（二）強化督導考覈。加大考覈力度，將農村公路管理養護工作納入政府績效考覈和鄉村振興考覈，建立考覈結果與幹部績效、財政補助資金等掛鉤機制，充分發揮考覈指揮棒作用。

（三）加大宣傳力度。要高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，加強相關法律和政策宣傳，引導社會各界支持、參與農村公路管護工作，提高社會公衆愛路護路意識，營造全社會關心支持農村公路發展的良好氛圍，確保改革順利進行。

篇三：農村公路管理養護體制改革方案

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”建設的重要指示批示精神，以“建好、管好、護好、運營好”農村公路爲目標，建立健全以政府投入爲主的穩定的養護資金渠道，進一步完善農村公路管理養護體制，爲構建現代綜合交通運輸體系、實施鄉村振興戰略、建設貫徹新發展理念示範區提供強力保障。

（二）工作目標。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護機制，形成財政投入爲主、社會力量參與爲輔的格局。確保農村公路列養率100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路佔比不低於75%，“美麗農村路”創建里程不低於20%，縣、鄉、村三級農村公路路長制100%全覆蓋，農村公路管理養護100%納入村規民約。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，農村公路發展與地方民族文化、旅遊資源、產業發展、人居環境深度融合，服務鄉村振興戰略能力顯著增強，人民羣衆獲得感、幸福感、滿意度顯著提升，爲實現交通強國奠定堅實的農村公路基礎保障。

（三）基本原則。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，健全完善縣級人民政府爲責任主體，縣、鄉兩級政府分級負責，各級交通運輸管理部門具體組織實施，各級相關部門配合履職的農村公路管理養護體制。

（四）實施步驟

1、啓動實施階段（2021年11月）：縣人民政府制定深化農村公路管理養護體制改革實施細則，落實改革任務和責任，召開改革工作動員大會，全面啓動實施改革工作。

2、整體推進階段（2021年11月-2022年1月）：全面組織落實確定的改革各項任務，加快推進改革工作進程，有序推進改革目標任務順利完成，構建農村公路管理養護體制改革發展體系。

3、總結推廣階段（2022年1月-2022年3月）：按照高質量發展的要求，認真總結和提煉深化農村公路管理養護體制改革工作、改革試點、“四好農村路”示範創建等成果和經驗，對好經驗、好做法予以推廣。

4、持續發展階段（2022年3月-2035年）：全面深化農村公路管理養護改革工作成效，建立健全改革創新農村公路發展的新機制。

二、完善農村公路管理養護體制

（一）縣級履行主體責任。縣級人民政府是本行政區農村公路管理養護的責任主體，負責籌集縣級農村公路養護資金，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門、鄉級人民政府農村公路管理養護權力清單和責任清單，指導督促相關部門和鄉級人民政府履職盡責，全面落實縣、鄉級政府主要負責人和村委會主要負責人分別任縣、鄉、村三級路長的“路長制”，開發農村公路及“組組通”硬化路公益崗位，做好“四好農村路”示範縣、示範鄉（鎮）和“美麗農村路”創建工作。

（二）鄉（鎮、街道）履行鄉村公路管理養護責任。各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）履行鄉道、村道及“組組通”硬化路的管理養護職責，保障必要工作條件，落實村級養護人員，壓實工作責任，組織抓好農村公路路面保潔、邊溝暢通、路肩無高草、安全隱患巡查等日常養護工作。將愛路護路要求納入村規民約，負責農村公路及“組組通”硬化路養護工作中實施單位和當地羣衆之間的矛盾糾紛調解，協助縣級有關部門開展農村公路超限超載運輸治理及路產路權保護。

（三）縣交通運輸主管部門履行行業管理責任。縣交通運輸局具體負責全縣農村公路管理養護工作，組織實施農村公路養護計劃，定期開展公路技術狀況評定，編制農村公路養護建議性計劃，統籌安排農村公路養護資金，負責農村公路路產、路權保護，具體負責縣道養護工作，指導、監督、考覈鄉級農村公路管理養護工作。

（四）其他相關部門支持配合。縣公安局（交警大隊）要支持、參與農村公路超限超載運輸治理及其他路產路權保護工作；縣財政局負責將各級承擔的養護資金納入本級財政預算；縣審計局根據工作需要將農村公路養護資金使用情況列入審計計劃；縣人力資源和社會保障局負責將從事農村公路日常養護工作的護路員崗位納入我縣“十大員”公益性崗位統籌管理。

