市場監督管理局法治政府建設自查報告（精選5篇）作文

篇一：市場監督管理局法治政府建設自查報告

一年來，我局以____思想爲指導，全面貫徹落實黨的__大，__屆____全會精神和____全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞縣委縣政府工作重點，把法治建設與全面深化改革、優化營商環境等結合起來，從源頭治理行政執法中的違法行爲，推進科學執法、規範執法、文明執法、和諧執法，不斷把法治政府建設向縱深推進，爲保證建設靜美__良好的市場秩序、提供有力法治保障。現按照《__縣20__年度法治政府建設自查工作方案》通知要求，我局將一年來，開展法治政府建設工作自查如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及行政執法監督機構建設情況。

1、加強法治政府建設的組織領導，推進法治政府建設工作。落實法治政府建設工作是我局領導在推進法治建設中應當履行的主要職責，爲全面落實法治政府建設工作，我局成立了推進法治政府建設領導小組，召開了推進法治政府建設工作會議，制定了本部門推進法治政府建設年度工作安排。領導小組由局長任組長，形成一把手負總責，分管領導各負其責，法制部門抓好協調，各部門互相配合、齊抓共管的工作機制，認真做好組織協調、跟蹤檢查和督促落實工作。

2、建立健全部門會議學法制度。堅持以學習促提高。專門召開班子會，研究幹部教育培訓工作，制定幹部教育學習計劃，確定了具體部門和專人抓此項工作，明確責任、明細內容，明確時限，採取以會代訓，集中輔導，分散自學，參加省、市局組織培訓等多種方式，加大對幹部教育培訓力度。嚴格執行週一學習日製度，做到雷打不動，學考結合，收到了明顯的效果。

3、部門法制機構設置適應推進法治政府工作的需求。根據《__縣20__年法治政府建設工作要點》和《__市20__年度法治政府建設督察工作實施方案》的要求，在全局設立專職法制員。局內設置法規股，股內有專職工作人員兩人，從事政策法規及一般程序案件覈審工作。

二、按照“誰執法誰普法”普法責任制，依法全面履行部門職能

1、落實“三個清單”制度。我局全面梳理、清理調整行政權力事項，按照市局文件精神，將“製造、修理計量器具許可、計量標準器具覈准、計量檢定機構授權審批”事項上收至省質監部門實施。依據國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發[20__]__號），將“計量檢定員資格覈准”行政許可事項取消。及時對已公示的權力清單進行調整公示，落實統一的市場準入制度。目前，我局行政權力事項共計759項，由原有的18項行政許可減少爲16項。

2、嚴格落實規範性文件管理制度。我局從嚴落實縣政府規範性文件制定程序和“三統一”制度，有效保障規範性文件質量。完善規範性文件制定和發佈機制，由法制機構嚴格審查把關，有效控制了文件的法律和政策風險；由紀檢監察室進行廉潔性評估，增強了文件的正當性和可執行性，報縣委全面依法治縣辦實施三統一。同時還建立完善規範性文件清理長效機制。目前，我局沒有制發規範性的文件。

3、全面履行政府工作職責。我局下發了《__縣市場監督管理局行政執法責任制》、《__縣市場監督管理局行政行爲投訴辦事指南》、《__縣市場監督管理局誰執法誰普法實施辦法》。全局執法人員在執法辦案過程中，依法履行法定職責、宣傳相應法律法規，全年不存在行政不作爲行爲。

4、落實政府法律顧問制度。爲全面推進依法行政，加快我縣市場監督管理系統法治建設，根據《__縣人民政府辦公室關於推行法律顧問制度和公職律師制度實施方案》（__辦發〔20__〕__號）文件要求，結合實際，我局按時報備了《__縣市場監督管理局兼職法律顧問人員名單》。

三、完善重大行政決策機制。

爲深入推進依法行政，加強行政權力的制約和監督，保護行政管理相對人的合法權益，促進我局行政執法工作程序化、規範化，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關規定，我局制定《__縣市場監督管理局重大案件討論制度》。重大行政執法決定法制審查制度，是對行政執法部門實施的重大行政執法決定，進行事前內部層級執法監督的措施。局法規股負責法制審查的具體工作，履行對重大執法決定監督檢查的職責。全年在行政處罰執法辦案中，行政相對人未申請舉行聽證。

四、堅持嚴格規範公正文明執法。

1、嚴把法制覈審關。局法規股認真履行職責，嚴把覈審每件行政處罰案件關，把審查案件程序是否合法視爲案件覈審工作的基本要求。完善了立案和銷案備案制度，防止立案不及時和擅自銷案情況的發生，杜絕有案不立、立而不查等行爲的發生。爲確保處罰案件事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序規範、合法，法律文書使用規範，對行政處罰文書的合法使用、自由裁量權的合理性等方面，根據具體情況提出改正意見，保證了執法案件的規範性。

2、加強案件集體討論。積極發揮本局案審委的決策作用與規範行政執法行爲和保證辦案質量的功能，對作出的重大決策集體討論，形成審理意見，有效保障行政處罰的公平、公正。全年，共查處各類行政處罰案件61件。一般案件61件法制機構進行了全面覈審，覈審率爲100%。

3、推行行政處罰裁量權基準制度。我局分別制定食藥、工商、質監三部分行政處罰自由裁量基準制度（執行省局自由裁量基準）。我局執法人員在行政執法過程中，嚴格執行自由裁量基準制度。

4、參加行政執法案卷評查工作。按照市市場監管局法規科關於開展20__年度行政執法卷宗評查工作的通知要求，我局開展了行政許可卷宗和行政處罰卷宗的自查自評及集中評查工作，並上報了參評案卷，卷宗質量獲得“第一”、受到市局通報表揚。

5、加強行政執法人員隊伍管理。一是開展了執法主體及人員的清理工作。按照行政執法必須亮證執法的要求，我局認真梳理執法主體資格和執法依據，對執法人員持執法證情況進行梳理；二是以案學法，把案件的分析作爲學習培訓的重點，認真解決學用結合的問題。年初以來，結合我局實際，把幹部、職工培訓的重點放在以案學法和案件的討論分析上來，解決學用結合的問題。9月下旬，我局組織了“系統業務綜合培訓”會，開展了各項業務培訓。法規股在開展執法辦案培訓時，專門從系統內部辦案機構已辦結的行政處罰案卷中抽出了幾個典型案卷，組織了案件評查、案件分析、討論、綜合評析。通過討論學習-大大提升了執法隊伍行政執法能力。

五、加強對部門行使權力的制約和監督

1、強化法制監督。近年來我局在一般程序案件採用三級覈審，有效防止了執法風險。近三年來我局無行政複議、訴訟案件。

2、強化財政監督。嚴格依法執行預算。

3、加強審計監督。配合審計機關開展審計工作，審計時未發現違紀違規情況。

4、強化行政監察。我局今年未發生行政違紀違規案件。

六、全面推進政務公開

1、建立健全政府信息公開工作制度，推進政務公開信息化建設。我局印發了《__縣市場監督管理局行政執法公示工作制度》，由局辦公室負責開展政務信息公開工作。

2、加強行政處罰案件公示監督。認真貫徹落實《企業信息公示暫行條例》等規定，嚴格執行行政執法公示制度，一方面堅持“誰辦案，誰錄入，誰負責”的原則，監督辦案機構依法履行行政處罰信息公示職責；另一方辦案機構對已結案的案件信息在“__政府”網絡平臺上及時進行公示，接受羣衆和社會監督，提高市場監管執法的透明度和公信力。一年來，在“__政府”網絡平臺上公示67起處罰案件。

3、依法處理政務信息公開申請。我局設立檔案室，依公民、法人和其他組織申請，可以查詢行政許可檔案。

七、“雙隨機一公開”工作機制的推進情況。

我局按照縣委全面依法治縣辦《關於貫徹落實、省、市深入推進“雙隨機一公開”工作的通知》的要求，在__縣政府網站“雙隨機一公開”專欄裏，對已建立的“兩庫、一單、一方案、一細則”進行了規範完善，重新進行了公示。10月份，按照省市場監督管理局錄入執法人員信息，並按照省局統一分配的4項任務隨機匹配執法人員，執法人員接收任務並覈查公示。爲建立互查協調機制，增強監管合力，提升監管效能，按照縣政府關於《開展“雙隨機”聯合檢查試點工作方案的通知》要求，我局又依據法律法規設定的職能梳理出“雙隨機”聯合檢查執法事項1項。

全年通過抽籤方式和雙隨機平臺隨機抽取的方式，共開展20次雙隨機專項檢查工作，隨機執法人員32人次，共計檢查450戶市場主體。通過檢查，未發現問題的有441戶；列入經營異常名錄的9戶（企業1戶、個體戶8戶）。同時將檢查結果在縣政府政務公開網站雙隨機專欄中進行公開，接受社會的監督。

