黨建引領農村基層治理現代化調研報告（精選4篇）作文

篇一：黨建引領農村基層治理現代化調研報告

鄉村治理關鍵在於基層，基層工作關鍵在於黨的組織、黨的建設，抓黨建強班子、促治理、優服務，面對新形勢、新任務、新要求，如何以黨建引領有效整合資源，聚力打造健全高效的共建共治鄉村治理新體系，加大基層黨建引領鄉村治理路徑探索，對基層黨建和鄉村治理的發展創新，以及鄉村振興戰略的落地落實，有着十分重要的現實意義。

一、基層黨建引領鄉村治理的背景及意義

____在黨的__大報告中指出，“推進以黨建引領基層治理”“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成爲有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘”，這進一步明確了加強基層治理的重要抓手，對於堅持和加強黨的領導、夯實黨長期執政的組織基礎、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。黨建引領基層治理，是堅持和加強黨對一切工作的領導的應有之義，是中國基層治理最鮮明的特點，也是深入推進基層治理的最大動力源。提升基層治理效果，關鍵在於發揮廣大黨員的先鋒模範作用、發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。把黨的領導落實到基層治理實踐中，使基層黨組織建設與基層治理工作有機銜接、良性互動，把黨的建設貫穿基層治理全過程，爲基層治理提供堅強的組織保障。

近年來，隨着全面推進鄉村振興和社會治理重心向基層下移，在黨建引領共治共建共享的鄉村治理工作格局下，鄉村治理內容逐步充實，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但也存在不少亟待破解的困難和問題，特別是鄉村治理體系不夠完善和治理能力水平不夠高等。因此，必須通過組織引領、宣傳引導、守正創新、上下聯動等方式加強和改進鄉村治理，助力鄉村舊貌換新顏。

二、主要做法

__市__區立足實際，堅持大抓基層鮮明導向，着力破解村組幹部聯繫服務羣衆力量不強、羣衆參與基層治理積極性不高、鄉村發展內生動力不足等問題，從充分發揮鄉村黨組織領導作用，以一體聯動、片區管理、數字賦能、精細服務、多元保障爲抓手，推動組織下延、服務下沉，充分把黨的政治優勢、組織優勢和羣衆工作優勢轉化爲基層治理效能。

（一）一體聯動構建治理體系。一是發揮區級黨委“指揮部”作用。搶抓被中組部確定爲__省黨建引領鄉村治理試點縣契機，成立__區黨建引領鄉村治理試點區建設工作領導小組，制定議事規則，結合區委常委及其他縣級黨員領導幹部掛幫聯繫鄉鎮制度，深入鄉鎮聯點督導相關工作，建立區委組織部部務會成員聯繫鄉（鎮、街道）黨（工）委工作機制，高位推動各項重點任務落地落實。構建以區委爲“一線指揮部”、區委書記爲“一線指揮長”、鄉鎮黨委書記爲“一線指戰員”、村黨組織書記爲“一線作戰員”的工作體系，27名區四大班子成員擔任鄉村振興鄉鎮“指揮團”團長，189名科級幹部擔任村級作戰隊長，組建駐村工作隊118支、選派幹部355名，7793名機關幹部結對幫帶農戶16456戶，推動鄉村治理、協調項目落地、爲民排憂解難。二是發揮鄉鎮黨委“作戰部”作用。健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，印發《__市__區優化鄉鎮（街道）職能配置及機構設置實施方案》，全力推動鄉鎮管理體制改革，優化和綜合設置鄉鎮機構，按照“依法下放、宜放則放”原則，全面推進審批、服務、執法等權限下放至鄉鎮，推動擴權賦能，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮管理體制，確保鄉鎮有責有職有權，實現對基層各類組織和各項工作的統一領導，真正成爲領導鄉村治理、服務農村發展、推動鄉村振興的中心。在30個鄉（鎮、街道）設立黨建工作辦公室，40人從事黨建工作，配備配強抓農村基層組織建設專職工作人員25人，確保農村基層黨建工作高標準、高質量。三是發揮村黨組織“橋頭堡”作用。拓寬村幹部選拔渠道，優化村“兩委”班子特別是村黨組織書記隊伍。堅持“應挑盡挑、能挑則挑”原則推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，持續強化“一肩挑”人員管理監督。對標“12條資格條件”“12條負面清單”，按照“五個一批”措施選優配強村“兩委”班子，將946名優秀青年納入村（社區）後備幹部信息庫，每村動態儲備3名以上後備力量跟蹤培養；參與換屆的165個村（社區）“兩委”班子平均年齡從43。8歲下降至35。3歲，初中學歷佔比從41。7%下降至15。5%、大專及以上學歷佔比從29。9%提高到49。5%，婦女幹部佔比從28。6%提高到35。4%，“一肩挑”佔比達99。4%。總體上，實現村（社區）“兩委”幹部學歷、年齡“一升一降”，結構、功能“一優一強”目標。四是發揮教育培訓“築基本”作用。強化鄉村治理重要理論學習，組織黨員幹部深入學習貫徹____關於鄉村治理重要論述精神和視察__時的重要講話精神，以及中共中央、國務院《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，把準鄉村治理工作方向。將黨建引領鄉村治理納入新時代農村基層幹部鄉村振興主題培訓計劃，進行“點餐式”“訂單式”“情景式”培訓，積極組織區直機關黨組織書記專題培訓班1期培訓93人，區直各部門專業能力素質提升培訓班24期5600餘人次。舉辦“高質量發展大講堂”2期，覆蓋區鄉村三級黨員幹部3200餘人次，組織區鄉村三級黨員幹部參加“新時代學習大講堂”學習22期35000餘人次。定期開展鄉村黨組織書記抓黨建促鄉村振興“擂臺比武”活動，組織27個鄉鎮153個村（社區）開展27次“擂臺大比武·書記微論壇”活動，153名村黨組織書記、118名第一書記參加，不斷提升農村基層黨員幹部抓黨建促鄉村治理的能力素質和實踐本領。

（二）片區管理織牢治理網絡。一是創新鄉村治理工作模式。聚焦破解村域面積廣、服務半徑大和小組劃分不合理、小組長作用發揮不充分、財政負擔過重等問題，探索實施黨組織領導下的鄉村振興片區管理委員會（簡稱“片管委”）治理模式。