三、明確養護範圍和推行專業化養護

（一）進一步明確養護範圍和內容。進入省級交通運輸主管部門統計年報的農村公路（縣道、鄉道、村道）和“組組通”硬化路均納入養護。農村公路養護內容包括路基、路面、橋樑、隧道、沿線設施、綠化及公路防災與突發事件處置等。

（二）穩步推進專業化養護。農村公路養護按作業性質分日常養護和養護工程。日常養護包括日常巡查、日常保養和小修；養護工程包括預防養護工程、修復養護工程和應急養護工程。農村公路日常養護實行羣衆性養護和專業化養護相結合。爲鞏固脫貧攻堅成果，農村公路日常巡查、日常保養和一般小修以羣衆性養護爲主，優先交由村黨支部領辦的合作社組織實施，安排公路沿線有相應勞動技能的就業困難羣衆參與作業。條件成熟的區域，逐步推行專業化養護，執行合同管理、工程量清單計量支付。橋樑、隧道和交通安全設施的小修實行專業化養護。農村公路養護工程實行專業化養護，按規定面向社會公開選擇實施單位，嚴格執行工程項目管理制度。

四、強化資金籌集和使用監管

（一）日常養護資金。依據《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《省人民政府辦公廳關於印發貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（黔府辦發〔2020〕13號）、《畢節市人民政府辦公室關於印發畢節市全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（畢府辦發〔2021〕11號）規定，按照縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，“組組通”硬化路每年每公里1500元的標準，由省、市、縣三級財政按523比例納入財政預算。縣人民政府視里程增加、養護成本提高、地方財力增長等因素建立動態調整機制，按照不低於原配套標準，逐步增加財政預算資金，原則上每5年調整一次。

（二）養護工程費。依據《省人民政府辦公廳關於印發貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（黔府辦發〔2020〕13號）要求，由省、市、縣三級按111比例籌集，省級資金由市交通運輸局按年度養護工程建議計劃和省級補助資金標準申請，市、縣兩級資金納入本級預算，如有缺口，由縣申報次年預算補足。

（三）創新農村公路發展投融資機制。充分發揮政府資金的引導和激勵作用，推行採用先養後補、以獎代補、一般債券、平價供應建材等多種方式支持農村公路養護，積極引導社會資本參與農村公路管理養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。支持通過出讓公路冠名權等方式，引導單位、社會團體和個人捐資，多渠道籌集農村公路管理養護資金。探索開展農村公路災毀保險，提升農村公路抗災搶修能力。

（四）資金使用獨立覈算。農村公路養護資金實行獨立覈算，專款專用，禁止截留、擠佔或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監督，作爲管理養護工作檢查考覈的主要內容之一。

（五）暢通資金撥付渠道。省、市級安排的日常養護資金和養護工程費的撥付執行省、市的規定。縣級投入的日常養護資金在全縣範圍內統籌使用，由縣財政局在年度預算限額內根據縣交通運輸局對各鄉（鎮、街道）實際需求覈實情況下達。縣級投入的養護工程費，由縣財政局根據養護工程年度計劃和縣交通運輸局提供的有關合同文件、進度情況下達。省、市、縣級投入的農村公路日常養護資金及養護工程費需按國庫集中支付要求撥付。

（六）強化資金績效管理。各級財政和交通運輸主管部門要運用信息化手段對養護資金實施全過程預算績效管理，嚴格防控債務風險，嚴禁農村公路養護工程採用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以各種名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受羣衆監督。村務監督委員會要將村組道路養護資金使用和養護質量納入監督範圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉（鎮、街道）人民政府要加強本行政區內農村公路管理養護改革工作組織領導，根據本方案制定本行政區農村公路管理養護實施細則或管理養護體制改革實施方案，並抄送縣交通運輸局、縣財政局。

（二）適時開展調研總結。各鄉（鎮、街道）圍繞養護市場化和羣衆參與相結合、三級“路長制”建立、資金保障機制創新、美麗農村路創建等主題開展改革工作，縣交通運輸局適時開展調研總結，遴選示範帶動作用強的措施在全縣推廣，積極穩妥推進改革。