存在不足：

在法治政府建設中，我局清醒認識到當前行政執法工作仍存在的一些問題和不足，一是執法力量與監管任務不匹配。自五局合一成立以來，通過全面的培訓，行政執法隊伍的法治意識和執法素質有了一定的提高，但與全面深入推進市場監管還有一定的差距。監管任務衆多、專業知識嚴重欠缺、人員的知識結構遠不能適應當前的市場監管形勢，尤其是在藥品、特種設備監管等方面的專業執法人員嚴重不足。二是對違法失信企業的信用約束、信用懲戒措施不夠完備。三是“一張網”的信息歸集缺乏便捷通道。

在今後工作中，我局將繼續認真貫徹黨的__大，__屆____全會精神和____來__考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的部署和安排，積極採取措施，全面提升市場監管各項工作的法治化水平，力爭在法治政府建設方面實現新的突破，取得新的成績，爲我縣經濟社會發展提供更加有力的法治保障，促進依法行政工作再上新臺階。

篇二：市場監督管理局法治政府建設自查報告

根據《__縣法治政府建設實施方案》內容要求，對__縣市場監管局法治政府建設工作進行自查，報告如下。

一、法治政府建設工作貫徹落實情況：按照省、市相關文件和《__縣“法治__”創建工作推進方案》的總體要求，我局切實加強組織領導，成立創建工作領導小組，明確各分局、直屬機構和各股室職責分工，緊緊圍繞“維護市場經濟秩序、激發市場主體活力、保障人民羣衆安全”三大主要目標，不斷提升依法行政水平，堅持做到“法定職責必須爲、法無授權不可爲”，履職盡責，並通過六項措施，紮實推進法治政府建設工作的貫徹落實，有序推動市場監管各項業務深入開展，有效服務和促進全縣經濟社會發展。

（一）深化商事制度改革，逐步實現電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”

一是積極推進“多證合一、一照一碼”等商事登記制度改革工作。自實施“多證合一”登記制度以來，我局認真傳達上級相關工作會議精神，確保工作人員準確把握好政策規定、改革要求、內容步驟及相關操作流程等，提高工作效率。同時積極開展業務培訓，有序推進“多證合一”登記制度改革工作，__縣“多證合一”換照率達到99。75%。二是落實“一址多照”“一照多址”等改革工作，放寬住所登記條件，降低市場主體登記門檻。截止20__年12月31日，全縣共有各類市場主體戶57，267，註冊資本504億元。其中：企業7604戶、註冊資金448。9億元；個體工商戶48，076戶、註冊資本26。76億元；農民專業合作社1857戶，註冊資本28。39億元。三是積極推行全程電子化營業執照辦理業務及電子營業執照發放業務，指導辦事羣衆通過網絡辦理業務，真正做到“只跑一次”即可領取營業執照。

（二）推廣“雙隨機、一公開”，加強事中事後監管

按照省、市市場監管局要求，爲更好的推進“雙隨機、一公開”監管工作，落實工作責任，結合我局實際，擬定印發了《__縣市場監督管理局20__年“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，對各業務部門負責工作、工作要求進行了明確。20__年，本級本部門實際抽查事項清單66項。20__年已完成執法人員匹配抽查任務50次，抽查對象588戶次（已全部公開，有532戶未發現違法情況，56戶存在其他情況），抽取執法人員180人次。受上級部門委託抽查任務11次，抽查對象對象204戶，抽取執法人員62人，目前已結束本年度抽查任務並公示，達到抽查事項清單全覆蓋，企業抽查比例達到5。07%。

20__年，我縣召開聯席會議一次，討論制定了《20__年度__縣市場監管領域部門聯合“雙隨機一公開”監管工作方案》，形成“__縣20__年度市場監管領域部門聯合雙隨機一公開抽查事項清單”，“__縣20__年度市場監管領域部門聯合雙隨機一公開抽查工作計劃表”，聯合抽查事項4項。

（三）全面推進綜合執法機構改革

__縣市場監督管理局於20__年11月由原縣工商、質監、食藥監三局合併組建，共有17個內設股室和直屬機構，轄7個基層分局，機構改革後，涉及我局職責調整爲：1。將縣發展改革局的價格監督檢查職責，縣商務局的反壟斷相關職責，縣科技辦的知識產權管理職責整合劃入縣市場監管局（縣知識產權局）。2。將__縣食品藥品稽查局、經濟檢查大隊職能劃入縣市場監管局（縣知識產權局），目前各項工作正有序開展。

（四）不斷完善權力清單和責任清單，規範監管權力，激發市場主體活力。

我局緊抓“程序依法”和“實體合法”兩個關鍵，按“一表兩單”的要求，完善權力清單和責任清單，圍繞清單的項目名稱、設定依據、實施對象、前置條件、辦理時限、收費依據、責任依據、追責對象、承辦機構等內容，對涉及我局的權責清單事項進行覈對和完善，並制度行政流程圖。20__年結合國家、省、市制定的法律法規、規章、地方規範性文件的新增、變更、廢止對我局權力清單和責任清單做進一步完善。目前我局共有645項事項，其中：行政許可10項、行政處罰586項、行政強制24項、行政檢查14項、行政獎勵2項、行政裁決1項、行政確認1項、其他類7項，明確我局權利義務並通過貴州政務網進行事項公示。

（五）創新行政執法方式，不折不扣抓好行政執法工作

__縣市場監督管理局嚴格依法行政，創新行政執法方式，堅持處罰和教育相結合的原則，推廣運用說服、勸導示範、行政指導、行政獎勵等非強制性手段以達到行政管理的目的，能夠減輕從輕處罰的儘量減輕從輕處罰。對違法情節輕微，並及時糾正沒有造成危害後果的，堅決做到不予行政處罰。

（六）全面推行行政執法“三項制度”改革工作

爲了進一步有效推進工作，我局相繼印發了《__縣市場監督管理局推行行政執法公示制度》、《行政執法全過程記錄制度（試行）》、《重大執法決定法制審覈制度（試行）》，明確執法依據、執法標準、執法程序、執法責任等，進一步促進規範、公正、文明執法，爲行政執法“三項制度”改革工作規範有序開展有效推進提供了堅實的制度保障。

全系統共配備執法記錄儀45臺、攝像機1臺、照相機31臺、錄音筆1支，並根據執法的種類、性質、流程等制定執法文書，統一格式，明確執法案卷標準，開展執法文書和案卷進行評查工作，推行音像記錄，客觀反映執法真相，實現了對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、留置或公告送達等容易引發爭議的行政執法活動全部有音像記錄，對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所實現了全過程音像記錄。

（七）加強法制審覈，確保執法科學合法

建立健全和完善法制機構，設立了法規股，聘請了公職律師擔任法律顧問，制定了法制審覈制度，結合行政執法行爲的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，基本上確定重大執法決定範圍。針對不同行政執法行爲，明確具體審覈內容，重點審覈執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定和法律適用等情形，確保行政執法有法可依、有章可循。進一步規範了重大執法決定法制審覈工作，重大執法決定必須經過法制機構審覈，採取書面方式對重大執法決定的合法性、合理性與適當性進行審覈。20__年以來，我局共立案、審查1072件行政處罰案件，罰沒款約507。38萬元，其中，針對重大複雜案件請求法律顧問和上級業務主管部門幫助審覈。

（八）強化執法主體資格管理，提高依法行政能力。

目前我局138名執法人員均通過執法資格考試並獲得執法證，通過嚴格執行行政執法人員持證上崗、資格管理制度，使我局執法人員依法行政能力得到提高。

（九）積極開展法制系列宣傳活動，大力推進法治創建。

充分利用“3·15”、“5·20”、“12·4”等特殊節日，通過監督檢查、進學校、進企業、進社區、新媒體宣傳等途徑開展法制宣傳活動，增加羣衆對相關法律法規的知曉率，提高羣衆法律意識。

（十）嚴格執法案卷評查，強化行政執法監督，規範行政執法行爲。

20__年我局印發了《20__年行政執法案卷評查工作方案》，4月開展行政執法案卷交叉評查工作，對全局20__年7月1日至12月32日前辦結的行政處罰、行政許可等案卷進行集中交叉評查，抽派註冊人員、執法辦案人員10餘人次參加評查，共抽取評查卷宗100餘件。

（十一）認真組織法律法規學習培訓，不斷提高業務素質。

每年我局均制定有幹部職工學法用法培訓計劃、實施方案，20__年我局制定了《__縣市場監管局20__年度幹部學法用法活動實施方案》共組織法律法規學習及業務技能培訓5次，參加學習培訓100餘人次，通過學習培訓，促進我局幹部職工業務素質得到進一步提高。