按照便於組織、管理、服務的原則，將服務半徑過大、人口過多的村民小組劃分爲數個鄉村振興“片區”，把面積過小、人口過少的村民小組合併爲一個鄉村振興“片區”，將地域面積、人口適中的村民小組保留爲一個鄉村振興“片區”，切實優化管理服務半徑。將全區2293個村民組劃分成立758個“片管委”，縮短服務半徑、提高管理效率。如，__區__鄉__村結合人口分佈、產業佈局、民風民俗等實際情況，通過適當縮小管理範圍、整合產業發展等方式，將17個村民小組劃分爲5個鄉村振興片區，更貼合產業發展、鄉風文明、服務羣衆等實際需要。

二是構築鄉村治理組織體系。採取“1+N”（1名片管委主任、N名委員）模式設置“片管委”，在“片管委”中組建黨支部或黨小組，構建“村級黨組織（村委會）+片區黨組織（片管委）”組織體系，完善“村（社區）黨委（黨總支、黨支部）-片區黨支部（黨小組）-黨員聯繫戶”的組織工作體系，充分發揮黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒作用，推動組織下延、隊伍下沉、服務下傾，構建“發展大計與民共商、美麗家園與民共建、社會事務與民共管、發展成果與民共享”的基層治理“四共”機制。三是激活鄉村治理自治細胞。組織發動黨員羣衆積極參與基礎設施管護、人居環境整治、鄉風文明建設等鄉村治理中，以鄉村振興“片區”爲單位，採取村“兩委”推薦、村民推舉、所在片區村民會議推選的“兩推一選”方式，注重從村民小組長、致富帶頭人、退役軍人、外出務工能人等羣衆公認度高、品行端正、作風正派的優秀村民中推選產生。管理服務人員數量由過去的1名村民組長轉變增加爲3至5名“片管委”委員，力量更充實，聯繫服務羣衆更加優質高效。如，__鄉推選的31名“片管委”主任中，大中專畢業生佔13%，退伍軍人佔6%，外出務工返鄉人員佔53%，原來的小組長佔19%，致富能人佔3%，本地務工人員佔3%，合作社成員佔3%，平均年齡35歲，“片管委”委員成爲了__鄉村級黨組織領導下基層治理的中堅力量。四是建強鄉村治理工作隊伍。按照“就地選才”與“廣聚羣賢”相結合的原則，選優配強片區黨支部書記（黨小組組長）及“片管委”主任，因地制宜在片區組建文娛宣傳隊、紅白喜事服務隊、衛生監督隊、矛盾糾紛調解隊“四支隊伍”。持續實施村醫培養計劃、“一村一名大學生”培育計劃，多渠道招聘大學生到村工作，嚴格落實選調生到村任職制度，確保每村至少有1名村醫、1名大學生在村工作。持續推動“銀髮引領·奉獻鄉村”活動開展，積極引導一批區直單位和鄉鎮機關離退休幹部回到農村參與鄉村建設管理，帶領羣衆推進鄉村振興。

（三）數字賦能助力治理高效。一是推動鄉村治理數字轉型。推進農村地區數據資源整合，依託“村級黨組織（村委會）+片區黨組織（片管委）”，選取蟠龍、__等鄉鎮試點打造“__守望·智慧鄉村”數字化治理平臺，將“黨建網”“民生網”“平安網”等融合共建，全面採集基層黨建、住房、就業、教育、醫療等信息，實行一次綜合採集、多方共享利用。探索推廣數字鄉村治理新模式，拓展鄉村治理數字化應用場景，加快推進農村地區數字基礎設施、系統平臺和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障，打造“__守望·智慧鄉村”基層治理品牌，推動鄉村治理手段由“管控”向“智控”轉變，實現治理方式優化、手段更新、能力提升。因地制宜加強農村地區便民服務軟件建設，提高鄉村治理數字化、智能化、便捷化水平。如，__鎮通過“智慧__”鄉村治理數字應用平臺調度安全生產、產業管護、生態監管、地災防治等實時狀況。目前，成功監測預警並妥善處置森林火災6起、地質災害12起、河流排污11起。二是加強數字素養技能培訓。推進農民手機應用技能培訓，組織開展網絡安全教育培訓，依託各類網絡平臺，推出一批面向農民設計製作的數字素養公開課，彙集整合新技術推廣、電商銷售、新媒體應用等優質培訓資源，持續提高農民對數字化“新農具”的使用能力，提升農村羣衆的數字素養與個人信息保護意識，增強安全上網、科學用網、網上創業等數字意識和能力。引導企業、公益組織等參與農民數字技能提升工作，推動數字服務和培訓向農村地區延伸。加大農村黨員幹部信息化培訓力度，把提高農村黨員幹部數字治理能力作爲重要教學培訓內容，引導農村黨員幹部運用網絡瞭解民意、開展工作，提升學網、懂網、用網的能力。三是優化數字賦能服務模式。推行羣衆用手機APP辦事“點單”、片管委統一指揮交辦“派單”、黨小組+志願者“接單”辦理、羣衆“曬單”評價的“四單”管理模式，形成“信息受理、流轉、處置、反饋、評價”閉環式服務體系。如，__鎮27個鄉村振興“片管委”積極做好村（社區）“兩委”參謀助手，“有事沒事常去轉轉，家有病人過去看看，遇有急活幫着乾乾”，開展各類志願服務60餘次，上報處理問題訴求110餘條，解決各類民生大小事350餘件，實現了小事不出片、大事不出村、矛盾不上交，糾紛就地化解，讓羣衆切實感受到了鄉村振興“片管委”實施後帶來的“大變化”。

（四）精細服務強化治理實效。一是打造“同心黨建”服務圈。

落實黨員聯戶活動，以黨員爲輻射點，以黨支部、黨小組爲同心圓，打造黨羣服務中心，加快構建“半小時便民服務圈”，推動發揮黨員在產業發展、整髒治亂、移風易俗等工作中的示範帶動作用。在黨羣服務中心落實坐班值班，建立完善幫辦代辦、承諾辦理、限時辦結等制度，統籌黨的建設、精神文明建設、平安建設、社會保障、社會救助等要素，切實做好羣衆服務工作。二是擴大黨員幹部服務面。堅持區、鄉、村三級聯動，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，