（三）強化績效評價。爲確保農村公路養護質量，縣、鄉兩級政府對農村公路管理養護工作實行績效評價，重點評價責任落實、資金到位、養護質量等內容。縣交通運輸局對各鄉（鎮、街道）農村公路管理養護情況進行督導和評價，每半年進行一次。各鄉（鎮、街道）公路管理養護部門對村（社區）農村公路管理養護情況進行督導和評價，每半年進行一次。縣、鄉（鎮、街道）每次進行的績效評價情況在各自行政區內通報，同時抄送上級業務主管部門。建立激勵約束機制，將績效評價結果與財政補助資金及建設計劃掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或調增補助；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。

篇四：農村公路管理養護體制改革方案

按照《__省人民政府辦公廳關於印發〈__省進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案〉的通知》（__號）要求，建立健全我區農村公路管理養護體制，全面推進“四好農村路”高質量發展，更好服務於鄉村振興，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

完善我區農村公路管理養護體制機制，形成黨委領導、政府主導，行業指導、上下聯動，縣級主體、部門協同，專羣結合、齊抓共管的工作格局，全面推動“四好農村路”高質量發展，保持農村公路安全暢通和良好技術狀態，爲實現九臺區全面振興提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

到20__年底，建立健全縣、鄉、村三級農村公路管理體制機制，鄉級專門管理機構設置率達到100%，建立“區有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，縣、鄉、村三級農村公路管理養護責任落實率達到100%；權責清晰的“路長制”覆蓋率達到100%；愛路護路鄉（村）規民約制定率達到100%；農村公路養護資金及管理機構經費和人員支出納入同級一般公共財政預算比例達到100%；農村公路列養率達到100%，優、良、中等路總比例不低於75%，基本完成縣鄉道安全隱患治理；縣、鄉、村三級農村物流網絡建設初見成效，基本實現建制村直接通郵。（區財政局、區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

到2021年底，形成區政府財政投入爲主、社會力量積極參與的投入保障格局；農村公路向進村入戶延伸，自然村通硬化路率達到90%，年均養護工程實施比例不低於5%；縣、鄉、村三級農村物流網絡體系進一步完善，通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，每年至少創建一個示範鄉（鎮）、街道，每個鄉（鎮）、街道都有“美麗農村路”。

三、20__年重點任務

2020年，我區在全面實施農村公路管理養護體制改革的基礎上，重點推進“路長制”和“創新養護生產模式”兩個改革主題試點任務。

（一）重點推進“路長制”

20__年，我區將全面推行農村公路“路長制”，做到“四個到位”即制度政策建立到位、組織責任落實到位、鄉（鎮）街道工作方案到位、監督檢查和考覈評估到位。

結合我區實際，建立完善的三級“路長制”管理體系，區“路長制”辦公室設在區交通運輸局，辦公室主任由區交通運輸局局長兼任。鄉、村“路長制”辦公室分別設在鄉（鎮）政府、街道辦事處和村民委員會，辦公室主任由鄉（鎮）長、街道辦事處主任和村民委會主任兼任。

1、區級“路長制”辦公室職責：承擔路長制組織實施的具體工作，落實路長確定的事項，是路長制管理的日常辦事機構。

2、鄉、村級“路長制”辦公室職責：參照區級路長制辦公室設立。鄉村級路長制的公示資料和實際運行的工作記錄要完備存檔，路長協調解決的突出問題工作記錄要詳細，協調羣衆監督事項要落實。各級路長辦公室對問題處置和督查情況及時進行書面通報，並作爲考覈依據。

（二）重點推進“創新養護生產模式”

1、引導和吸納當地農民羣衆參與農村公路質量監督和日常養護。各村民委員會從建檔立卡貧困戶和貧困邊緣戶中選用有勞動能力、事業心強的人員，充實到村級護路員隊伍中來，負責通村公路的日常巡查，及時處理力所能及的道路交通隱患等工作：一是做到發現較大的安全隱患要第一時間報告所在地鄉村路長；二是做好路面清潔、坑槽處理、路肩打草、恢復路肩沖溝、疏通邊溝、涵管淤堵、急彎陡坡橋面除雪防滑等相關工作；三是保護農村公路路樹、安全標誌等路產路權。區財政按照養護里程列支村路養護經費，用於村級護路人員的開支。

2、繼續推進農村公路養護市場化改革，引入專業養護企業，提高專業化、機械化養護水平。

3、全面養護好農村公路，切實做到有路必養。農村公路小修保養，逐步通過政府購買服務方式交由專業化養護隊伍承擔。農村公路大中修等專業性工程，通過招投標的方式落實專業施工隊伍承擔。以養護質量爲重點，建立以養護質量和計量支付相掛鉤的工作機制。