（十二）大力開展專項行動，強化市場監管行政執法，樹立市場監管權威。

我局每年針對食品、安全生產、藥品、質量等領域以及節假日開展專項執法行動，截止12月31日20__年共進行了448件行政處罰案件的登記、覈審工作，其中：產品質量44件，廣告16件，計量器具13件，價格137件，空殼社清理19件，商標20件，食品131件，特種設備10件，無照經營5件，無證經營9件，消費者權益22件，藥品醫療器械10件，專利12件，罰沒款約307。47萬元。

篇三：市場監督管理局法治政府建設自查報告

20__年以來，我局堅持以____思想爲指導，深入貫徹黨的__大和____系列重要講話精神，在縣委、縣政府的正確領導下，我局緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，採取有效措施，積極推進法治政府建設，將法治政府建設落實到了各項工作當中，取得了一定成效，現將我局20__年法治政府建設實施情況彙報如下：

一、主要任務和具體措施

1、深化“放管服”改革。進一步精簡行政許可事項，推動行政許可“應減盡減”，堅決防止以備案、登記、行政確認、徵求意見等方式變相設置行政許可事項。無差別全面實施市場準入負面清單制度。依法規範市場主體登記工作，實施涉企經營許可事項清單管理。深化“證照分離”改革，積極推進“一業一證”、“一證準營”。全面落實行政審批、證明事項告知承諾制。20__年以來，縣局按照《省人民政府辦公廳關於印發__省“一業一證”改革實施方案的通知》（__政辦發〔20__〕__號）《省市場監管局關於印發__省“一業一證”改革行業目錄的通知》（__市監注〔20__〕__號）和《市人民政府辦公室關於印發加快推進“一業一證”改革的通知》（__政辦函〔20__〕__號）。打造“一證準營、全省通用”新模式，提高集成化服務效能，最大程度利企便民。共核發綜合許可證，覆蓋了15個行業，加快了行業準營進程，提高了集成化服務效能。__縣開辦企業已實現“跨省通辦”、“跨區通辦”，實現147個事項的跨省通辦。還與__省__市、__省__市、__省__縣簽訂跨省通辦協議，企業開辦可實現跨省、跨市、跨區異地申請，全程線上審批，證書郵寄送達。20__年，我局對標一流、爭創一流，推動政務服務提檔升級，打造“岡好辦”服務品牌，強力推動“六改六辦”，其中已篩選縣級63個事項告知承諾容缺辦，我局告知承諾容缺辦6項。推行“證照分離”告知承諾制後，辦理小餐飲許可證219家，登記機關當場作出行政許可，壓縮事項辦理時限，縮減事項審批環節，許可程序由原來受理、現場覈查或專家評審、審覈、發證4個環節縮減爲受理、審覈、發證3個環節。窗口人員通過“證照分離”“證照聯辦”模式，實現了准入又準營，優化了辦事流程，減少了辦事羣衆的等待時間，當場申請、當場辦理、當場審批、電子證照。真正做到辦證只跑一次，一次辦成，實現證照聯辦、無縫銜接，解決准入不準營的難題。

2、加強“雙隨機、一公開”監管。推進依法監管，全面梳理監管部門職責事項。完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。推進與創新創造相適應的包容審慎監管，注重控制風險與健康發展的平衡。嚴格落實監管規則和標準，強化精準監管。全面推行首次輕微違法行爲免予處罰清單。20__年，我局充分發揮縣級市場監管聯席會議制度作用，聯合28家相關成員單位優化整合部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項。制定《20__年度市場監管領域部門聯合雙隨機抽查計劃》，將原有的部門聯合22個抽查領域拓寬至80個，31個抽查事項擴充至128個。規範一單兩庫，全縣共有29個相關部門在平臺建立了檢查對象庫，錄入檢查對象信息4647條，其中市場主體3665條，非市場主體982條；有28個相關部門在平臺建立了執法人員庫，錄入執法檢查人員信息590條。截至目前，全縣共發起雙隨機任務96個，其中發起部門聯合雙隨機81個，檢查戶數472戶，覆蓋事項達532條。實現了一般監管事項全覆蓋，推動各行業抽查“應聯盡聯”，切實減輕企業主體負擔、增強監管質效。

3、落實公平競爭審查制度。20__年，我縣修訂了《公平競爭審查聯席會議制度》，經縣政府批准調整了聯席會議成員單位，聯席會議辦公室設在縣市場監督管理局。建立了公平競爭審查工作制度、工作機制及審查流程，成立了由單位領導班子成員和相關股室負責人爲成員的公平競爭審查工作領導小組。明確了公平競爭審查範圍，審查主體，審查方式，審查標準和例外規定。根據《20__年__市開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理“回頭看”工作方案》工作安排，做好存量清理工作。按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出臺的政策措施，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，20__年全縣共清理規範性文件、其他政策措施等共79件，其中保留50件、修改9件、廢止20件。同時，做好“四新經濟”政策措施審查工作。委託__省齊安律師事務所對我縣涉及網絡餐飲和創建民宿等措施進行了第三方評估，並將評估結果在__縣人民政府網站進行了公示，維護“四新經濟”市場的公平競爭秩序。鼓勵支持政策制定部門在公平競爭審查工作中引入第三方評估，提高審查質量和效果，推動公平競爭審查制度深入實施。20__年，__縣公平競審查工作聯席會辦公室根據__市公競辦文件精神，加強公平競爭審查自身能力建設，提高審查能力，推動審查方式從自我審查方式向相對集中審查方式轉變。20__年5月7日、20__年8月16日，聯席會議辦公室組織召開了全縣公平競爭審查工作會議，通報了公平競爭審查工作情況。我縣建立並實施了公平競爭審查舉報和迴應機制，將公平競爭審查工作納入政府督查計劃，已建立並實施重大政策措施會審制度的，及時向上級聯席會議辦公室報送公平競爭審查工作情況。今年以來，我縣審查新增量政策措施9件，清理存量政策措施30件，截至目前，沒有發現有妨礙統一市場和公平競爭政策的存量政策。同時，我縣對上級檢查發現的問題及時進行整改，按時按質完成整改工作。

4、規範行政執法行爲。堅持嚴格規範公正文明執法，全面梳理、規範和精簡執法事項，落實行政執法程序規範。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審覈制度。規範行政執法案卷、文書管理，完善文書送達制度。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。按照上級文件要求，堅決遏制“以罰代管、一罰了之”、過度執法、粗暴執法、趨利性執法等問題。局領導班子帶頭認真學習有關文件，持續開展涉企行政執法突出問題專項治理和回頭看，開展了自查自糾。通過自查發現問題，進一步落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審覈，爲規範行政執法打下紮實基礎。自20__年3月，我局積極落實省局印發的自由裁量適用規則和基準，推動裁量基準運用規範化。按照省局要求，所有行政處罰案件一律通過協同辦案系統線上審批，線下一律不批。

5、深入推進包容審慎監管工作。我局積極落實涉企重大行政處罰案件經濟影響評估制度、規範裁量基準運用、深入推進包容審慎監管。20__年，我局積極落實《__縣涉企重大行政處罰案件經濟影響評估制度》，在辦理較大數額罰沒款的涉企案件中開展涉企重大行政處罰案件經濟影響評估工作。按照評估制度規定，在下達處罰決定前召開了案審會、開展評估工作，就處罰可能對企業造成的影響與當事人進行了溝通並結合相關指標進行了打分，根據綜合評分和具體案情，在案審會中進行討論，集體做出處罰決定，極大的維護了企業的合法權益，深入推進包容審慎監管，實現案結事了。我局持續優化法治營商環境，切實落實“首違不罰”，對10家企業違法行爲輕微並及時改正，沒有造成危害後果或首次違法行爲沒有造成明顯的危害後果或不良的社會影響，生產經營者主動改正或消除違法行爲狀態的，或違法行爲輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，依法對其不予行政處罰，下達不予處罰決定書10份。

6、強化行政規範性文件監督管理。嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全行政規範性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。全面落實行政規範性文件合法性審覈機制，建立完善行政規範性文件備案審查年度報告制度。加強定期清理和動態清理，及時修改或廢止不適應全面深化改革和高質量發展要求、不符合上位法規定的行政規範性文件。20__年，我局共審查、清理了各類文件8件，決定繼續有效的4件，失效的4件。聯合稅務部門出臺了《__縣市場經營除名試點工作暫行辦法》，依法開展市場主體除名試點工作。