鞏固“我爲羣衆辦實事”實踐成果，深入開展“黨旗在基層一線高高飄揚”活動，開展“千人聯村服務·助力鄉村振興”行動，千餘名幹部人才組成36支聯繫服務小組，涵蓋黨建、產業、法律、文化等方面，切實擴大黨員幹部“政策宣傳、項目推進、急難雜事、矛盾化解、建議獻策”服務羣衆覆蓋面，切實織牢幹羣關係網。三是構建“幹羣連心”服務鏈。充分發揮駐村幫扶工作隊伍力量，常態化開展困難黨員、老黨員、困難羣衆、特殊弱勢羣體“四必到、四必訪”。持續開展加強未成年人、婦女和老年人的合法權益保護工作，加大農村“留守”人員關愛力度，統籌學校、政府、社會資源，健全關愛服務保障體系，切實形成家庭、學校、政府、社會齊抓共管的工作局面。截至目前，共計開展政策宣傳3219場次覆蓋139746人次，走訪羣衆62717戶234852人次，幫助協調項目153個，協調資金4602。87萬元，爲羣衆辦實事好事2073件，化解矛盾糾紛1058起。

（五）多元保障夯實治理基礎。一是健全完善自治機制。編制健全合法務實的村規民約，加強民主管理和協商，常態化開展文明示範評選表彰，推動精神文明建設，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，推動實現鄉風文明、家風良好、民風淳樸。完善村務監督機制，細化監督事項，提升監督效能，充分發揮村務監督委員會作用，推動村務決策和公開、村級財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項得到充分監督。推動審計監察全覆蓋，強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，實現對村“兩委”成員監督監察全覆蓋，實現村級紀檢員、民生監督員和村務監督委員會“三員合一”，189個村（社區）選舉產生了村（居）務監督委員會。二是壯大村級集體經濟。全面實施“一村一策”發展壯大村級集體經濟，支持鼓勵興辦集體經濟實體、領銜產業發展，探索鄉級黨組織統籌各村抱團發展壯大村級集體經濟模式，鄉（鎮、街道）黨（工）委成立專班指導每個村謀劃制定村級集體經濟發展方案和年度工作計劃，指導各村明晰發展目標任務和路徑，推行產業引領、資產經營、資源開發、服務創收、工礦輻射、異地置業等“6種模式”擴寬村級集體經濟發展路子，多元化拓寬集體經濟增收渠道、興辦集體經濟實體、領銜產業發展。截至目前，全區共抱團組建23家公司、獨立註冊10家公司，註冊資金4700餘萬元，全區村級集體經濟積累達2。32億元。

三是凝聚鄉村治理合力。用好中央、省和市選派到我區的科技特派團，做好日常管理、服務保障、考覈評價等工作，推動幫助理清發展思路、推廣農業集成技術、帶動農業項目發展、培育農村實用人才。目前，在__區服務的國家科技特派團成員共有14名，截至目前，組織開展技術培訓50人次，解決具體技術問題13個，開展技術諮詢（含科技需求徵集、項目申報、知識產權申請等）53次，組織農業新技術示範推廣3項，組織農業新品種示範推廣4個，建成新品種（新技術）集成示範基地3個，幫扶企業、合作社8個。聯合協調區婦聯、團支部、殘協等組織多方參與鄉村治理建設，全區在崗大學生西部計劃志願者304名，“小涼粉”志願者210名；積極鼓勵優秀退役士兵參與鄉村工作，98名退役士兵在村委任職或任合作社負責人，29人任支書（主任）；退役軍人創辦企業2247個，含農民專業合作社121個。支持本土退役軍人到村任職，通過換屆，17名退役軍人在村擔任黨組織書記。

三、存在的問題

目前，因土地復墾、環境保護、鄰里糾紛、低保優撫等導致的社會矛盾交織疊加，農村基層黨組織引領作用發揮不充分等，致使農村基層治理難度加大，根據農村實際情況主要存在五個方面問題。

（一）鄉村幹部創新意識不夠強。部分鄉村幹部對鄉村治理現狀、存在的問題困難、工作方向未深入調查研究，習慣於“閉門造車”“肆意發揮”，同時，一些鄉村幹部思想僵化、因循守舊，缺乏改革創新的精神和敢闖敢幹的勇氣，照抄照搬、生搬硬套他人經驗做法，搞機械“對標”，導致鄉村治理模式單一。

（二）基層治理體系還不夠健全。由於農村家族傳統的影響，導致羣衆對村級各類組織的依存度和歸屬感還不強，部分黨員羣衆存在“關我什麼事”“關你什麼事”的思想，集體意識淡化，責任意識缺乏，加之村級各類組織大部分是有機制無活動，一定程度上處於半癱瘓狀態，難以承接鄉村治理各項任務。

（三）留在村青壯年力量不充足。隨着工業化、城鎮化的不斷髮展，農村青壯年大量外出務工，農村空心化、空巢化、老齡化問題日益嚴重。據初步統計，__區農村外出務工人羣已超過適齡勞動力半數，以__區猴場鄉黃果樹村爲例，40歲以下青壯年大都在外打工，這致使大量農房空置、田地撂荒，留守的人員難以承擔鄉村振興與治理重任。

（四）幹部隊伍總體素質不夠高。一方面，村幹部隊伍“年齡大、文化低、技能少”，同時，退出機制不健全，特別是對“太平官”“逍遙官”缺乏強硬的辭退措施，部分村幹部工作上只求“過得去”，不求“過得硬”；另一方面，對農村黨員黨性鍛鍊不足，教育培訓引導還不夠到位，黨員先鋒模範作用發揮還不夠好。

四、對策建議

鄉村是社會的基本單元，是人們的生活家園，是美好生活的根基。良好的鄉村治理能夠增強凝聚力，維持社會安全穩定，推動鄉村長遠發展。作爲黨在農村工作的基礎，農村基層黨組織是黨聯繫億萬基層農民羣衆的橋樑和紐帶，也是推動新時代鄉村振興，實現鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。鄉村治理要實現良性發展，必須喚醒內在動能，基層黨組織該如何發揮作用，下活鄉村治理一盤棋，必須立足新起點、面對新形勢，必須充分發揮基層黨建在鄉村治理中的主力軍作用，引領鄉村有序自治、走向振興。