4、縣道養護和鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目通過向社會公開招標等競爭方式擇優選擇具有養護資質的單位組織實施，實行計量支付、合同管理。

5、鄉道及村道的日常保養結合各鄉（鎮）、街道實際，通過競爭方式承包給沿線村民。對於等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，也可採取聘用、委託個人（農戶）分段承包等靈活多樣的方式進行養護。積極推廣新技術、新材料的應用。

6、加強農村公路路政管理。其中縣道的路政管理由區級農村公路管理機構具體負責，鄉道、村道及其設施的保護工作由鄉（鎮）政府、街道辦事處具體負責。綜合整治農村公路超載超限問題，依法保護路產、路權，檢查、制止和處理各種侵佔、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行爲，保障農村公路的完好、安全和暢通。

四、管理目標

（一）區、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，區級管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。鄉鎮街、村委會落實管養人員和經費。（區財政局、區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

（二）貫徹落實《吉林省關於深入推進“四好農村路”發展的實施意見》（吉政辦發〔2018〕25號）精神，縣、鄉、村公路養護標準爲每公里2。5萬元、1萬元、0。5萬元。（區財政局、區交通局按職責落實）

（三）各級管養機構必須設立牌子，設專門辦公室，專職管養人員不少於2人。管養機構辦公室上牆內容必須包含機構組織圖、管養工作制度及其他相關的上牆制度。（區編辦、區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

（四）村委會要明確劃分責任路段和責任人，確保違法行爲得到及時查處。（各鄉鎮街、村）

（五）制定愛路護路的鄉規民約、村規民約，製作標牌上牆或放置路上醒目處；轄區內農村公路通往鄉（鎮）政府、街道辦事處、建制村村部、醫院、學校以及其它重要場所的指路標誌基本完備；重點路段能夠結合農村公路實際情況，因地制宜設置具備特色的防護、示警、提示設施，轄區內農村公路均設立管養責任公示牌。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

（六）鄉（鎮）、街道可根據保護鄉村公路安全和車輛通行安全的需要，在鄉村公路路肩上設置限載、限高、限寬的通行警示標誌。經鄉村公路行駛的車輛，應當符合限載、限高、限寬的通行標準；超過通行標準的，不得行駛。確需在鄉道上行駛的應當經區交通運輸主管部門批准，確需在村道上行駛的應當經鄉級人民政府批准，並按照要求採取有效的防護措施。對整治違法棚屋、非公路標誌、擺攤設點、堆物放料行爲問題突出的路段，要集中力量整治。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

（七）鄉（鎮）、街道要根據具體情況，確定村道兩側自邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起一般不少於一米的範圍爲公路保護用地，自公路保護用地外緣起一般不少於五米的範圍爲建築控制區，並向村民公告。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

（八）建立“羣衆性養護體系”，建立路況管理評價和路面裂縫及時處置等工作機制。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

（九）具備條件的農村公路實現路田分離、路宅分離。大力整治農村公路路域環境，路面、路肩整潔、無雜物，邊溝排水通暢。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

（十）在創建示範線路的鄉、村管養交界處設立“四好農村公路”公示牌。公示牌的內容包括線路、責任人和監督電話；創建線路上按照每2公里不少於1塊的要求設立公路法規宣傳牌。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立以區長宋長者爲組長、副區長薛井龍爲副組長的深化農村公路管理養護體制改革工作領導小組，負責此項改革工作的總協調、總調度。成員單位有區交通局、區財政局、區發改局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區水利局、區農業農村局、市公安交警支隊九臺區大隊、區旅遊服務中心、郵政集團九臺分公司、各鄉（鎮）街、開發區。領導小組下設辦公室，辦公室設在區交通運輸局，辦公室主任由區交通運輸局局長趙振江兼任，負責我區深化農村公路管理養護體制改革的具體工作。各部門、各鄉（鎮）、街道也要成立組織機構，由一把手任組長，並確定一名副職領導具體負責，層層分解任務，層層壓實責任，形成推進工作的長效機制。

（二）加強資金保障。建立以公共財政分級投入爲主，多渠道籌措爲輔的農村公路建設資金籌措機制。財政部門要將農村公路管理養護資金列入年度預算，優先撥付到位。交通部門要積極爭取國家、省和市專項資金，緩解區級財政壓力。各鄉（鎮）、街道要充分發揮好“一事一議”在農村公路建設中的作用，多渠道籌措農村公路管理養護資金。