7、嚴格落實重大行政決策程序。深入貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加強決策事項調查研究，增強公衆參與實效，強化專家論證，加強風險評估，所有重大行政決策必須嚴格履行合法性審查和集體討論程序。探索推行重大民生決策事項民意調查制度。涉及社會公衆切身利益的重大行政決策應當通過舉辦聽證會等形式加大公衆參與力度，認真聽取和反映利益相關羣體的意見建議。加強重大行政決策目錄管理。規範決策過程記錄和材料歸檔工作。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，實施決策後評估制度，必要時引入第三方評估。依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

8、加大重點領域執法力度。持續開展羣衆反映強烈的突出問題集中專項整治。加大食品、藥品、特種設備、知識產權、產品質量、虛假廣告、價格違法、未成人保護等重點領域監管執法力度，對潛在風險大、可能造成嚴重不良後果的，強化日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。落實嚴重違法聯合懲戒機制。

9、加強對投訴舉報受理、答覆的指導，規範行政複議工作。針對處理涉企投訴舉報處理不規範、不及時、答覆超期被行政複議，裁定違法的情況。我局法規股積極主動提前介入對投訴舉報受理、答覆的指導工作，與局消保股、基層監管所、隊保持信息互通，及時指導相關單位按期依法作出是否受理決定，規範答覆程序，做好投訴舉報受理、答覆的前期指引。同時，加強行政複議案件溝通協調，發揮行政複議制度的層級監督作用，妥善解決行政爭議。

10、規範和提升行政應訴工作。加強行政應訴工作規範化建設，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，規範行政應訴答辯和舉證，切實提升行政應訴能力。推進行政爭議實質性化解，加強訴源治理。尊重並履行法院生效裁判。支持配合檢察院開展網絡餐飲、食品安全、特種設備安全行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行爲。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。20__年，我局行政訴訟案件一共8起，無一起敗訴，均以當事人主動撤訴結案。

11、建立推進“行刑銜接”工作機制。縣局與縣檢察院做好相關對接工作，嚴格按照國務院310號令《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的規定，對於涉嫌犯罪的案件一律移交公安機關，並按照規定程序辦理移交手續和移交相關證據材料。我局着力推進“行刑銜接”，重點打擊傳銷、假冒僞劣、商標侵權、涉及疫情防控產品質量領域的違法犯罪活動。與公安、法院、檢察院建立起長期穩固的工作聯動機制和信息交流的平臺，密切業務對接。推動實現系統錄入、網上辦案、網上移送、網上監督、信息共享。

二、組織保障和落實機制

1、加強黨對法治建設的領導。縣局黨組要深入學習領會____法治思想，將學習____法治思想、憲法和重要黨內法規納入黨組理論學習中心組學習內容，把____法治思想貫徹落實到市場監管法治建設全過程和各方面。局黨組要切實履行推進法治建設領導職責，每年要聽取全局法治建設情況彙報並及時研究解決有關重大問題，謀劃落實好各項任務，主動向黨委報告法治建設中的重大問題。縣局主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，作爲重要工作定期部署推進、抓實抓好。

2、全面加強依法行政能力建設。突出領導幹部這個“關鍵少數”，推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，建立全局工作人員應知應會法律法規清單。落實局領導幹部學法用法機制，制定局領導幹部法治專題培訓年度計劃，局領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。全面開展領導幹部述法工作，推動領導幹部做尊法學法守法用法的模範。

3、增強全體工作人員憲法意識。深化憲法學習宣傳教育，在全系統積極營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。豐富創新“124”國家憲法日、“憲法宣傳週”等憲法學習宣傳活動。把憲法法律學習列爲縣局黨組理論學習中心組學習和全局工作人員培訓重要內容。

4、培育法治信仰。在市場監管系統全面實施“八五”普法，廣泛開展民法典普法宣傳，堅持把民法典作爲行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。落實“誰執法誰普法”普法責任制。制定執法隊伍年度培訓計劃，確保每名執法人員每年接受不少於60學時的業務知識和法律法規培訓。持續開展法治政府建設示範創建活動。將法治文化陣地建設納入機關建設總體設計規劃，推動法治文化與行業文化、機關文化有機融合。

三、存在的問題

我局在法治政府建設工作中，齊心協力，克難奮進，取得了一定成績，但我們也清醒地認識到工作中仍存在很多不足。主要表現在：

1、機構改革後的融合不夠。市場監管部門由原有的工商、質監、食藥監、物價、商務原有的執法觀念、執法文化、執法流程、執法管理等已形成了自有體系，人員素質參差不齊，各自執行的法律法規不同、遵守的部門規章不同、各自的執法管理模式不同，傳統的執法思維還未從根本上得到根除。表面的物理整合已經完成，化學融合不夠。執法辦案人員“執法爲民”的理念還沒有得到完全消化，對“法治是最好的營商環境”的思想內涵還不能準確把握。

2、執法人員普遍存在年齡老化、執法能力與執法要求有差距。市場監管部門組建後，綜合執法範圍涉及價格、質量、計量、特種設備、食品、藥械、知識產權等專業領域的執法，綜合執法專業性強、難度大，對執法人員的辦案能力和水平提出更高的要求。而大部分執法人員普遍存在年齡老化，工作經驗還來自“傳、幫、帶”，執法力量和能力達不到相應的要求，在短時間內，“複合型”執法人員很缺乏，辦理大案要案的能力還很欠缺。由於市場監管領域的法規、行政法規更新快，作爲基層的執法人員，短時間內不可能全面熟知掌握全面法律法規，全部正解運用法律法規、行政法規，遇到疑難案件經常感覺力不從心，極容易在實際執法中出現錯用法律法規、行政法規的現象，增加了執法風險。

3、處理涉企投訴舉報處理不規範、不及時，行政複議居高不下。基層市場監管部門除承擔正常的市場監管工作外，還要承擔更多的綜合性工作，不以維護合法權益、促進依法經營爲目的舉報數量越來越多。“職業打假人”投訴舉報佔比越來越高。20__年以來，我局12315平臺一個受理各類投訴舉報1000餘件，其中疑似“職業打假人”的投訴舉報佔比約50%。他們往往以索賠、投訴舉報爲主要“職業”，以賠償金、舉報獎勵爲其主要收入來源，不以維護合法權益、促進依法經營爲目的，而是以追求懲罰性賠償、舉報獎勵爲目的，以提起投訴舉報、複議訴訟、向媒體曝光、向紀檢監察舉報等爲要挾向生產經營者、市場監管部門施壓，索要賠償金。正是基於這些原因，20__年我局行政複議總數達到27件，高於2019年至20__年行政複議數的總和且明顯高於全縣其他執法部門。基層市場監管一方面人少事多，一方面人員老化，能力不足，對法律法規掌握不熟悉，不全面，導致出現行政複議出現因答覆超期，不規範，被撤銷並責令重做的情況。

4、執法裝備不能適應綜合執法的需要，落實行政執法三制還有差距。目前，我局雖給基層所配備了部分執法記錄儀，但利用率不高，執法經費不足、執法車輛老化、筆記本電腦、便攜式打印機等配套執法裝備不齊。案件調查取證記錄不完整、不規範，行政執法信息公示責任分工不明晰，分工圖示未上牆，公示操作指引都待完善，投訴舉報信息公開工作滯後；行政執法全過程記錄實施存在短板，在案卷中沒有行政執法全過程記錄的相關記載。案件回訪制度還有待落實。執法記錄儀等設施、設備大部分損壞，不能使用，沒有將行政執法裝備採購、維護等費用預算列入財政預算。

四、下一步工作要點

1、繼續推進行政執法“三項制度”落實。嚴格落實《__省市場監管執法五公開十不準規定》，全面推行行政執法公示制度，定期公示行政處罰、行政強制等事項及查處結果，自覺接受羣衆監督。紮實推進行政執法審查工作，嚴格按照公開、公平、公正原則和要求開展審查。立足工作實際，逐步規範執法文書製作、文字記錄，對重大行政執法活動、行政強制、抽樣檢測等全過程記錄。

2、繼續狠抓作風，紀律建設。配合執法監督股完善執法監督機制，加強對執法幹部隊伍管理，紮實開展廉政執法、精準執法、科學執法，堅決杜絕行政執法中的不作爲、亂作爲、慢作爲、吃拿卡要、干預執法、趨利執法等問題，鍛造風清氣正的法治環境。

3、協調推進”八五”普法規劃實施。全面落實“誰執法誰普法”責任制，抓好資源整合，提高普法精準性和實效性，爲市場主體提供更加高效便捷的普法服務。

4、紮實開展主題法治宣傳教育活動。圍繞“3·15”消費者權益保護日、食品安全宣傳週、計量日、國家憲法日和“憲法宣傳週”等主題，通過微信公衆號、抖音、現場宣傳等形式，開展多層次、多領域的普法宣傳活動。積極開展普法宣傳教育活動，提升市場監管領域法律法規知識的傳播力和影響力。落實年度普法宣傳培訓計劃，面向市場主體開展市場監管領域法律法規宣貫活動。將普法教育與法治實踐深度融合，在行政許可、行政檢查、行政處罰等執法工作中強化以案釋法，增強市場主體依法經營意識。