（一）築牢基層組織堡壘促治理有序。推動鄉村治理現代化，必須加強農村基層黨組織自身建設，實施基層黨組織“頭雁工程”，夯實其在鄉村治理中的核心領導作用。一是建立激勵機制強活力。圍繞基層黨建、產業發展、鄉村治理等中心工作，從工作職責、日常管理、考覈評價等方面入手，探索建立村級黨組織“星級評定”體系，將評定結果與村幹部報酬發放、評先評優、崗位晉升掛鉤。緊盯組織設置、隊伍建設等目標任務，以提升村級黨組織組織力和強化政治功能爲重點，堅持“抓兩頭帶中間”，鞏固好的、提升中間、整頓差的，加大投入保障力度，持續整頓軟弱渙散村黨組織，不斷鞏固提升村級黨組織標準化規範化建設成果。二是深化片區改革提效能。按照既定劃好的片區，完善規章制度，盤活片區小學校舍、廠區房屋等閒置資產，因地制宜打造一批片區黨羣服務中心，並統籌整合片區人員力量，組建文娛宣傳、紅白喜事服務、衛生監督、矛盾糾紛調解等隊伍，引導羣衆自覺移風易俗、發動羣衆參與村莊整治、依法調解矛盾糾紛；深入開展五星文明戶、文明片區、道德模範、服務標兵等精神文明創建活動，提升治理服務能力。三是抓牢“實事清單”促質量。聚焦便民惠民、利民暖民，結合“我爲羣衆辦實事”活動開展，收集羣衆集中反映的生產生活中的“急難愁盼”問題，由黨員共同商議制定支部年度10項“實事清單”，實行“銷號式”臺賬管理，區委組織部定期調度事項辦理進展情況，不斷滿足服務羣衆需求。

（二）發揮人才隊伍作用促治理有力。鄉村治理關鍵在人，只有源源不斷的人才，才能爲鄉村善治提供不竭動力與活力。一是培育引導儲備人才。健全完善農村致富能手、外出務工經商人員、本村大學畢業生、優秀退役軍人村級“四本臺賬”，探索制定人才返鄉創業激勵辦法和本土人才自主培養措施，強化村級人才儲備；採取跟崗鍛鍊、跟蹤培養，建立村級後備幹部領導幫帶機制，及時掌握思想動態、工作狀態，幫助吃透政策法規、熟悉業務知識、掌握工作方法。二是培訓指導提升本領。定期舉辦抓黨建促鄉村振興主題培訓班，推行鄉村幹部“導師幫帶制”，定期對鄉村黨組織書記、業務骨幹開展全員輪訓，能力弱的定向培訓、沒思路的結對幫帶；注重實踐鍛鍊，實施“創業致富帶頭人培訓”“新型職業農民培訓”等計劃，培養儲備更多的“土專家”“田秀才”“農創客”。三是督查督導彰顯成效。持續開展“千人聯村服務·助力鄉村振興”行動，不斷提升黨員幹部專業素養、專業能力；健全區鄉村“三位一體”駐村服務管理機制，組建駐村幫扶幹部督查工作專班，搭建專題專技培訓機制和學習交流平臺，落實好駐村補助、工作經費等保障措施，分級建立駐村幹部實績檔案，強化日常考覈，常態化督導駐村幹部幫扶成效。四是用活“比武”加壓機制。常態化開展鄉村黨組織書記抓黨建促鄉村振興“擂臺大比武·書記微論壇”活動，探索舉辦駐村第一書記風采大賽，分片區組織鄉（鎮、街道）黨（工）委組織委員、黨務工作者開展“黨建業務知識大比拼”，以賽代訓、以賽促學、以賽加壓，讓鄉村黨員幹部走村觀摩學習、上臺比拼思路、論壇交流思想。

（三）發展壯大集體經濟促治理有效。集體經濟壯大會推進鄉村治理更具生命力和科學性，吸引更多治理主體參與鄉村治理，集體經濟薄弱會造成治理乏力，村兩委號召力下降，自治吸引力減弱。一是發揮鄉級主導作用。充分發揮鄉（鎮、街道）黨（工）委在集體經濟發展中的龍頭作用，持續推進鄉級主導的村辦實體發展模式，探索建立抓集體經濟發展機構，充分整合上級的各類政策、資金和所轄土地、人才等資源，統籌調度、資源共享，指導村（社區）謀劃制定村級集體經濟發展方案和年度工作計劃，因地制宜建立村級集體經濟實體化發展項目庫，制定村級臺賬動態跟蹤管理，幫助村（社區）謀思路、跑項目、抓發展。二是強化村辦實體保障。鼓勵村集體創辦、參股農業生產經營、勞務合作、營銷服務等企業，分類建立資源清單、需求清單、問題清單，因村施策、多元發展、分類推進，支持基礎薄弱的村（社區）發展“飛地經濟”、資產經營、餐飲娛樂等實體經濟，實現“一村一實體”，力爭建成10個以上發展壯大集體經濟示範村；鼓勵聘請職業經理人提高經營管理水平。三是加大產業項目落地。用好國家科技特派團幫扶__機遇，爲村級集體經濟發展提供科技支持和智力支撐；持續推動村級集體經濟專業化發展，以20__年10個受扶持的村（社區）爲重點，“一村一策”確定產業發展方向和措施，全程跟蹤抓好集體經濟產業項目落地，管好用活幫扶資金；通過黨委政府“政策引”、相關部門“合力推”、龍頭企業“橫向帶”、產業協會“縱向領”、合作組織“利益聯”，推動農業與休閒旅遊、飲食民俗、文化傳承、健康養生、電子商務等產業嫁接，構築“一村一品、一鄉一業”產業發展格局。

總之，鄉村治理作爲國家治理體系的重要組成部分，是人民羣衆安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的有力保障。基層黨組織作爲鄉村治理現代化過程中的核心力量，其有效領導是鄉村治理現代化的關鍵，只有通過科學地分析基層黨組織領導能力弱化的具體表現，有針對性地提出具體解決措施，強化農村基層黨組織領導基層的治理能力，才能推動鄉村基層治理的現代化建設。推進鄉村振興，實現農村富美，滿足農民期待，必須充分發揮社會主義國家的制度優勢和政治優勢，尤其是要充分調動基層黨支部在其中的方向引領、力量凝聚、政策落實等作用，將基層思想意識統一起來、資源力量組織起來，以馳而不息之功，開創新時代鄉村治理工作新局面。