（三）加強監督檢查。將農村公路管理養護改革工作納入政府績效考覈、五級書記抓鄉村振興考覈、農村人居環境整治考覈。交通運輸部門要會同區委區政府督查室，定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調整政策措施，抓好改革落實，提升改革實效。

篇五：農村公路管理養護體制改革方案

爲貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發__號）和《__省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（__號）精神，加快交通強國“四好農村路”試點建設，推動“四好農村路”高質量發展，全面提升全市農村公路管理養護水平和通行能力，制定本實施方案。

一、工作目標

到2022年，全市農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於7%，中等及以上農村公路佔比不低於85%，通行條件和路域環境明顯提升，爲打造鄉村振興齊魯樣板提供堅實交通保障，確保按期完成上級確定的工作目標。

二、主要任務

（一）健全管理養護體制

1、市級加強指導監督，完善落實政策機制。市政府對全市農村公路管理養護工作負總責，由市農村公路管理機構具體負責，建立健全農村公路管理養護支持政策、規章制度和養護資金補助機制，爭取和籌集農村公路養護補助資金，指導和監督落實縣、鄉、村三級路長制體系，考覈縣區政府農村公路管理養護工作。（市交通運輸局、市財政局、市公路事業發展中心）

2、縣級落實主體責任，建立健全管養機制。縣級政府履行農村公路主體責任，制定相關部門、鄉鎮政府農村公路管護職責任務清單和職責邊界清單，並納入政府工作目標；明確縣級農村公路管護機構，建立“精幹高效、專兼結合、以專爲主”的管理體系，將養護資金、機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。各縣區根據實際情況，監督指導鄉鎮單獨或整合其他站（所）統籌設置鄉鎮農村公路管護機構。（各縣區政府、市交通運輸局、市財政局、市公路事業發展中心）

3、鄉村兩級履行職責，組織開展管養工作。鄉鎮政府負責轄區內鄉村道管護工作，指導和組織村民委員會做好村道管護工作。村民委員會按照“農民自願、民主決策”的原則，採取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養護工作；鼓勵集體經濟組織和社會力量自主籌資參與農村公路管理養護工作。將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，鼓勵採用“門前三包”、黨員責任區、設置公益崗位等形式，引導村民參與農村公路管護工作。（各縣區政府、市交通運輸局、市公路事業發展中心）

（二）強化資金保障

1、加大財政資金保障力度。各級政府嚴格執行國辦發__號文件明確的成品油稅費改革資金政策。農村公路養護屬於地方事權，縣級政府承擔農村公路管護資金籌措主體責任。市、縣級政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%、整合使用的涉農資金和“一事一議”資金統籌用於農村公路建設養護，支持農村公路管護、提檔升級、路面改善、危橋改造等，支持建設美麗鄉村、“農村公路+”等示範路。用於農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額到位並按規定對社會公開，接受監督審計。（各縣區政府、市財政局、市交通運輸局）

2、建立日常養護資金補助機制。省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額按照不低於每年每公里“縣道10000元，鄉道5000元，村道3000元”標準執行，各縣區原有標準高於上述標準的不得下降。同時，各級政府應召集交通運輸、財政等相關部門建立動態調整機制，結合農村公路里程、養護成本變化、自有財力等因素原則上每三年調整一次。（各縣區政府、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局）

3、建立養護工程資金補助機制。各縣區每年按照不低於農村公路總里程7%的規模編制養護工程計劃，並籌集相應養護工程資金。上級將繼續安排車購稅資金支持農村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等。對於未列入中央資金支持的項目，縣級財政應通過整合使用的省、市、縣涉農資金、土地出讓金等資金渠道建立補助機制，其中縣道養護工程由縣級財政統一解決，鄉道養護工程補助標準不得低於20萬元每公里，村道養護工程補助標準不得低於6萬元每公里。（各縣區政府、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局）

4、創新投融資機制。建立“政府主導、社會支持、羣衆參與”的投資長效機制。發揮財政資金引導作用，鼓勵將公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與其他經營性項目一體化開發，運營收益用於公路養護。鼓勵採用社會力量捐助，利用公路冠名權、綠化、廣告和路域資源開發經營權等方式籌集資金用於農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索農村公路災毀保險。（各縣區政府、市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市地方金融監管局、臨沂銀保監分局）