篇四：市場監督管理局法治政府建設自查報告

20__年，__縣市場監督管理局認真貫徹落實《法治__建設規劃（20__-20__）》文件精神，在__縣全面依法治縣辦的正確領導下，在縣司法局的具體指導下，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，不斷完善制度體系，着力規範行政權力運行，切實加強法制監督，紮實推進法治建設，有效推動了市場監管科學、有序發展。現將__縣市場監督管理局20__年法治政府建設工作情況自查彙報如下：

一、加強組織領導，確保法治政府建設工作落到實處

我局黨組高度重視依法行政工作，成立由成立了以黨組書記、局長爲組長，其他領導爲副組長的創建依法行政示範單位工作領導小組，領導小組下設辦公室在政策法規股。制定下發了《__縣市場監督管理局法治政府建設工作計劃》，在全局形成局長親自抓，分管領導具體抓，法制機構牽頭抓，業務股室配合抓的工作機制，形成以法治建設統領全局的工作格局，爲加強法治建設提供了強有力的組織保障。

二、築牢基礎教育，全面提升法治思維和隊伍素質

（一）領導幹部帶頭學法用法。建立並落實黨組會議、黨組中心組理論學習、重大行政決策前等領導班子專題學法制度。黨組成員帶頭學習《中華人民共和國憲法》《法治政府建設實施綱要（20__—20__年）》《行政處罰法》《行政複議法》《行政強制法》《民法典》等法律法規。

（二）加強法治思想建設。認真組織全局幹部職工學習了__大精神以及《____法治思想學習綱要》，突出學習了____關於全面依法治國、建設法治政府的主要論述。加強黨章的宣傳，通過開展主題實踐活動和專題民主生活會形式，開展全面從嚴治黨的學習，進一步幫助全局幹部職工統一思想，更新觀念，理清思路，提高法治思維能力，築牢思想防線。

（三）大力開展執法人員知識更新培訓。加強對幹部職工的培訓教育。制定培訓學習計劃，落實學習制度，積極組織廣大幹部參加省市局及地方政府組織的培訓學習，使幹部職工更加全面掌握深入理解法律法規的內容，切實提高依法行政的能力和水平。全年對全局工作人員開展集中法律法規培訓11次，對新修訂的法律法規進行集中學習。

三、開展法治宣傳，營造法治政府建設良好氛圍

充分發揮市場監管執法職能涉及廣泛，監管執法觸角覆蓋面廣的優勢，利用各種載體，紮實開展宣傳，營造和諧執法環境。

（一）緊緊圍繞市場監督管理工作重心，貫徹落實“誰執法誰普法”責任制。利用“3·15”消費者權益保護日、“世界計量日”“安全生產月”和“安全生產萬里行”“食品安全宣傳週”“知識產權宣傳週”“打擊非法傳銷宣傳週”“憲法宣傳週”等重要時間節點，開展法治宣傳活動。今年，我局共發放各類宣傳資料30000餘份，設置展板20餘塊、懸掛標識標語40餘幅、接受現場諮詢3000餘人次。

（二）開展憲法專題宣傳。一是組織黨組中心組憲法學習。把憲法列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，組織專題集體學習；二是運用在線學法平臺學習憲法。在學習和考試中注重新修訂憲法的內容；三是開展主題宣傳活動。以各監管所爲主體，組織開展憲法系列宣傳活動，推動憲法精神深入人心。四是開展憲法宣誓活動。組織開展以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”爲主題的憲法宣誓活動。進一步明確增強了加深了對憲法的瞭解，樹立了憲法意識。

（三）開展法律法規競賽活動。一是組織我局幹部職工以及市場主體參加__省食品安全科普知識答題競賽；二是組織全體幹部職工參加__市藥品（藥械）領域執法競賽；三是我局部分職工參加__省藥品（藥械）領域執法競賽；四是我局部分幹部參加__省憲法宣傳週法律法規競賽。通過各種法律法規的競賽，不僅增強了我局執法人員的昂揚鬥志，還提升了執法隊伍的素質和戰鬥力，爲我局行政執法工作的順利開展打下了牢固的基礎

四、強化制度監督，規範行政執法行爲

（一）完善執法制度，全面規範執法行爲

嚴格遵守市場監管總局新修正的《市場監督管理行政處罰程序規定》，進一步規範我局執法人員執法行爲，嚴格執行並遵守我局的《重大行政執法決定法制審覈辦法（試行）》《行政執法全過程記錄辦法（試行）》《行政執法公示辦法（試行）》《關於調整案件審理委員會及工作規則的通知》等多項制度，全面應用市場監管協同執法辦案系統，執法流程、文書格式全省統一，實現統一集中信息化辦案模式。

（二）落實行政執法責任制

1、認真落實重大行政執法決定法制審覈制度。實施“六審六核”“三級審覈”和法律顧問會審相結合。按照行政處罰案件覈審要求，做到執法主體、管轄權限、事實證據、執法程序、法律適用、自由裁量“六個審”，當事人身份、證據材料、事實情節、行爲後果、法律文書、時間期限“六個核”。與此同時，實施法制審覈員、法規股和負責人集體討論三級覈審，有效保證了案件質量。

2、規範自由裁量權，推進說理性執法文書運用。認真落實國家市場監管總局《關於規範市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》《__省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》《__省市場監管輕微違法行爲不予行政處罰清單適用指引》《關於印發__省藥品監管領域輕微違法行爲不予處罰清單的通知》以及《__市市場監督管理局關於實施“認罰擇輕”裁量的指導意見（試行）》，制定《__縣市場監督管理局“兩輕兩免”清單》，釐清“自由裁量權”的彈性空間，使行政處罰操作更規範，裁量定位更準確。推進說理性執法文書工作，提高辦案質量，增強行政處罰相對人對行政處罰依據、程序、結果的理解，不斷提高執法辦案水平。20__年我局辦結各類行政處罰案件91件，其中不予行政處罰案件6件，免於行政處罰1件，當場行政處罰（警告）案件16件，從輕處罰26件，減輕處罰38件，一般處罰3件，從重處罰1件。

3、實施行政執法全過程記錄。對在履行市場監管職責過程中，行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查和其他需要記錄的行政執法活動等行政執法全過程記錄要點予以明確，強化指導。爲確保工作順利開展，我局劃撥專項經費擴充執法裝備庫。目前，全局所有執法單位配備了執法記錄儀、掃描儀、錄音筆，照相機，刻錄機，爲推進行政執法全過程記錄提供了強有力的技術保障。

（三）落實行政首長應訴制度

我局充分認識到行政首長出庭應訴是現代訴訟制度文明發達的標誌。通過庭審這一平臺，能夠體現原被告雙方平等的訴訟地位，向公衆展示公權力由人民賦予、受人民監督和爲人民負責的本質屬性，是推進法治政府建設的一項重要舉措。20__年，我局未有一起行政訴訟案件發生。

（四）開展案卷評查

爲進一步總結執法經驗，規範執法行爲，提高案件辦理質量，我局由政策法規股牽頭，執法監督股配合，組織開展了1次行政執法案卷自評自查。共抽取行政執法過程中案卷卷宗20個，評查人員由各辦案單位法制員、執法辦案業務骨幹和法律顧問組成，採用交叉互評方式進行。通過評查，加強了執法人員之間的業務交流，發現了行政執法辦案過程中的不足，提高了執法人員依法履職能力。同時我局還參加了__市市場監督管理局組織開展的案件評查工作，參評的行政執法和註冊登記卷宗均順利通過評查，評查結果良好。

（五）推進“雙隨機、一公開”監管模式改革，提高依法行政效能水平

我局認真落實“雙隨機、一公開”監管工作要求，做到了隨機抽取檢查對象，隨機選派執法人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。20__年度對全縣各類市場主體開展了公共企業消費維權、企業登記情況、年報公示信息和嚴重違法失信企業名單“雙隨機、一公開”抽查，並將檢查結果通過全國企業信用信息公示系統向社會公示。建立經營異常名錄數據庫，對未按時年報及抽查中發現隱瞞真實情況、弄虛作假或失聯等企業、農民專業合作社依法列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單。20__年全縣23718個市場主體完成了20__年年報，年報公示率達到100%，在全市名列前茅。73個市場主體列入異常名錄或標記異常狀態，截止20__年11月19日，532個市場主體通過補報年報移出異常名錄恢復正常狀態。對全縣442個市場主體開展雙隨機抽查。