篇二：黨建引領農村基層治理現代化調研報告

中央“一號文件”指出，要健全農村公益事業建設的多元投入機制，在黨組織的引領下，發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。自農村“一事一議”制度確立以來，農民在村莊公益事業的建設發展中開始掌握話語主動權，然而在實際運作中，還存在着“召集難、議決難、執行難、落地難”等問題，嚴重製約着“一事一議”效用的充分發揮，亟需建立有效的農民議事平臺來保障基層民主治理的正常運轉。基於此，__縣__村在推進“美好環境與幸福生活共同締造”行動中，圍繞“一事一議”的發展困境，通過建立三級議事會平臺，創新自發性、引導性和統籌性三種議事模式，以黨員示範提升村民協商議事素養，促進村委工作與村民需求相銜接，激發了羣衆參與村莊治理的主動性和積極性，形成了以黨組織爲核心的村莊治理共同體，提升了農民在村莊發展中的參與感、獲得感和幸福感。爲農村社區如何有序開展協商議事，落實村民話語權，推進村莊治理髮展提供了路徑借鑑。

一、三級議事會推動農村“一事一議”的做法

以“共同締造”行動的開展爲契機，針對農村“一事一議”的現實困難，以三級議事會爲平臺，形成了“黨員示範引導，村委會保障，村民積極參與”的協商共治機制，主要做法如下。

1、構建三級議事體系，破解農民議事“召集難”。如何有效動員起村民參與協商議事的積極性和主動性，需要依靠一套完整的議事體系來運轉。一是完善村民自發性的閒聊說事會體系，經由樓棟長將村民反映的共性問題傳達到村委會，制定出可行性對策後，涉及局部性問題就召集“紅色屋場會”，涉及全局性問題就召集羣衆議事大會，對解決方案進行當場議決；二是形成黨員引導性的紅色屋場會體系，召集者屋場長身份必須爲黨員，在村支部的每月主題黨日學習會結束後，召集本屋場的所有戶代表學習政策文件精神、介紹村莊發展規劃和進行工作動員，徵集民情民意，並在一週後給予反饋落實；三是構建村委會主導的統籌性羣衆議事大會體系，由村委會對收集上來的村民“急難愁盼”問題制定出可行性對策後，召集羣衆議事大會詢問村民意見，以“少數服從多數”的組織原則來舉手表決方案的通過，並當場明確方案的實施時間和包保幹部。由此，通過三級議事體系，形成了村委會（村黨支部）與村民協商共治的閉環溝通機制，促進民意訴求的快速傳達與及時迴應。

2、發揮黨員引導作用，破解農民議事“議決難”。通過發揮黨員的先進示範作用，助推議事會中共識結果的順利達成，提高村民參與協商議事的素養和能力。在安置小區312戶農戶中，以黨員爲核心，按照“有威望、有文化、有能力、有人緣”的四有標準，挑選出18位樓棟長和6位屋場長，其中23位均爲黨員，引導村民參與自家房前屋後的環境治理中，並藉助“時間存摺”志願服務的管理方式，激勵村民在日常生活中共同維護村莊環境，並收集羣衆意見建議。在召集羣衆議事大會時，先由村書記通知到各樓棟長和屋場長，樓棟長和屋場長再通知給村民，並統計參會人數報送村幹部，樓棟長和屋場長作爲羣衆議事大會的必要參與者，在會上積極帶動村民對村委會的各項提議進行議決，給與會村民創造了良好的議事氛圍和示範了專業的議事素養，促進議事會的高效運轉，避免了“決而不斷、議而無果”現象的發生。

3、制定規範議事程序，破解農民議事“執行難”。規範的議事程序是農民議事會常態化開展的保障機制，確保農民訴求能得到切實執行。__村安置小區內的議事流程分爲三層，充分體現了村委會以村民需求爲導向的服務型定位。第一層是由村民組成，以各樓棟爲單位，村民通過自發組成的議事會表達小範圍的共性需求，達成共識結果，經樓棟長傳達給村委會得到相應支持後，由村民合力解決或協助村委會實現自我需求的滿足；第二層爲樓棟長和屋場長，是介於村民和村委會之間的關鍵樞紐，樓棟長負責本樓棟的日常管理和監督，是民意上達和督促民需落實的代理人。屋場長則是黨引領羣衆參與村莊治理的重要載體，將村黨支部的政策精神和村莊規劃傳達給村民，引導村民在村莊規劃中把握個人發展方向，並對村委會工作進行監督和評議。第三層是村委會對村莊資源的整合，通過羣衆議事大會和入戶走訪等形式，在滿足羣衆需求和村莊長遠發展中找到平衡點，實現法理與情理的中和，促進個人利益與集體發展的統一。

4、分配幹部包保責任，破解農民議事“落地難”。對於村民需求反饋的快速落實是激勵村民參與協商議事的持續動力。__村對於安置小區村民反映的問題，會在紅色屋場會和羣衆議事大會上給予答覆，並安排一名村幹部作爲方案實施的牽頭人，對方案推行的全過程負責，接受全體村民監督。此外，安置小區內設六個屋場，每個屋場配備一名包保村幹部，負責每月屋場會的會議記錄，保障議事會的常態化開展，監督屋場長和樓棟長的議事公正性，組織村民對不稱職的屋場長和樓棟長進行重新推選。另外，還負責本屋場各項村莊建設工作的實施動員，藉助羣策羣力推動村莊發展，定期排查安全隱患，協調本屋場村民間的矛盾衝突，促進鄰里關係的和諧，建設平安村莊。

二、三級議事會着力農村“一事一議”的成效

經過半年多的實踐和探索，三級議事會着力農村“一事一議”的成效顯著，相對於從前的農村“一事一議”制度來說具有鮮明的創新性和優越性。

1、提升了黨組織的基層領導能力。20__年11月紅色屋場實施以來，共召開過3次紅色屋場會，各屋場參會率均在80%以上，以“美好環境與幸福生活共同締造”理念爲指導，督促各屋場村民完成了屋後小菜園規範種植，落實好“門前三包”責任，並設立“衛生保潔獎金”激勵村民愛護村莊環境，村莊面貌煥然一新。此外，經過紅色屋場會的開展和村幹部的每月走訪，及時處理了46件羣衆身邊的“急難愁盼”問題，調解了49起矛盾糾紛，增強了黨組織的核心引領力，促進了黨羣關係的和諧發展，被評爲“襄陽市先進基層黨組織”。

2、增強了村民參與意識和民主習慣。樓棟長和屋場長設立半年來，村委會共收集村民關於村莊發展方面的提議達十餘條，主要是圍繞村莊環境、基礎設施、房前屋後等公益事業的建設而展開，村民自發捐資26400元用於村莊發展建設，每戶每年自發出資100元參與到垃圾治理中來，實現了垃圾全域化治理，並在議事活動中形成了“五個一點”（羣衆參與一點，鄉賢能人幫一點，社會力量助一點，材料就地取一點，政府和村集體補一點）工作法，穩步推進安置小區基礎環境建設，農民羣衆真正成爲農村“一事一議”的主體。