（三）推行農村公路路長制

1、全面推行以縣區政府負責同志爲總路長的農村公路路長制，縣區政府負責統籌各縣區農村公路工作。設立縣、鄉、村道路長，由縣區、鄉鎮相關負責同志擔任，其中村道鼓勵由所屬集體經濟組織負責人擔任。各級路長具體負責相應農村公路管理和涉及問題的協調治理工作。（各縣區政府、市交通運輸局、市公路事業發展中心）

2、各縣區政府明確相關機構負責農村公路路長制組織實施、協調推動工作，落實總路長的相關部署，對各級路長履職盡責情況監督評估，協調、指導有關部門對各級路長提報管理問題的辦理落實。鄉鎮政府負責推動落實鄉道、村道管理任務，做好與縣區有關部門的協調溝通工作。（各縣區政府、市交通運輸局、市公路事業發展中心）

3、市政府成立農村公路路長制工作專班，負責全市農村公路路長制統籌、指導、評估工作，健全政策體系，完善保障制度，加強對縣區的指導監督。（各縣區政府、市交通運輸局、市公路事業發展中心）

4、建立政府部門高效協作機制，落實成員單位責任。排查整治農村公路日常養護管理及安全隱患，依法查處損壞路產、侵犯路權的行爲。打擊破壞公路基礎設施違法犯罪行爲，持續整治超速、超載等違法行爲。加大政府資金對農村公路養護的投入，嚴格使用成品油稅費改革資金，將路長制工作經費納入年度財政預算保障。開展綠色生態廊道建設，充分利用公路用地範圍外兩側宜綠化地塊進行綠化。開展公路沿線以生活垃圾、建築垃圾爲主要成分的規模以上非正規垃圾堆放點的整治。查處公路沿線工業企業污染物亂排放等違法行爲。按職責對公路橫跨的河道上下游採砂進行管理。（各縣區政府、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局和有關執法部門）

5、到2021年底，初步構建覆蓋縣、鄉、村道的路長制管理運行機制，建立完備的政府責任體系、高效的部門協同體系、科學的監督評估體系、有力的資金保障體系，形成政府主導、多部門分工負責的農村公路管理養護機制。（各縣區政府、市交通運輸局、市公路事業發展中心）

（四）建立管護長效機制

1、推進市場化改革。建立“縣爲主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。大力推進農村公路養護工程市場化，擇優選取專業化隊伍；小修及日常養護鼓勵實行片區捆綁、條塊打包。通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。（各縣區政府、市交通運輸局、市公路事業發展中心）

2、加強安全和信用管理。開展危險路段和橋樑集中整治，完善安保設施。加強路域環境整治，淨化通行環境；構建以質量爲核心的養護信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，將信用記錄納入相關平臺並依法向社會公開。（各縣區政府、市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）

3、強化法制和信息化建設。探索通過民事賠償保護路產路權。完善路政管理指導體系，建立縣區有路政員、鄉鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。堅持綠色集約、融合發展、智慧創新等理念，探索廢舊材料循環利用，推進“農村公路+”等多元融合，利用“互聯網+”等現代化手段，提升農村公路信息化、智能化管護水平。（各縣區政府、市交通運輸局、市大數據局、市公路事業發展中心）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市農村公路路長制工作專班，由市政府分管副市長任組長，市政府副祕書長和市交通運輸局主要負責同志任副組長，有關部門單位分管負責同志任成員。市政府將農村公路管理養護改革工作納入農村公路路長制工作專班管理，統籌、協調全市農村公路管理養護體制改革工作，加強對縣區的指導監督、考覈驗收、宣傳總結。各縣區要高度重視管理養護體制改革工作，於2021年3月底前制定改革實施方案，同時抄送市工作專班辦公室，並按要求向社會公開。

（二）強化監督評估。建立農村公路管護工作評估機制，市政府有關部門利用第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式實施指導監督，強化評估結果運用。各縣區政府要將深化農村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考覈，將考覈結果與幹部績效、財政補助資金等掛鉤，充分發揮改革激勵作用。

（三）開展改革試點。各縣區政府要結合建設交通強國要求，圍繞路長制、資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、養護市場化、羣衆參與、政府考覈、信用評價機制等主題，積極開展試點創建工作。市交通運輸局要會同有關部門加強跟蹤和督查，並遴選示範帶動作用強的試點項目進行全市推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進改革工作。

（四）加大宣傳力度。要高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，加強相關法律和政策宣傳，引導社會各界支持、參與農村公路管護工作，提高社會公衆愛路護路意識，營造全社會關心支持農村公路發展的良好氛圍。