五、推進行政決策科學化、民主化、法治化

（一）推行法律顧問制度與涉法工作

我局嚴格落實關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，建立了法制機構人員爲主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，20__年聘請__齊安律師事務所1名法律顧問，並簽訂聘請合同，明確了律師的權利義務。20__年，法律顧問參與重大決策討論2次，參與重大案件集體討論3次。

（二）開展“行刑銜接”工作

與公安、法院、檢察院建立起長期穩固的工作聯動機制和信息交流的平臺，密切業務對接。一是在行政執法過程中一旦發現涉嫌犯罪的及時移送公安機關，對公安機關移送的依法應當追究行政責任的案件，及時進行立案查處。二是與人民法院成立行政執法與行政審判工作協作辦公室，及時研究解決工作中存在的新問題，有效處理行政爭議、化解行政糾紛，實現司法與行政執法的良性互動。三是將行政執法、案件移送等辦案信息錄入“兩法銜接”信息共享平臺，推動實現系統錄入、網上辦案、網上移送、網上監督、信息共享。20__年我局向公安機關移送涉嫌違法犯罪案件3件，向人民法院申請強制執行案件5件，縣人民檢察院向我局發送檢察建議2件。

開展公平競爭審查工作

根據__省政府《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》、市政府《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》和縣政府《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》文件精神，20__年__縣進一步規範政府有關行爲，防止出臺排除，限制競爭的政府措施，清理廢除妨礙公平競爭的規定和作法，加快建設統一開放，競爭有序的市場體系，不斷優化營商環境，積極做好完善公平競爭審查工作，取得了一定成效。一是全面實施公平競爭審查制度。二是建立健全工作機制和審查制度，修訂了《公平競爭審查聯席會議制度》，建立了公平競爭審查工作制度、工作機制及審查流程，成立了由單位領導班子成員和相關股室負責人爲成員的公平競爭審查工作領導小組。三是全面開展政策措施清理工作，20__年全縣共清理規範性文件、其他政策措施等共79件，其中保留50件、修改9件、廢止20件。四是逐步引進第三方評估。五是完善公平競爭審查機制。建立了公平競爭審查投訴舉報受理迴應機制，制定了《__縣公平競爭審查抽查工作辦法》。

六、強化對行政權力的制約和監督

完善政務信息公開，方便民衆知悉，自覺接受監督。一是在__縣縣人民政府門戶等網站將機構職能、行政許可信息、行政處罰結果、食品藥品安全信息、工商登記和事中事後監管等信息對外公開。二是開通12315投訴、信用信息公示和企業名稱庫查詢服務事項，方便羣衆瞭解市場監管工作動態和投訴舉報。三是全面實施負面清單制度，開展“紅黑名單”監管，實施信用獎懲。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

按照縣政府和市局工作要求，努力推進12315和12345兩線合併、專網運行，建成政府部門解決人民羣衆最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。截至11月18日，12315平臺共受理消費者投訴舉報385件，其中：受理投訴233件，舉報151件，諮詢1件。投訴按時辦結率99。11%，舉報按時覈查率99。28%；12345平臺受理投訴舉報225件；來信來函投訴舉報30件，直接解答諮詢22件；總計投訴舉報諮詢662件。發展了9家ODR企業。

八、強化“放管服”改革，激發市場活力相結合，促進營商環境進一步優化

一是成功試行首席服務官”制度。“首席服務官”制度是實行“審覈合一、一人通辦、全程服務”，實行一人獨立審查覈準制，進一步提升登記效率。截止10月31日，已辦理258件，最快的變更登記案例僅僅只用時2分鐘。

二是企業開辦便利化，將企業開辦標準提升爲“1050”（1個環節、0。5天內辦結、零費用），最終實現企業的高效註冊和開戶，推行開辦企業刻制印章、稅控裝置全免費，實現企業開辦零成本。截止今年10月底，累計免費發放印章1728套，7938枚，合計605851元，實現企業開辦“零費用”。

三是實行“一業一證”、“一業一照”、“一照多址”、“一網通辦”、“一證多址”改革。1。圍繞“高效辦成一件事”目標，以流程再造爲重點，將一個行業經營涉及的多張許可證集成爲一張行業綜合許可證，打造“一證準營，全省通用”新模式，提高集成化服務效能，最大程度利企便民。截止10月底，已發放涵蓋15個行業的“一業一證”行業綜合許可證187張；2。我局起草並由縣優化營商環境工作領導小組發文，在“一業一證”改革工作基礎上，逐步建立完善的行政許可和政務服務“一業一照、一事聯辦”的綜合許可和監管制度，達到企業開辦“一表申請、一窗發放”高效辦成一件事的改革目標。截止10月底，已核發由縣市監局覈查許可的營業執照379張（可通過掃營業執照二維碼查詢許可事項）；3。出臺《__縣市場監督管理局“一照多址”改革實施方案》，通過備案的形式對企業申報的備案地址進行確認，先後爲4家市場主體進行經營場所備案登記，精簡企業開辦分支機構的時間和成本；4。出臺了《關於推進企業開辦“一網通辦”深化政銀合作的實施方案》，與農行、農商行等銀行開展政銀聯合洽談，優化流程，便利企業銀行開戶，累計有51家企業通過“一網通辦”平臺預約銀行開戶；5。出臺“一證多址”實施方案，先後爲2家企業辦理食品經營許可證“一證多址”登記。

法治政府建設是一項長期工作，我局將在__縣全面依法治縣辦的正確領導下，不斷推進監督管理科學化、權力運行公開化、責任落實網格化、隊伍建設專業化、安全治理社會化，進一步提升市場監管能力，切實保障人民羣衆消費安全。

篇五：市場監督管理局法治政府建設自查報告

20__年以來，在市委、市政府的正確領導下，我局按照《法治政府建設實施綱要（20__-20__年）》及《__市貫徹落實法治政府建設實施方案（20__-20__年）》要求，在依法履行政府職能、完善制度建設、推進行政決策、堅持文明執法、強化行政權力制約監督、化解社會矛盾、提高法治思維和行政能力、組織保障等方面認真抓好法治建設，堅持依法治市、依法行政、依法執政，科學合理、統籌部署全局工作，各項工作均取得了較好成效，有力的推進了我市法治政府建設工作。現將我局20__年度法治政府建設有關情況報告如下：

一、法治政府建設開展的主要工作

（一）依法全面履行政府職能

1、深化行政審批制度改革。我局堅持先行先試，大膽探索，敢闖敢幹，積極作爲，自20__年9月1日起，在全國率先深度實施食品藥品行政審批制度改革，發出第一張“承諾發證”、“五證合一”的藥品經營許可證。一是推進審批權限下沉。將藥品經營許可和藥品零售企業藥品經營質量管理規範認證事項下放或委託縣級市場監管部門實施，將縣級局負責的食品藥品行政許可事項授權基層市場監管所實施。二是推行“告知承諾即發證”許可模式。對市場主體申請食品經營、藥品經營（零售）、第三類醫療器械經營（零售）、小餐飲經營許可和藥品零售企業GSP認證核發、延續（換髮）、變更等5大類14個事項實行“告知承諾即發證”審批模式。三是實施“多證合一”“證照合一”。將同一個市場主體同時申辦由市場監管部門核發的食品、藥品、醫療器械經營兩個以上項目的，由原來分別核發單一許可證，合併只發一個許可證。下一步，我們將積極探索“證照合一”改革，將食品藥品經營許可信息全部加載營業執照上，不再分別核發許可證。四是實行集中聯合現場覈查。改革過去“一事一申請受理、一事一現場覈查”的審批模式，將法律法規規定的食品藥品生產經營許可標準進行綜合歸併，整合具有法定資質的各業態現場覈查人員形成現場覈查專家庫，按照”歸併驗收條款、堅持審批標準”的原則，合併共同部分，堅持專項標準，對申請的多個項目實行一次性現場集中檢查、驗收，並出具綜合評定結論。

截至10月31日，全市實行告知承諾制辦理單一食品藥品經營許可1895件，辦理“多證合一”許可25件。通過改革，大幅降低了企業辦事時間和辦事成本，進一步優化了營商環境。

2、深化商事登記制度改革，在全省率先實施“一件事一次辦”改革。今年5月21日，我市以市場準入43項涉照事項爲突破口，在全省率先實施“一件事一次辦”改革。機構改革後，我們整合了原工商、食藥、質監三個部門的許可、備案事項，實現“一個窗口對外、統一受理收件、後臺並聯審批、一個窗口岀件”的模式：設立統一受理、諮詢窗口，統一受理“一件事一次辦”改革的行政審批和備案申請，證照一個窗口出件。實行一人通辦，按崗位職責實行後臺分流審批，企業登記事項全部實行一人通辦，其他申請事項按規定流程審批。配足工作人員，窗口現有15名，均設置了A、B崗。