3、提高了村幹部業務素質和服務能力。“共同締造”行動開展以來，針對羣衆提出的10條村莊建設提議，村委會已完成落實了6條，統一規劃建設了農機具集中存放點、安裝水錶保溫箱、劃定停車位、購置晾衣杆等，獲得村民一致好評，村民幸福感得到提升。村書記楊傳平以其出色的執行力在村民中樹立了極高的威信，在日常工作中也極其重視村民的意見表達和利益保障，他提到：“先要讓村民手裏有錢，讓村民有底氣有心情有餘力參與議事會，以村莊主人的身份暢所欲言，主動投身於村莊建設，而村委會的主要任務是爲三級議事會提供資金保障，羣衆負責說，我們負責做，讓村民在參與中體會到自己話語權的分量，讓村幹部在行動中體會“爲人民服務”的真諦！”

4、實現了村民個人利益和村莊發展的聯結。在規範小菜園種植工作中，不採取“一刀切”模式，村幹部從公私角度耐心勸解村民配合工作，並對村民個人損失進行適當補償，減輕了集體發展對個人利益造成的損害。此外，結合本村實際，大力發展集體產業，建立集體與村民利益聯結機制，幫助周邊失地農民300多人實現家門口穩定就業，有效帶動本村8戶農家樂實現年增收40餘萬元，20__年實現村集體經濟收入50餘萬元，村民人均收入達3萬多元，榮獲“集體經濟發展先進村”和省級“文明村”等稱號。

三、三級議事會促進農村“一事一議”的經驗

三級議事會以自發性、引導性和統籌性三種議事模式推進農村“一事一議”，改變以往“有事不議，無事亂議，有議難決”的局面，激發了農民羣衆參與村莊治理的積極性，對於村莊治理共同體建設具有重大的推行價值。

1、黨建引領是農民有序參與協商議事的重要保障。黨的__大報告中指出，要健全基層黨組織領導的羣衆民主自治機制，通過加強基層組織建設和拓寬羣衆有序參與治理的渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。黨領導下的基層協商是推動社會治理重心向基層下移的有力保障，準確把握新時代黨建引領基層協商治理的內在邏輯和着力重點，對於提高基層治理能力、推動基層治理現代化具有重要理論和實踐價值。在三級議事會中，藉助黨組織號召力和黨員先進性，引導村民有序參與協商治理，提升村民協商議事的組織化水平，是村民在議事實踐中培養主體意識和民主習慣的重要保障。

2、村委落實是農民有效參與協商議事的關鍵因素。《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中強調，要依託村委會自身的規範化建設，健全村民自治機制，通過增強村動員組織能力和優化村服務格局，提升基層治理效能。村委會對議事內容的執行力是對村民話語權的實效性保證，激發了村民參與協商議事的動力。由三級議事會決定資金的具體使用方向，村委會再進行合理統籌和安排，在增強村幹部服務水平和治理能力的同時，促進了村民與村委會的互信共治，提升了村民參與村務協商的治理效能。

3、村民主體是農民有力參與協商議事的基礎條件。“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的中國特色社會主義道路，必須堅持人民主體地位，充分體現人民意志，保障人民權益，激發人民創造活力。”充分尊重民情民意，在協商共治中真正實現讓人民當家作主，是貫徹發展全過程人民民主的“最後一公里”。確立村民在村莊治理中的主體地位，讓其參與共謀共建共管共評共享的全過程，建立以村民爲主體、以村黨支部（村委會）爲核心的村莊治理共同體。利用村民參與爲村莊建設發展提質增效，發揮社會主義基層民主自治的優勢，推動基層治理能力和治理體系現代化的快速發展。

篇三：黨建引領農村基層治理現代化調研報告

在推進農村移風易俗中，人情攀比是最棘手的問題之一，越來越貴的人情往來讓一些農民背上了沉重的人情債。20__年中央“一號文件”再次強調：“推動各地因地制宜制定移風易俗規範，強化村規民約約束作用，黨員、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理”。然而，不少村莊仍然被請客送禮的人情風困擾，導致村莊“共建無力，共治乏力，共享費力”。有鑑於此，__縣__鎮__村在推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動中，依託紅白理事會，對村莊“大操大辦”現象進行有效治理，引導村民移風易俗，塑造文明鄉風，取得了良好效果，爲推進鄉村文明建設提供了重要的參考與借鑑。

一、以紅白理事會破解大操大辦的具體做法

（一）建立組織，算清整體賬

一是廣泛宣傳。面對越來越重的人情負擔，村“兩委”分層次召開班子會、黨員大會、村民代表大會和戶主會，廣泛宣傳，統一黨員幹部和村民思想，爲整理“大操大辦”營造良好氛圍。二是把握方向。爲了進一步形成共識，__村由鎮政府牽頭，村兩委幹部、德高望重的老人、黨員、鄉賢等組成紅白理事會工作小組，爲建立紅白理事會提供正確指引。三是組建理事會。理事會成員由村民選舉產生，負責聯繫村民，處理村莊紅白喜事等事務，形成“政府主導，村民主體，共同治理”的良好局面。

（二）帶頭示範，算好個人賬

一是幹部帶頭。紅白理事會積極吸納黨員幹部，在黨員帶頭示範下，一改過去村委包攬全村的力不從心狀態，避免“幹部幹、羣衆看”現象的發生。加之村“兩委”對理事會工作的大力支持，使理事會心裏有底氣、工作有硬氣。二是會長示範。__村紅白理事會會長作爲本村鄉賢，主動發揮鄉賢帶頭作用，以身作則，積極參與本村事務，嚴格遵守紅白喜事會規章制度，不爲親戚、朋友走後門，在紅白理事會中發揮了重要的榜樣作用，讓執行“困境”變“順境”。三是理事負責。積極發揮理事會成員在村莊有威信、人緣好、熟悉村中事務的優勢，提升理事會的工作效率。爲推進移風易俗，紅白理事會成員挨家挨戶走訪，勸導村民。