截止10月30日，全市“一件事一次辦”平臺共受理涉照事項申請11971件，辦結11198件，辦結率93。4%。通過改革，43項市場準入涉照事項平均每“一件事”需要資料由原來的34。3份/件減少至現在的23份/件，減少11。3份/件，精簡率33%；承諾時限由原來平均32。76個工作日/件，壓縮至現在的8。1個工作日/件，平均壓縮24。66個工作日，提速75%；辦事環節由原來平均24。39個/件壓縮至現在的4個/件，壓縮20。39個/件，壓縮率79%。我市“一件事一次辦”改革的經驗做法被中國市場監管報、__日報、__衛視、__經視、紅網時刻和省政府、省市場監管局網站等推介報道。

3、探索簡易註銷辦法破解退出市場難題。組織開展了未開業企業、無債權債務企業的簡易註銷先行探索，報請市人民政府出臺了《__市企業簡易註銷登記管理試行辦法》，簡化了註銷程序和縮短了註銷週期，符合簡易註銷的企業15天內就能完成註銷，時間節省了3/4。

4、實行《__市企業集羣註冊登記管理試行辦法》，在“一址多照”的基礎上試行企業集羣註冊模式，支持電子商務等領域的小微企業入駐集羣註冊公司，以較低的成本享受經營場地使用、資金扶持及代爲記賬、繳稅、申領營業執照、進行年報等服務，促使創業之初的小微企業降低經營成本，推進小微企業加強聯繫，實現抱團發展。這是我市自主開展的試點工作。目前，全市已註冊各類商務託管企業32家，500餘戶小微企業主通過集羣註冊實現了創業夢。

（二）加強和改進制度建設

1、有序推進公平競爭審查制度工作。根據《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔20__〕__號）、《__省人民政府辦公廳關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見的通知》（__政辦發〔20__〕__號）、《__市人民政府關於加快推進公平競爭審查制度的通知》（__政辦發〔20__〕__號）的精神，我局高度重視，紮實部署，有序推進公平競爭審查制度工作，市局成立了公平競爭審查制度工作領導小組，由市局黨組書記周__爲組長，局長周__爲常務副組長，副局長吳__爲副組長，政策法規科、公平交易執法科、辦公室、商標科、廣告科、消保科、企業監管科、網監科、經檢支隊、市場分局、註冊分局等23個業務執法科室負責人爲成員，由公平交易執法科全面組織指導並負責實施公平競爭審查制度實施工作，確保工作順利推進。印發了《__市市場監管局關於推進公平競爭審查制度工作的實施意見》，明確了工作重點和工作職責，落實了責任。同時，將公平競爭審查制度工作納入了對分局、縣局績效考覈的重要內容。做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。市政府建立了由發改委牽頭的__市公平競爭審查工作聯席會議制度，我局爲成員單位之一，積極參加聯席會議和對縣區的專項督查工作，

2、嚴格執行《__市市場監督管理機關規範性文件備案審查辦法》和《__市規範性文件管理辦法》有關規定，進一步加強規範性文件管理，嚴格落實規範性文件合法性審查、備案工作。凡起草擬以市局名義發佈的規範性文件，均由法規科進行前置審查，重點開展“四查四看”，即查依據，看規範性文件制定是否違反法律、法規、規章和國家政策性的規定；查標準，看規範性文件制定是否與本機關現行的規範性文件相沖突；查內容，看制定的規範性文件內容是否適當；查程序，看規範性文件起草程序是否符合規定。法規科審查後，並通過局長辦公會反覆討論，依法審覈。通過“四查四看”，真正把規範性文件備案審查工作落到實處。堅持規範性文件專項清理、及時清理、修改、補充、廢止與新形勢不相適應的規範性文件，並以適當的方式向社會公佈。

（三）堅持嚴格規範公正文明執法

建立了權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，國家法律、法規、規章和政策得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，違法行爲得到及時有效糾正，市場經濟秩序得到有效維護。

1、行政執法體制理順

（1）依法明確市場監督管理執法機構、執法崗位和執法人員的職權和責任。一是進一步深化和完善行政執法責任制。按照“三定”方案確定的工作職責，確定了內部不同機構、不同職能崗位執法人員的具體執法責任。市局機關各科室、各縣(分)局與各股室和各所簽訂有行政執法責任書，分解執法職權到各執法機構，到崗到人，年終組織進行考覈。二是實行案件承辦責任制。明確承辦人在執法過程中從立案、調查取證、採取強制措施、定性與處罰到處罰執行、結案，對案件質量負責。案件承辦人和辦案機構就定性、處罰提出建議，既充分發揮其辦案積極性，又使案件質量有了一個明確的責任人，從而保證案件的完整性。

（2）完善並落實本系統行政執法爭議協調機制。堅持重大行政處罰案件和重大行政執法工作提交局案件審理會議集體討論決定製度。

2、完善行政執法程序

（1）全面推行“雙隨機、一公開”監管。__市市場監管局負責全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的牽頭工作。爲貫徹落實國務院《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔20__〕__號）文件精神，統籌推進全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作，經請示市政府批准，建立了__市“雙隨機、一公開”監管工作部門聯席會議制度。聯席會議由市市場監管局、市司法局、市教育局、市公安局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、文旅廣體局、市衛健委、市應急局、市行政審批服務局、市稅務局、市統計局、__海關等17個部門組成，聯席會議由市政府李__副市長當任召集人，市政府副祕書長鄧__、市市場監管局黨組書記周__、市司法局局長蘭__任副召集人，其他成員單位分管負責同志爲聯席會議成員。市司法局主要負責各成員單位市場監管領域隨機抽查事項和抽查計劃的法律審查，市行政審批服務局主要負責抽查計劃和抽查方案的備案以及“雙隨機、一公開”監管工作工作開看情況進行督查。6月26日市政府辦將《__市推動“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋的實施方案》（__政辦函（20__）__號）（以下簡稱《實施方案》）印發全市實施。

（2）完善並落實行政審批、行政處罰、行政強制等行政決定告知制度，保障行政相對人陳述、申辯、申請行政複議和提起行政訴訟的權利。

（3）完善並落實重大行政決定聽證制度，充分聽取行政相對人的意見。認真落實《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監督管理機關行政處罰程序規定》、《市場監督管理機關行政處罰案件聽證規則》和《__省行政處罰聽證程序規定》，各級市場監管部門對當事人依法作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款(指對公民處以1000元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款)前，都要把擬作出行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容告知當事人，當事人要求舉行聽證的，依照規定執行。

（4）完善並落實行政處罰程序，立案、調查取證、覈審、集體決定、移送等程序符合法律規定。認真施行《市場監督管理機關行政處罰程序規定》，遵循行政處罰六項原則，強化同級監督。案件調查終結交由同級法制工作機構依法進行書面覈審。規範行政處罰先行告知、聽證、迴避、決定審批、期間、送達等程序，堅持重大行政處罰案件和重大行政執法工作局務會議集體討論決定製度。

3、行政執法行爲合理

（1）整頓規範涉企收費行爲。爲規範行業協會、商會的涉企收費行爲，我局於20__年6月13日與民政局聯合下發了《關於進一步清理規範社會組織涉企收費工作方案》，按“雙隨機一公開”方式抽查了__市浙江商會、建築協會等十八個協會和商會，絕大多數協會、商會除會費之外沒有向企業收取費用。目前，清理整治在繼續進行之中。爲建立長效機制，規範行業協會、商會的涉企收費行爲，制止和查處亂收費行爲，我局設立了亂收費投訴舉報處理電話“12315”統一受理。20__年以來，價格舉報熱線“12315”還沒有收取商會和協會涉企收費的投訴

（2）完善並落實行政處罰裁量基準制度，細化、量化市場監督管理法律、法規、規章中規定的行政處罰裁量權。正確行使處理裁量權提供依據，減少行政執法隨意性，促進公正文明執法。

（3）開展在行政決定中說明裁量理由和依據工作。推行說理式行政處罰決定書，適用一般程序查辦的違法違章案件，製作規範行政處罰決定書，切實做到行政處罰案件“嚴格合法性、提高合理性、增強說理性、體現和諧性”，講清使用處罰自由裁量權的“道理”，減少和避免寬嚴失當、同案不同罰現象的發生。