（三）建章立制，算出支出賬

__村根據本村民俗民風，充分尊重村民意願，在村“兩委”主導下，理事會建立《__村紅白喜事管理辦法》《__村紅白喜事審批流程》《__村紅白喜事集體聚餐食品安全承諾書》等管理制度。依照上述章程，__村在實際操作中嚴把“三關”。一是嚴把範圍關。規定村民“過事”，婚喪嫁娶不受約束，但除婚喪嫁娶外，任何家庭3年內“過事”不得超過1次，每次“過事”接待三天內不能超過25桌。二是嚴把審批關。把村小組理事、村紅白理事會、村黨支部作爲第一、二、三道關審批主體，村民“過事”須按流程審批。三是嚴把管理關。把“支客”和廚子這兩類農村“過事”的主要輔助人員通過摸底統計納入管理範圍，要求“支客”和廚子與理事會約法三章，對未經理事會批准擅自爲事主提供服務的，取消其從業資格。在獲得批准後，事主和廚師需與村委會簽訂承諾書，確保食品衛生安全。

（四）監督執行，算懂明白賬

一是嚴格監督。紅白理事會在村黨支部領導下開展工作，村民既是執行者，也是監督者。理事會成員以身作則帶頭執行規定，在履行職務時，按照“誰簽字、誰負責”的原則，對不合規申請而通過人情關係籤批通過的，籤批人自罰1000元並退出理事會成員資格，對間隔期未滿三年私自準備“過事”的村民。二是依規執行。紅白理事會章程被納入村規民約，__村定期通過村內公示欄、向外出務工人員發送公開信等方式，及時公佈紅白喜事等情況，讓理事會事務在陽光下運行。三是靈活操作。理事會上門爲事主算時間賬、經濟賬和親情賬，進行規勸引導，直至事主放棄接客“過事”。在__村紅白理事會的非正式制度制度化的過程中，__村紅白理事會還通過“剛柔並濟”的基層治理方式成功理出“新鄉風”。

二、以紅白理事會破解大操大辦的初步成效

紅白理事會推動了鄉風文明建設，羣衆不僅節省家庭開支，有更多的精力投入到經濟發展和其他事務中，而且化解了村莊內生張力，將基層村民自治與鄉風文明建設相結合，最大限度激發基層發展活力，營造了共建共治共享局面，夯實了鄉村振興基礎。

（一）減輕村民負擔，爲村莊發展添助力

__村紅白理事會成立前，__村部分村民以各種名義宴請賓客，導致村民年人均收入不足7000元，但每戶每年送人情就要花去萬餘元。理事會成立後，村民年人均收入增長到1。1萬元，送人情的錢大大減少。村民們不用爲“人情債”擔憂，可以放開手腳謀發展。__村通過籌工籌勞、土地入股等方式盤活人、地、錢等發展要素，爲村莊建設打牢“地基”。其一，__村調動村民積極投入村莊建設。__村發動數十名鄉賢投身村莊公益事業建設，促使村民從“站着看”變“當家幹”。其二，__村帶動村民以土地入股方式集約200多畝土地，喚醒土地資源，打造“茶基地”，加快產業發展。其三，__村發動收取每戶每年60元垃圾清運費，1元/噸水費，保證了村莊環境衛生。2020年，鄉賢捐贈全村200個垃圾桶，沿戶發放。從物資和機制上保障了環境整治正常有序開展。

（二）改善村風民風，爲村莊建設打基礎

在依託紅白理事會改善鄉風文明之後，__村更加明確村莊發展目標，實現多方主體受益。第一，__村鼓勵和引導羣衆參與村莊綠化、亮化建設，改變房屋破敗、垃圾圍村的舊貌，打造“四季常綠、整潔宜居”的村莊。第二，__村積極引導農戶將閒置資源與閒散資金，在清晰產權的基礎上作價入股合作社等新型農業經營主體，按股權比例獲得收益，增加農民財產性收入。第三，__村“兩委”通過新鄉賢聯誼會號召新鄉賢人士返鄉創業，村民劉軍在外面打拼十多年賺了錢後回鄉創業，在村裏發展養牛養豬養鴨產業以及創辦釀酒廠，自己發展產業的同時還帶動了周邊村民的增收致富。

（三）維護村民利益，爲村莊未來聚人氣

__村協調各主體利益，爲共享提供有力保障。首先，__村依託優越的自然環境資源積極謀發展享成果，現在的__村每家每戶家宴少了、風氣好了，村民辦起了養殖場、開起了農家樂，收入每年增加10萬多元，使農戶、村莊實現利益共享。其次，通過“資源變資本、資金變股金、農民變股東”的形式，__村將農村閒置的土地、資金、勞力、房屋等資源整合利用起來，建立村莊與農民利益聯結機制，爲農戶規避市場風險。再次，村“兩委”依託紅白理事會化解鄰里矛盾糾紛，理事及時入戶向問題雙方瞭解情況，分析問題糾紛的根本原因後，有針對性的擬定解決方法。

三、以紅白理事會破解大操大辦的基本經驗

自紅白理事會成立以來，__村初步形成了“大喜小辦、小喜少辦，喪事簡辦”的文明新風尚，減少了鋪張浪費，遏制了攀比之風，營造了崇德向善的文明村風，村風改變之後，__村通過統籌各類要素，上下聯動，整合效益，築牢共建之基，激活共治之力，達成共享之利。

（一）充分尊重羣衆是破解大操大辦的前提條件

人情往來始於農民的情感表達，農民表達性需求得到尊重是村莊發展的基礎。首先，__村通過紅白理事會這一載體充分尊重了農民表達性需求，滿足了農民的需要。__村在廣泛徵求民意的基礎上，創建紅白理事會，規範紅白喜事申辦，整治農村大操大辦，減輕農村人情負擔。更爲重要的是紅白理事會不是外在於羣衆，而是充分發揮基層羣衆自治作用，調動黨員幹部、鄉賢、村民等主體，激發村莊內生動力與合力，達到有效治理人情風的目的。

（二）政府的積極引導是破解大操大辦的必要舉措

吸納主體、取長補短，才能形成多元共治的格局。由鄉鎮政府牽頭，__村依託村莊傳統文化，建立村級協商議事會制度，實行村民選代表、代表選成員、成員選理事長的“三輪推選制度”，引導村民建立紅白理事會。紅白理事會吸納黨員、鄉賢等，參與制定村規民約，促進羣衆在公共事務中自我管理、自我服務，形成互動互通、多元參與、共治村莊的良好局面。