4、創新行政執法方式

全面開展行政指導工作，推進行政指導工作的具體辦法、配套措施完善，行政指導的程序、文書、檔案管理等制度健全並有效實施。認真實施《__市市場監督管理機關行政指導實施規則》，遵循合法、自願、公平、公開、靈活五項行政指導原則，在履行市場主體准入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標知識產權保護和廣告監管，預防、制止違法行爲等職能過程中採取建議、輔導、提醒、規勸、示範、公示等方式，普遍適用行政指導。通過行政指導，轉變工作思路，使廣大執法人員確立了合法性與合理性兼顧、依法管理與優質服務結合、權力與責任相統一的全新行政管理理念，促進監管執法由“權利本位”向“責任本位”轉變，實現工作方法由“事後監管爲主”向“全程指導”轉變，監管模式由“剛性爲主”向“剛柔並濟”轉變，使各項工作最終都落腳到依法行政、履行職責和強化服務上來，進一步增強了執法工作的親和力，塑造了新形勢下良好的市場監督管理形象。開展行政指導工作以來，“管理就是處罰、就是審批”的權利觀念在明顯淡化，而“管理就是服務”的責任意識得到進一步提高。

（四）依法科學民主決策

行政決策權限依法、科學、合理界定，基本形成科學化、民主化、法治化的行政決策機制。切實做到決策權力與責任相統一。制發了《__市市場監督管理局重大行政決策程序規定》、《__市市場監督管理局重大行政執法決定集體討論決定辦法》，建立了重大決策事項的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作爲重大決策過程的必經環節。並以公衆參與、專家諮詢論證和本部門領導集體決定相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。對在市場監督管理中社會涉及面廣、與人民羣衆利益密切相關的決策事項，予以公示、舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。建立重大決策評估制度，定期對重大決策的執行情況進行調查、評估。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任的統一。推行重大決策民主合議制、決策結果公示制和落實情況定期通報制，凡重大問題堅持集體決策，做到決策前充分論證、認真醞釀；決策中，廣泛發表意見，主職末位表態；形成決策後，公示決策結果，分季通報落實情況，確保各項決策合法合紀、合規合理。

（五）強化執法監督和問責

行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體自身利益徹底脫鉤。執法監督制度和機制基本完善，市場監督管理管理機關的外部監督、層級監督和內部監督明顯加強，公開政務信息及時、準確，執法監督效能顯著提高。

1、外部監督工作中，我局及時接受強化行政監督職責，及時將工作公開，接受人大權力機關、司法機關、社會媒體等監督，依法正確行使機關職權，積極暢通民主監督渠道，20__年，辦理並回復人大建議和政協提案13件。依法接受司法監督，自覺執行人民法院依法作出的生效判決。行政訴訟應訴工作規範健全，完善並落實重大行政訴訟案件工商行政管理機關負責人出庭應訴制度。自覺接受人民羣衆監督和輿論監督，認真調查、覈實反映的問題，依法及時作出處理。20__年及時辦理來信來訪31件。在地方黨委政府組織的行風評議或者依法行政考評中取得較好成績。

2、層級監督和內部監督（1）行政複議工作機構健全，工作程序規範、高效、便民，複議結果公正合理。法制工作機構依法具體辦理行政複議事項。（2）完善並落實行政執法監督檢查制度。認真落實行政執法監督規定，結合半年重點工作督查和年度工作考覈，對各縣區局的行政執法工作情況進行監督檢查。（3）完善並落實行政執法案卷評查制度。開展了行政處罰案卷評查工作。對照《__市行政處罰案卷評查內容和標準》確定的基礎標準和文書規範標準，對20__年來辦理的200餘份行政處罰和行政許可案卷，進行了全面、客觀、公正的評查。並接受市司法局行政執法案卷評查。（4）完善並落實行政執法責任制。依據“三定”方案，制定和完善了行政執法責任制度，確定了內設機構的具體執法責任，分解執法職責到崗到人。

3、政務公開完善並落實主動公開政府信息制度和依申請公開政府信息制度，依法、及時、有效處理政府信息公開申請。按照法定要求通過政府公報、政府信息公開年報、市場監督管理機關官方網站、報刊、廣播、電視等便於公衆知曉的方式公開。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

構建高效、便捷、成本低廉的防範與化解矛盾爭議機制，依法有效預防、及時化解矛盾爭議。

1、化解矛盾糾紛制度建設（1）深入推進12315“四個平臺”建設，不斷擴大12315消費維權網絡的覆蓋面，創新行政調解工作機制。把大力推進12315行政執法體系“四個平臺”建設和消費維權機制建設，作爲保護消費者合法權益、提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費結構升級的重要抓手，進一步加大工作力度，使消費維權公共服務水平和維護社會和諧穩定的能力進一步提高。把12315建設成爲市場監督管理部門與廣大消費者和人民羣衆信息互動的平臺，暢通民意的平臺，接受社會監督和聽取羣衆意見的平臺，解決人民羣衆最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。建立健全相對集中受理的12315中心，消費維權公共服務水平和依法行政能力進一步提高。以12315進農村、學校、社區、市場、商場（超市）、企業、醫院、旅遊景點爲內容的“八進”工作有新突破，新發展12315“綠色通道”成員單位1戶，依託基層郵政網點新建立“三農服務站”和“消費維權站”12個，全市共建12315維權聯絡站2439個。

（2）申訴、投訴、信訪制度建設。完善並落實申訴、投訴、信訪制度；依法辦理申訴、投訴、信訪案件；引導申訴人、投訴人、信訪人通過依法信訪、行政複議、行政訴訟等法律途徑解決問題。

二、存在的主要問題及原因分析

主要表現爲：

（一）法治政府建設推進方面存在的問題

一是各地工作推進進度不平衡。目前，城區分局推進進度較快外，縣級局總體推進還不夠快，個別單位工作進度明顯落後。二是思想認識沒有完全到位。有些單位還未將法治政府建設作爲本單位法制工作的重要內容來抓，還存在着消極等待和應付了事的現象。三是存在畏難怕煩情緒。法治工政府建設工作要求高、任務重，涉及面廣，個別單位還有畏難怕煩的情緒，抓工作落實不夠。四是未真正形成全局齊上的工作格局。個別單位有些業務股室片面認爲法治政府建設是法制條線的工作，工作積極性不高，配合程度不夠，沒有形成法制工作全局化、全局工作法制化的氛圍，影響了工作順利推進。

（二）依法全面履職方面存在的問題

1、審批制度改革難度大。商事制度改革目前主要是實現了商事登記便利化，相關部門的許可審批便利化改革仍未跟上，企業在便捷取得營業執照後，一些後置審批仍是企業便捷進入市場的障礙，影響了改革的實際效果。

2、後續市場監管任務重。目前的改革主要集中在“寬進”上，後續監管還很不適應改革要求。隨着准入門檻的降低，企業數量迅猛增長，規範市場秩序的要求越來越高。但由於缺乏有效的監管機制，部門監管職責還不夠明晰，“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管原則未得到全面落實。

3、信息系統建設待跟進。一方面，與改革的全面推進相比，信息化系統的建設明顯滯後，特別是縣級信息共享交換平臺尚未建設，影響了改革的進程和效果；另一方面，諸多系統平臺重複建設，有必要整合完善。例如，市場監督管理部門牽頭的國家企業信用信息公示系統、發改委牽頭的社會信用信息共享交換平臺以及其他各部門開發的業務系統平臺同時建設，均要求推廣應用，導致使用人員和相關執法人人疲於應對。

三、進一步推進法治政府建設的對策建議

（一）進一步強化制度建設，提高立法立規質量和效能。

對執法實踐中出現的法律空白和法律衝突等嚴重影響市場監督管理機關市場監管和行政執法的法律問題，建議全國人大、國家市場監管總局對賦予市場監督管理職責的現行有效法律法規進行梳理，查明缺乏配套規定的法律法規，適時研究制定配套制度，增強操作性，爲改革順利進行提供製度保障。

（二）進一步推進政府職能轉變，全面履行政府職能。

1、大力推進簡政放權。深入推進商事登記制度改革，做好行政審批事項削減工作。建議積極推動相關部門清理規範審批項目，嚴格執行企業登記前置、後置審批項目目錄，最大限度減少對企業經營的干預。

2、切實加強政府監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加快建設“全國一張網”。建議擴大國家企業信用信息公示系統（__）功能，整合相關係統平臺，形成全省統一的企業信息大數據平臺，實現企業和信用信息全覆蓋，爲深化商事制度改革奠定基礎。

（三）進一步加強執法監督，嚴格規範公正文明執法。

進一步推進行政執法行爲規範。推進執法行爲標準化建設，完善行政執法程序制度，細化執法流程，明確執法環節和步驟。在全市全面推行行政執法全過程記錄、執法公開、重大執法決定法制審覈制度。