（三）推動村莊發展是破解大操大辦的重要機制

“共享”既是“共建”和“共治”的目標，也是“共建”和“共治”獲得持續動力的保障。__村通過紅白理事會這一重要載體，不僅減輕農民負擔，而且助推村莊公益事業和基礎設施建設。通過紅白理事會，聚集了人氣，化解了矛盾糾紛，改善村風民風，讓村民從人情風中走出來，能夠更加積極地參與村莊建設與發展，確保羣衆共享村莊發展成果，增強羣衆的獲得感、安全感和幸福感。

篇四：黨建引領農村基層治理現代化調研報告

突破鄉村治理中的困境與不足，重點在於抓好鄉村黨建工作，以強有力的黨建工作形成“黨建+”綜合效力，提升鄉村治理效能。__村雖有黨建引領鄉村治理的實際舉措，但在鄉村治理方面，還存在工作機制尚未成熟、思路不夠系統開闊、思想認識深度不足、村民凝聚力不強、村黨支部隊伍整體能力不突出等問題與不足。基於此，結合__村具體情況，提出以下對策建議。

一、加強支部建設，提升服務能力

（一）加強隊伍建設

首先，強化黨員學習。豐富線上線下學習載體，充分利用廣播、學習APP及紙質學習資料，結合村四個黨小組及黨員具體情況，督促引導黨員加強學習；村黨支部要從心底破除農村黨員“不懂、不學、不聽”的思想，提升理論表達能力，增強黨的理論的號召力、影響力。其次，提高入黨門檻。注重吸納一些優秀技術人才、退伍軍人及鄉村賢人、帶頭致富人入黨。再次，選優配強村黨支部。對一些能力強的後備隊伍可適當放寬學歷及年齡等方面的條件限制；鎮黨委要積極幫助村幹部解決鄉村發展所面臨的一些困難，要積極迴應村幹部在具體工作中的一些需求，提升村委工作的吸引力。

（二）深化服務意識

首先，合理設置基層黨組織。及時摸排鄉村實際情況，將支部建在鄉村發展的產業項目、文化建設、環境保護等各個領域上，並帶動所在小組村民開展衛生評比、文化活動、產業發展等互聯互動工作，抓實鄉村各環節治理。其次，結合實際爲在冊黨員定責。劃定黨員年度任務，設立任務臺賬，開展“一對一”幫扶、“一年一次帶頭作爲”等活動，將黨員履責情況納入年底黨員民主評議中。再次，激勵黨員發揮先鋒模範作用。主動組織、聯繫、引導黨員在幫扶困難羣衆、助力村組發展及解決村民矛盾糾紛方面積極獻力獻策，發揮黨員帶頭作用，增強鄉村治理的內生動力。

（三）豐富組織生活

首先，村黨支部負責人要時刻把黨建工作放在心上，將黨建工作的謀劃部署與鄉村治理工作有意識地有機融合，增強組織生活實效。其次，加強黨建觀摩活動，通過組織黨員到就近村落開展觀摩學習活動，拓展黨員視野與鄉村治理思維，找差距不足、學優點長處，爲黨員參與鄉村治理提供經驗儲備。

二、健全相關機制，提升治理效能

（一）建立村幹部年度考評機制

考評由年度動態測評（按季度由村民對村幹部進行滿意度測評）、年度所幹工作考評及村發展力測評組成，對年度考評位居前列的（根據鄉鎮下屬村委會情況制定給予激勵的優先名次）給予相應的物質激勵，建議激勵獎金不少於年度工資的一半。

（二）建立與工作配套的監督機制

首先，督促__村認真執行“五議五公開”制度，定期嚴格督查__村事務公開情況或不定期調閱相關工作資料；其次，設立直通市縣級領導層面的投訴渠道，拓寬並暢通村民表達意見的途徑；再次，加強對村幹部德、能、勤、績、廉的考察，尤其要通過民意測評及時掌握村幹部作風，避免村幹部濫用職權。

三、拓寬鄉村治理思維，加強治理保障

（一）加強產業培育力度

在擴量、提質基礎上，延伸產業鏈條，加快鄉村產業培育，提高農產品附加值，打造鄉村產業發展品牌，鞏固鄉村產業發展成果，不斷提高農民經濟收入，壯大村集體產業，打牢打實推動鄉村治理現代化的經濟基礎。

（二）完善相關規章制度

進一步明確村民自治內容、村委會職責、村務及村組財務公開制度、鄉村紅白事操辦所遵循的章程規則等，使村民自治有章可循，村務管理有據可查；優化村規民約內容，做到內容實、表述清、易接收。

（三）發揮村綜治中心作用

爲村綜治中心立“制”建“賬”，把村綜治中心的功能定位、制度機制、臺賬簿冊根據各組實際情況分類明確地建立起來並及時更新完善，採用“縱向+橫向”的力量調動機制集聚各方力量發揮綜治中心作用，構建“網格”化治理模式，打通鄉村治理的“神經末梢”。

四、完善“三治融合”治理體系，提升治理水平

村黨支部要善於轉變角色，逐漸由管理、事務統攬型的“大家長”向服務型的“方向盤”轉變，既要把羣衆利益放在工作首位，又要在鄉村發展中善於謀大局、出思路、做協調，充分發揮引領作用，在不斷增強村民自治意識、提升村民自治能力的前提下，探索構建適合本村的自治、德治、法治機制，不斷完善“三治融合”治理體系。

（一）優化完善民主協商議事機制

在已有的“一事一議”工作模式基礎上，逐步形成民主協商議事機制，根據矛盾糾紛性質、發生狀況、事情大小、緊急程度、牽涉面積形成不同的協商議事機制，堅持村內的矛盾糾紛、重要事項堅持在村內協調、決議，儘量避免上級領導或村委會直接干涉協調、拍板決定村內事務。

（二）加強宣傳提升村民法治意識

建立法治宣傳陣地、配備法律顧問、建強法律隊伍、選優鄉村調解員；根據條件，創建與推廣法治長廊、法治廣場、普法牆等陣地，營造鄉村法治環境；充分藉助鄉村活動場所，開設法治夜校、法治書屋，及時爲羣衆輸送法律知識、開展羣衆身邊的涉法違法案例分析講座、掃黑除惡及反邪教等宣傳內容。

（三）創新思路加強鄉村德治力度

充分發揮婦女工作者的作用，深入村組開展家庭教育，以家庭爲單位提倡文明生活，塑造優良家風；以村幹部爲主力，積極組織開展村級文明家庭評比，學典型、亮優點，爲鄉村德治營造良好氛圍、激發動力；豐富村規民約內容，結合村民語言習慣增加傳統美德、精神文明建設等教化表述，潤民心田。